【正文】 ?鼓勵(lì)新的供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng) ?限制或減小大規(guī)模供應(yīng)商的市場(chǎng)份額 ?進(jìn)口天然氣多源化 ?縮減對(duì)天然氣用戶管制 ?逐步放開對(duì)天然氣用戶的管制 ?放開價(jià)格管制 ?保護(hù)受管制用戶 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn) ——————————————————————— ?建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng) ?對(duì)自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管 ?第三方準(zhǔn)入 ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?運(yùn)輸管道之間引入競(jìng)爭(zhēng) ?運(yùn)輸業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離 ?供應(yīng)安全 ?安全監(jiān)管 ?最低安全存量 ?供應(yīng)多源化 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn) ——————————————————————— 歐美天然氣立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn) ——————————————————————— ?監(jiān)管 ?政策制定職能和監(jiān)管職能分離 ?監(jiān)管原則：公開、透明、一致、獨(dú)立、專業(yè) ?監(jiān)管框架 ?決策層的確定 ?人員配備 ?經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ?對(duì)其他職業(yè)和投資活動(dòng)的限制 ?建立績(jī)效評(píng)估體系 ?公眾參與 第三部分 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管建議 ——————————————————————— ?中國(guó)天然氣立法建議 ?中國(guó)天然氣監(jiān)管建議 ?中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線 中國(guó)天然氣立法建議 ——————————————————————— ?基本原則 引入競(jìng)爭(zhēng)原則、市場(chǎng)化原則和公司化原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨(dú)立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國(guó)家和地方利益兼顧原則、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則 中國(guó)天然氣立法建議 ——————————————————————— ?基本原則 引入競(jìng)爭(zhēng)原則、市場(chǎng)化原則和公司化原則、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則、建立現(xiàn)代監(jiān)管框架原則、獨(dú)立監(jiān)管原則、科學(xué)發(fā)展原則、國(guó)家和地方利益兼顧原則、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)原則 中國(guó)天然氣立法建議 ——————————————————————— ?法律體系 ?縱向法律體系 ?基本法律、國(guó)務(wù)院條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)以及各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范 ?建議先制定國(guó)務(wù)院條例，成熟后上升為法律 ?橫向法律體系 ?上游采用油氣一體立法模式，中下游采用天然氣單獨(dú)立法模式 ?完善上游法律體系，專門針對(duì)中下游立法 中國(guó)天然氣立法建議 ——————————————————————— 具體立法建議 ?制定天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針 ?加強(qiáng)天然氣資源勘探開發(fā) ?市場(chǎng)準(zhǔn)入 ?改革礦權(quán)管理 ?改革天然氣井口定價(jià)機(jī)制 ?制定優(yōu)惠財(cái)稅制度 ?加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保安全生產(chǎn) 中國(guó)天然氣立法建議 ——————————————————————— 具體立法建議 ?輸配環(huán)節(jié)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 ?第三方準(zhǔn)入 ?自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)分離 ?輸配服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管 ?技術(shù)監(jiān)管 ?建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣買賣市場(chǎng) ?建立符合市場(chǎng)要求的市場(chǎng)主體 ?加強(qiáng)資質(zhì)管理 ?供應(yīng)多源化 ?放開天然氣用戶管制 中國(guó)天然氣監(jiān)管建議 ——————————————————————— ?監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì) ?構(gòu)建監(jiān)管框架的原則 ?政策制定職能和監(jiān)管職能分離 ?取消國(guó)家公司在政策和監(jiān)管方面的職能 ?獨(dú)立監(jiān)管 中國(guó)天然氣監(jiān)管建議 ——————————————————————— ?構(gòu)建監(jiān)管框架 ?設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu) ?監(jiān)管原則 ?上中下游一體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)管理 ?監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能 ?發(fā)放許可證、確定價(jià)格方案、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、報(bào)告、接受投訴和解決爭(zhēng)端 中國(guó)天然氣監(jiān)管建議 ——————————————————————— ?構(gòu)建監(jiān)管框架 ?采取規(guī)則和許可證相結(jié)合的模式構(gòu)建監(jiān)管框架 ?對(duì)產(chǎn)業(yè)參與者的行為采用許可證模式 ?設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確定職權(quán)和工作程序方面采用規(guī)則模式 ?監(jiān)管結(jié)構(gòu)和政策制定者的關(guān)系 ?獨(dú)立監(jiān)管 ?政策指導(dǎo) ?天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期 ?特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，天然氣市場(chǎng)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)參與者較少，法制不完善 ?目標(biāo)：鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加天然氣供給量，提高天然氣消費(fèi)比重 ?手段： ?設(shè)立統(tǒng)一管理能源產(chǎn)業(yè)的政府部門 ?加強(qiáng)勘探和合理開發(fā) ?建立面向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 ?開拓天然氣市場(chǎng) ?制定 《 天然氣法 》 ?構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管框架 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線 ——————————————————————— ?天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成型期 ?特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)參與者顯著增加，消費(fèi)市場(chǎng)基本建立，競(jìng)爭(zhēng)不足 ?目標(biāo)：加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，更多依靠市場(chǎng)力量 ?手段： ?輸送業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離 ?強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入 ?逐步放開用戶管制 ?消弱具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力 ?縮減監(jiān)管的管轄權(quán) 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線 ——————————————————————— 中國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展完善路線 ——————————————————————— ?天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期 ?特點(diǎn)：存在眾多的供應(yīng)商和用戶自由交易，形成了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) ?目標(biāo)：存在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不再進(jìn)行監(jiān)管 ?手段： ?供應(yīng)多源化 ?市場(chǎng)完全放開 ?根據(jù)需求建設(shè)充足的輸送能力 ?監(jiān)管自然壟斷領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量 ?鼓勵(lì)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)的建立 敬請(qǐng)各位專家批評(píng)指正 謝 謝 大 家