【正文】 位收入分配制度改革方案沒有專門規(guī)定事業(yè)單位 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 的工資待遇；三 是國家和省的 《 崗位設(shè)置管理實施意見 》 沒有明確提出設(shè)置事業(yè)單位 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 的規(guī)定 ；四 是事業(yè)單位設(shè)置 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 是干部人事管理的大政策 ， 涉及干部管理體制和權(quán)限 ，應(yīng)該慎之又慎 。 十一、 關(guān)于 事業(yè)單位人員提前退休問題 ? 事業(yè)單位提前退休的條件按 《 關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革 后有關(guān)離退休 （ 職 ） 問題處理意見的通知 》 （ 黔人通 〔 2021〕116號 ） 和下列要求 執(zhí)行 。 ? 自收自支事業(yè) 單位在完成全員聘用制改革后 ， 未聘人員在 2021年 12月 31日前 ， 符合事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件的 ，可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休 。 自收自支事業(yè)單位工作人員所在單位在 2021年 12月 31日前未完成聘用制改革的 ， 或 2021年 1月 1日以后要求提前退休的 ， 不再按事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件辦理退休 。 ? 財政全額和差額撥款的事業(yè)單位人員 提前退休不 按事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件辦理退休 ， 可以按黔人通 〔 2021〕116號文件其它條款的規(guī)定辦理提前退休 。 如果本人堅持要按事改提前退休的條件辦理提前退休 ， 退休條件 、 退休時間 、 退休待遇均按 2021年 6月 31日執(zhí)行 。 十二 、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的職責(zé)分工 ? 政府人事行政部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門 ，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo) 、 宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理 。 ? 黨委組織部門會同政府人事部門，共同做好事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)人員崗位設(shè)置，以及黨群系統(tǒng)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作。 ? 編制部門負(fù)責(zé)做好事業(yè)單位編制的確認(rèn)。 ? 有關(guān) 行 業(yè)主管部門與 政府 人事部 門 一起 ， 制定有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見 ， 作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的系列文件的一部分 。 ? 事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo) 、組織實施和監(jiān)督管理 。 ? 事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定 ， 按照核準(zhǔn)的崗位總量 、結(jié)構(gòu)比例和最高等級 ， 自主設(shè)置本單位的具體工作崗位 。 十 三 、關(guān)于崗位設(shè)置管理認(rèn)定 ? 進行崗位設(shè)置管理 認(rèn)定時 ， 要重點把握幾點 ： 一 、 對事業(yè)單位崗位設(shè)置方案情況 ， 主要看方案申報 、 審核 、核準(zhǔn)是否按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行 ， 崗位總量 、 結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級控制是否符合規(guī)定；二 、 對事業(yè)單位人員聘用情況 ， 主要看崗位聘用辦法是否規(guī)范 ，聘用合同內(nèi)容是否完備 ， 是否按規(guī)定進行了合同鑒證 。 三 、 對事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級崗位情況 ， 主要看崗位設(shè)置和崗位聘用工作是否科學(xué) 、 合理 ， 各類人員的積極性和創(chuàng)造性是否得到充分發(fā)揮 。 ? 之前 ， 未實行聘用制改革的 事業(yè)單位 要同時按人員聘用制改革的要求申請驗收 ， 聘用制改革驗收通過后再進行崗位設(shè)置管理工作的認(rèn)定 。 十四 、關(guān)于紀(jì)律與監(jiān)督的規(guī)定 ? 事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中 ， 要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定 ， 堅持原則 ， 堅持走群眾路線 ， 通過職工代表會等組織形式 ， 保障職工參與民主管理和監(jiān)督 。 ? 各級政府人事行政部門要按照 《 貴州省事業(yè)單位人事制度改革監(jiān)督辦法 》 (黔人通 〔 2021〕160號 )、 實施意見和國家 、 省 、 市相關(guān)政策規(guī)定 ， 對事業(yè)單位加強督促檢查 ， 對不按有關(guān)規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的行為要堅決制止和糾正或者宣布無效處理 ， 確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有序地進行 。 第四部分 崗位設(shè)置管理的 難點 與 對策建議 一、 破除人事管理的 舊 觀念，樹立人事管理的新觀念難 ? 難點之一：破除人事管理舊觀念，樹立人事管理新觀念 難的表現(xiàn) : ? 觀念落后：習(xí)慣于舊的人事管理模式，不習(xí)慣于新的人事管理模式；既包含領(lǐng)導(dǎo)的觀念，也包含群眾的觀念。 ? 對聘用制和崗位設(shè)置管理的內(nèi)涵不了解或了解不深； ? 有畏難情緒：實施聘用制和崗位設(shè)置管理涉及職工的切身利益，問題多，矛盾大，不敢啟動 對 策 ?１、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的一系列方針政策，把事業(yè)單位的人事制度改革放到國家一系列改革的大環(huán)境中認(rèn)識。 ?２、認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于聘用制度和崗位設(shè)置管理制度改革的一系列文件，深入了解聘用制度和崗位設(shè)置管理的深刻含義。 老的用人機制下的政策逐漸被新機制下的政策所取代，如果仍然沿用老的用人機制，漸漸地也沒有政策依據(jù)了。 ?３、用新的人事管理觀念代替舊的人事管理觀念，即用崗位管理、聘用制的觀念代替身份管理、終身制的觀念。 ?４、以高度的責(zé)任心和兢業(yè)精神，克服畏難情緒，推動聘用制和崗位設(shè)置管理改革的工作。 二、 在簽訂聘用合同時，怎樣確定 “ 約定條款 ” ? 表現(xiàn)：每個單位情況不一樣，沒有可供參考的范本。 ? 對策：盡量將管理工作中所涉及到的問題考慮周到 聘用合同分二部份：一是法定條款，二是約定條款。法定條款是合同書本身規(guī)定的條款，是不能變更的；約定條款是合同書沒有規(guī)定，由單位與聘用人員雙方協(xié)商一致所簽訂的條款。約定條款至少應(yīng)該包含以下內(nèi)容： 新進人員的試用期約定； 實行聘用制前引進人員所簽 “ 工作協(xié)議 ” 的約定； 聘用人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)：（ 1）實行聘用制前培訓(xùn)的約定，（ 2）實行聘用制后的培訓(xùn)約定； 知識產(chǎn)權(quán)保護的約定； 解聘、辭聘人員提前通知時限約定； 解除聘用合同時送達方式的約定； 聘用期限中變更崗位的約定； ８、違約責(zé)任的約定。等等。 難點三： 對未聘人員的處理 ? ⒈未聘人員的出現(xiàn)是不可避免的。在人事制度改革中引入了競爭機制，實行聘用制，有些人在競爭中不可避免地要落選和待崗。 ? ⒉對這些人員如果不妥善安置，就會直接影響到單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 ? ⒊對他們的安置是存在很大困難的。表現(xiàn)在： ? ⑴觀念上的原因，主要有：一是他們在競爭中落聘，有思想障礙；二是換在其他系列崗位上安排，有思想障礙；三是換在低崗位上安排，有思想障礙；四是換在臨時工崗位上安排，有思想障礙。 ? ⑵在外單位安排的渠道不通。轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)、單位安排，有困難。 ? ⑶自謀職業(yè)難度很大，一般都不愿意。 ? ⑷許多未聘人員的學(xué)歷、能力、年齡不具備競爭上崗的優(yōu)勢，在競爭中難于上崗。 對 策 ? １、以構(gòu)建和諧社會和以人為本為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，多渠道、多形式安置未聘人員 。 ? ２、根據(jù)國家的指導(dǎo)性政策、外單位的經(jīng)驗和本單位的實踐，制定以內(nèi)部消化為主的安置辦法，不把矛盾推向社會，加重社會負(fù)擔(dān)。 ? ３、對未聘人員進行管理。主要內(nèi)容有： ? ⑴ 正確界定未聘人員，不符合未聘人員條件的不列入未聘人員的范圍。 ? ⑵ 在單位內(nèi)另行安排工作。未聘人員在原單位不能安排的，在單位內(nèi)部的其他單位安排。由超編單位向缺編單位轉(zhuǎn)移。 ? ⑶ 競爭臨時工崗位。壓縮臨時工，讓未聘的正式工上臨時工崗。 ? ⑷ 暫時不能安排的未聘人員交單位內(nèi)部人才交流中心，進行人才儲備。由單位人才交流中心對他們組織培訓(xùn)，幫助他們提高學(xué)歷、能力和技能；哪個單位要人時向用人單位推薦，包括推薦上臨時工崗位。 ? ⑸ 合理確定未聘人員的待遇，保障他們在未聘期內(nèi)的基本生活費。 ? ⑹ 鼓勵未聘人員面向社會再就業(yè)，鼓勵他們到其他行業(yè)、其他單位，到基層、到新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。 ? ⑺ 在未聘期內(nèi)加強對未聘人員的管理。