【正文】 ，少征多用，土地撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象發(fā)生?？h內(nèi)新上馬的工礦建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量放置在工礦區(qū)內(nèi)，以獲得聚集效益。 （二）、土地用途分區(qū)的管制規(guī)則 土地用途管制有 4 個(gè)方面內(nèi)容： ：無(wú)條件許可用途，即主導(dǎo)用途；有條件許可用途，在土地適宜性之內(nèi)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不違背土地利用調(diào)整次序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于綜合效益提高，可以有條件轉(zhuǎn)用方向；不許可用途，在土地適宜性用途之外，不允許 轉(zhuǎn)用方向。 9 理：制定一些指標(biāo)，如土地利用率、墾殖率、復(fù)種指數(shù)、容積率等，看是否能達(dá)到。 ：對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行分析，評(píng)估與管制，達(dá)到土地利用綜合效益最優(yōu)。 ：根據(jù)土地利用方向中的許可用途，按轉(zhuǎn)用制度，嚴(yán)格管制各類(lèi)土地在一定條件下的轉(zhuǎn)用，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃用途管制實(shí)現(xiàn)定位、定界、定量、定性、定向、定序。 根據(jù)上述原則，制定各土地用途分區(qū)管制規(guī)則： (1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)使用； (2)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地；按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積； (3)控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法避開(kāi)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定嚴(yán)格審批用地； (4)禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。 (1)園地區(qū)的土地主 要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；(2)控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批； (3)嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。 (1)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途； (2)控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途； (3)嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。 (4)面積較小，規(guī)劃圖中未顯示而劃入林業(yè)用地 區(qū)的林地，在面積統(tǒng)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)入內(nèi)，其管制方法仍按林業(yè)用地進(jìn)行管制。 (1)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量、建設(shè)布局、方向、內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等控制，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 (2)城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先利用空閑地，努力提高城鎮(zhèn)容積率，確需擴(kuò)大的應(yīng)首先利用規(guī)劃范圍內(nèi)的非耕地和劣質(zhì)耕地，同時(shí)要辦理審批手序。 (3)近期規(guī)劃建設(shè)用地在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施以前，應(yīng)按原用途使用，不得隨意改變。對(duì)廢棄撂荒地、閑散地，應(yīng)優(yōu)先整理為耕地使用，直到批準(zhǔn)改變用途時(shí)再變更 。 (4)保護(hù)和改變生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃已確定保護(hù)的菜地和基本農(nóng)田，禁止隨意調(diào)換地塊使用。 (1)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)數(shù)量控制后，其建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)用地走內(nèi)涵挖潛之路，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，有些小居民點(diǎn)通過(guò)遷建整理，向人地矛盾較小或中心村鎮(zhèn)集中。 (2)嚴(yán)禁用規(guī)劃建設(shè)用地以外的耕地置換規(guī)劃內(nèi)的用地使用；用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中確定指標(biāo)執(zhí)行。 (3)保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止污染。 (1)劃入獨(dú)立工礦區(qū)的土地，使用目標(biāo)明確， 主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為其生產(chǎn)服務(wù)使用。 (2)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程要厲行節(jié)約、集約用地 , 用地規(guī)模嚴(yán)格按 10 著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制性建設(shè) , 禁止貪大求洋。 (3)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾 ,宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。鼓勵(lì)將現(xiàn)已停產(chǎn)的零星分布的獨(dú)立工礦區(qū)調(diào)整到獨(dú)立工礦用地小區(qū)中。 (4)嚴(yán)禁擅自占用獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)用地進(jìn)行非工礦項(xiàng)目建設(shè)，工礦區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)禁三廢污染環(huán)境。 十、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的主要措施 ， 具有政令和法律效力，由縣人民政府組織實(shí)施，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意改動(dòng)。各用地部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃，本規(guī)劃是審批用地計(jì)劃的依據(jù)。 ，普及規(guī)劃知識(shí)，使社會(huì)各界自覺(jué)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 ，組織土地利用總體規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，行使行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，建立各領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)劃的主要指標(biāo)如耕地總量、居民點(diǎn)挖潛量等執(zhí)行情況列入政績(jī)考核內(nèi)容。 ，土地管理部門(mén)要以土地用途管制為核心，建立健全規(guī)劃公示制度，按規(guī)劃 供地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審核許可證制度，耕地補(bǔ)造核查驗(yàn)收制度，規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，從而保證土地利用總體規(guī)劃順利進(jìn)行。 ，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃。要依照土地總體規(guī)劃制定年度用地計(jì)劃，非法占地要嚴(yán)加處理。追究責(zé)任，進(jìn)行處罰。對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，要按省基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)條款處理。 ，尤其對(duì)嚴(yán)重超占、超標(biāo)的村莊不允許外延占地，建設(shè)用地以紅線控制，充分挖潛向內(nèi)涵型發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊居民點(diǎn)鼓勵(lì)向空間發(fā)展。要搞好村莊發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng) ，對(duì)違犯計(jì)劃生育的不發(fā)放宅基地。 ，要實(shí)行統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，連片開(kāi)發(fā)，分期實(shí)施，不得隨意占用耕地。占用耕地增收土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾費(fèi)用，舊城改造實(shí)行優(yōu)惠政策。 ，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)未利用土地發(fā)展林果，本著誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則，通過(guò)綜合治理，改變山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善山區(qū)人民的生活，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林果脫貧致富戰(zhàn)略。有關(guān)單位要增加對(duì)土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)投入和科技投入。保證規(guī)劃中開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 、 村要認(rèn)真實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。逐漸建立臺(tái)賬，片塊登記卡，責(zé)任到人，確保耕地面積的穩(wěn)定和總量的平衡。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，把控制耕地做為考核業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。 ，對(duì)執(zhí)行情況及時(shí)反應(yīng)和采取相應(yīng)措施，一方面保證規(guī)劃的實(shí)施，另一方面為土地利用管理和修訂規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 ，參照《刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)條款處理。