【正文】 位收入分配制度改革方案沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定事業(yè)單位 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 的工資待遇；三 是國(guó)家和省的 《 崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn) 》 沒(méi)有明確提出設(shè)置事業(yè)單位 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 的規(guī)定 ；四 是事業(yè)單位設(shè)置 “ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 是干部人事管理的大政策 ， 涉及干部管理體制和權(quán)限 ，應(yīng)該慎之又慎 。 十一、 關(guān)于 事業(yè)單位人員提前退休問(wèn)題 ? 事業(yè)單位提前退休的條件按 《 關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革 后有關(guān)離退休 （ 職 ） 問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知 》 （ 黔人通 〔 2021〕116號(hào) ） 和下列要求 執(zhí)行 。 ? 自收自支事業(yè) 單位在完成全員聘用制改革后 ， 未聘人員在 2021年 12月 31日前 ， 符合事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件的 ，可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休 。 自收自支事業(yè)單位工作人員所在單位在 2021年 12月 31日前未完成聘用制改革的 ， 或 2021年 1月 1日以后要求提前退休的 ， 不再按事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件辦理退休 。 ? 財(cái)政全額和差額撥款的事業(yè)單位人員 提前退休不 按事業(yè)單位人員聘用制改革期間提前退休的條件辦理退休 ， 可以按黔人通 〔 2021〕116號(hào)文件其它條款的規(guī)定辦理提前退休 。 如果本人堅(jiān)持要按事改提前退休的條件辦理提前退休 ， 退休條件 、 退休時(shí)間 、 退休待遇均按 2021年 6月 31日?qǐng)?zhí)行 。 十二 、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的職責(zé)分工 ? 政府人事行政部門(mén)是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén) ，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo) 、 宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理 。 ? 黨委組織部門(mén)會(huì)同政府人事部門(mén)，共同做好事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)人員崗位設(shè)置，以及黨群系統(tǒng)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作。 ? 編制部門(mén)負(fù)責(zé)做好事業(yè)單位編制的確認(rèn)。 ? 有關(guān) 行 業(yè)主管部門(mén)與 政府 人事部 門(mén) 一起 ， 制定有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn) ， 作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的系列文件的一部分 。 ? 事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo) 、組織實(shí)施和監(jiān)督管理 。 ? 事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定 ， 按照核準(zhǔn)的崗位總量 、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí) ， 自主設(shè)置本單位的具體工作崗位 。 十 三 、關(guān)于崗位設(shè)置管理認(rèn)定 ? 進(jìn)行崗位設(shè)置管理 認(rèn)定時(shí) ， 要重點(diǎn)把握幾點(diǎn) ： 一 、 對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案情況 ， 主要看方案申報(bào) 、 審核 、核準(zhǔn)是否按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行 ， 崗位總量 、 結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)控制是否符合規(guī)定；二 、 對(duì)事業(yè)單位人員聘用情況 ， 主要看崗位聘用辦法是否規(guī)范 ，聘用合同內(nèi)容是否完備 ， 是否按規(guī)定進(jìn)行了合同鑒證 。 三 、 對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)的正式人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)崗位情況 ， 主要看崗位設(shè)置和崗位聘用工作是否科學(xué) 、 合理 ， 各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性是否得到充分發(fā)揮 。 ? 之前 ， 未實(shí)行聘用制改革的 事業(yè)單位 要同時(shí)按人員聘用制改革的要求申請(qǐng)驗(yàn)收 ， 聘用制改革驗(yàn)收通過(guò)后再進(jìn)行崗位設(shè)置管理工作的認(rèn)定 。 十四 、關(guān)于紀(jì)律與監(jiān)督的規(guī)定 ? 事業(yè)單位主管部門(mén)和事業(yè)單位在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中 ， 要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定 ， 堅(jiān)持原則 ， 堅(jiān)持走群眾路線 ， 通過(guò)職工代表會(huì)等組織形式 ， 保障職工參與民主管理和監(jiān)督 。 ? 各級(jí)政府人事行政部門(mén)要按照 《 貴州省事業(yè)單位人事制度改革監(jiān)督辦法 》 (黔人通 〔 2021〕160號(hào) )、 實(shí)施意見(jiàn)和國(guó)家 、 省 、 市相關(guān)政策規(guī)定 ， 對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)督促檢查 ， 對(duì)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的行為要堅(jiān)決制止和糾正或者宣布無(wú)效處理 ， 確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有序地進(jìn)行 。 第四部分 崗位設(shè)置管理的 難點(diǎn) 與 對(duì)策建議 一、 破除人事管理的 舊 觀念，樹(shù)立人事管理的新觀念難 ? 難點(diǎn)之一：破除人事管理舊觀念，樹(shù)立人事管理新觀念 難的表現(xiàn) : ? 觀念落后：習(xí)慣于舊的人事管理模式，不習(xí)慣于新的人事管理模式；既包含領(lǐng)導(dǎo)的觀念，也包含群眾的觀念。 ? 對(duì)聘用制和崗位設(shè)置管理的內(nèi)涵不了解或了解不深； ? 有畏難情緒：實(shí)施聘用制和崗位設(shè)置管理涉及職工的切身利益，問(wèn)題多，矛盾大，不敢啟動(dòng) 對(duì) 策 ?１、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的一系列方針政策，把事業(yè)單位的人事制度改革放到國(guó)家一系列改革的大環(huán)境中認(rèn)識(shí)。 ?２、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于聘用制度和崗位設(shè)置管理制度改革的一系列文件，深入了解聘用制度和崗位設(shè)置管理的深刻含義。 老的用人機(jī)制下的政策逐漸被新機(jī)制下的政策所取代，如果仍然沿用老的用人機(jī)制，漸漸地也沒(méi)有政策依據(jù)了。 ?３、用新的人事管理觀念代替舊的人事管理觀念，即用崗位管理、聘用制的觀念代替身份管理、終身制的觀念。 ?４、以高度的責(zé)任心和兢業(yè)精神，克服畏難情緒，推動(dòng)聘用制和崗位設(shè)置管理改革的工作。 二、 在簽訂聘用合同時(shí)，怎樣確定 “ 約定條款 ” ? 表現(xiàn)：每個(gè)單位情況不一樣，沒(méi)有可供參考的范本。 ? 對(duì)策：盡量將管理工作中所涉及到的問(wèn)題考慮周到 聘用合同分二部份：一是法定條款，二是約定條款。法定條款是合同書(shū)本身規(guī)定的條款，是不能變更的；約定條款是合同書(shū)沒(méi)有規(guī)定，由單位與聘用人員雙方協(xié)商一致所簽訂的條款。約定條款至少應(yīng)該包含以下內(nèi)容： 新進(jìn)人員的試用期約定； 實(shí)行聘用制前引進(jìn)人員所簽 “ 工作協(xié)議 ” 的約定； 聘用人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)：（ 1）實(shí)行聘用制前培訓(xùn)的約定，（ 2）實(shí)行聘用制后的培訓(xùn)約定； 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的約定； 解聘、辭聘人員提前通知時(shí)限約定； 解除聘用合同時(shí)送達(dá)方式的約定； 聘用期限中變更崗位的約定； ８、違約責(zé)任的約定。等等。 難點(diǎn)三： 對(duì)未聘人員的處理 ? ⒈未聘人員的出現(xiàn)是不可避免的。在人事制度改革中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行聘用制，有些人在競(jìng)爭(zhēng)中不可避免地要落選和待崗。 ? ⒉對(duì)這些人員如果不妥善安置，就會(huì)直接影響到單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 ? ⒊對(duì)他們的安置是存在很大困難的。表現(xiàn)在： ? ⑴觀念上的原因，主要有：一是他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中落聘，有思想障礙；二是換在其他系列崗位上安排，有思想障礙；三是換在低崗位上安排，有思想障礙；四是換在臨時(shí)工崗位上安排，有思想障礙。 ? ⑵在外單位安排的渠道不通。轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)、單位安排，有困難。 ? ⑶自謀職業(yè)難度很大，一般都不愿意。 ? ⑷許多未聘人員的學(xué)歷、能力、年齡不具備競(jìng)爭(zhēng)上崗的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中難于上崗。 對(duì) 策 ? １、以構(gòu)建和諧社會(huì)和以人為本為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，多渠道、多形式安置未聘人員 。 ? ２、根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性政策、外單位的經(jīng)驗(yàn)和本單位的實(shí)踐，制定以?xún)?nèi)部消化為主的安置辦法，不把矛盾推向社會(huì)，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。 ? ３、對(duì)未聘人員進(jìn)行管理。主要內(nèi)容有： ? ⑴ 正確界定未聘人員，不符合未聘人員條件的不列入未聘人員的范圍。 ? ⑵ 在單位內(nèi)另行安排工作。未聘人員在原單位不能安排的，在單位內(nèi)部的其他單位安排。由超編單位向缺編單位轉(zhuǎn)移。 ? ⑶ 競(jìng)爭(zhēng)臨時(shí)工崗位。壓縮臨時(shí)工，讓未聘的正式工上臨時(shí)工崗。 ? ⑷ 暫時(shí)不能安排的未聘人員交單位內(nèi)部人才交流中心，進(jìn)行人才儲(chǔ)備。由單位人才交流中心對(duì)他們組織培訓(xùn)，幫助他們提高學(xué)歷、能力和技能；哪個(gè)單位要人時(shí)向用人單位推薦，包括推薦上臨時(shí)工崗位。 ? ⑸ 合理確定未聘人員的待遇，保障他們?cè)谖雌钙趦?nèi)的基本生活費(fèi)。 ? ⑹ 鼓勵(lì)未聘人員面向社會(huì)再就業(yè)，鼓勵(lì)他們到其他行業(yè)、其他單位，到基層、到新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。 ? ⑺ 在未聘期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)未聘人員的管理。