【正文】 管理機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為： 藏西 *********湖 國(guó)家濕地公園管理處， 由于濕地所 涉及的主管部門較多、范圍大，其管理難度較大，為了理順關(guān)系，加強(qiáng)本項(xiàng)目的管理力度，保證 *********湖 濕地保護(hù)工程順利實(shí)施和取得良好效果，需要建立項(xiàng)目組織管理體系。成立*********湖 濕地保護(hù)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由 **區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和管理。 藏西 *********湖國(guó)家濕地公園管理處 為項(xiàng)目具體建設(shè)和日常管理機(jī)構(gòu)，行使具體的管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的組織實(shí)施和日常管理。 項(xiàng)目管理 計(jì)劃管理 藏西 *********湖 國(guó)家 濕地 公園 管理處為該濕地保護(hù)與恢復(fù)工程計(jì)劃的歸口管理單位，負(fù)責(zé)該工程計(jì)劃的組織實(shí)施。在該工程計(jì)劃管理過程中，抓好以下三個(gè)方面的工作：加大對(duì)該濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目的配套資金的爭(zhēng)取力度，要向省林業(yè)廳、計(jì)劃、財(cái)政部門申請(qǐng)加大對(duì)該工程項(xiàng)目加大投資力度。要加大對(duì)該工程計(jì)劃的監(jiān)管，以確保工程投資能夠按照計(jì)劃要求落到實(shí)處，體現(xiàn)“慎用錢”的原則。同時(shí)要維護(hù)該工程計(jì)劃的嚴(yán)肅性，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更 31 改工程任務(wù)。 工程管理 工程管理采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān) 理制和合同管理制等四大管理機(jī)制。 （ 1）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 ： *********湖 濕地保護(hù)管理處為該工程項(xiàng)目的法人，全面承擔(dān)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、管理，全面負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。 （ 2）項(xiàng)目招投標(biāo)制 ： 本項(xiàng)目中的建安工程（包括保護(hù)管理處、管護(hù)站建設(shè)工程、濕地示范工程以及一些大型儀器設(shè)備的采購(gòu)均采用招投標(biāo)形式進(jìn)行實(shí)施。儀器設(shè)備一般采用政府采購(gòu)的形式進(jìn)行采購(gòu)。按照“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)秀的建筑承包商參與工程建設(shè)。為避免決策失誤，委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，聘請(qǐng) 專家組進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)，并根據(jù)專家組評(píng)標(biāo)推薦意見，通過集體討論確定中標(biāo)單位。 （ 3）工程建設(shè)監(jiān)理制 ： 參照國(guó)內(nèi)外成功慣例，通過招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，全面負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等的監(jiān)督和管理。 （ 4）合同管理制 ： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。合同是維持各方關(guān)系的紐帶。項(xiàng)目法人依照國(guó)家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成了設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人對(duì) **農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制。 資金管理 資金管理制度 為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，確保工 32 程按進(jìn)度順利實(shí)施，需建立健全完善的資金管理辦法，明確規(guī)定項(xiàng)目的使用范圍，實(shí)行專款專用，獨(dú)立核算，絕不允許擠占挪用、截留拖欠或改變資金投向。資金使用時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家和 ***市 有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，各項(xiàng)收支都應(yīng)有明細(xì)賬。 資金報(bào)賬制度 嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào)賬制度，有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理的支出入賬。對(duì)資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告。先施工、后驗(yàn)收、再資助，促使承建單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 資金審計(jì)和監(jiān)督 設(shè)立資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督工作。監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)用和管理過程是否符合規(guī)定；保證各項(xiàng)資金使用的合法、合理，杜絕產(chǎn)生挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。 信息管理 信息管理是建設(shè)工程管理十分必要的一種管理模式，隨著建設(shè)法規(guī)體系、國(guó)家建設(shè)管理體制的完善，我國(guó)的建設(shè)工程也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求也會(huì)越來越高。要對(duì)該工程的合同清單、單價(jià)、工程量、工程進(jìn)展、合同信息及物資材料等信息加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)和信息反饋。 政策保障 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) （ 1）濕地保護(hù)與恢復(fù)工程是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，其價(jià)值更重要的是 體現(xiàn)在生態(tài)和社會(huì)效益上，主管部門 **區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局應(yīng)把資源保護(hù)列入重要議事日程，作為重要工作納入責(zé)任范圍，從法規(guī) 33 制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。 （ 2）政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)研究解決濕地保護(hù)工作中的問題，實(shí)行資源保護(hù)檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度等行之有效的辦法。 （ 3）建立廣泛參與的保護(hù)機(jī)制。濕地保護(hù)工作量大、面廣，涉及領(lǐng)域多，保護(hù)工作有一定的難度。因此， *********湖 濕地的保護(hù)要有地方各有關(guān)部門積極參加，而且要有科研、教育以及各類群眾團(tuán)體的廣泛參與。政府各部門要按 照各自分工、切實(shí)做好濕地保護(hù)的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、科研和管理工作，通力合作，把濕地保護(hù)工作真正做好。 加大執(zhí)法力度 （ 1）認(rèn)真組織宣傳和落實(shí)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通知》、《全國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等其它有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)職工、群眾法律觀念。 （ 2）逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，對(duì)侵占、破壞濕地資源的違法行為嚴(yán)肅查處。 （ 3）當(dāng)?shù)卣畬?duì) *********湖 濕地，應(yīng)一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對(duì)開墾占用 或改變濕地用途的違法行為要依法嚴(yán)懲，并采取補(bǔ)救措施恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征。 加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持 *********湖 濕地保護(hù)管理處應(yīng)關(guān)心周邊群眾的生產(chǎn)、生活問題，保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施過程中應(yīng)盡可能兼顧群眾利益，以提高群眾的參與熱情，緩解對(duì)濕地資源的壓力。 加強(qiáng)技術(shù)保障 管理處濕地保護(hù)與研究人員相對(duì)較缺乏，應(yīng)注重不斷加強(qiáng)科研人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技交流、聯(lián)絡(luò)手段， 34 多渠道、多途徑加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行業(yè)間的交流活動(dòng)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高保護(hù)、恢復(fù)、科研監(jiān)測(cè)能力和 水平。 增加資金投入 資金投入是做好濕地保護(hù)工作的保證。當(dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)和恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)和利用的瓶頸。 ***市是我國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)?shù)刎?cái)力十分有限，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)與恢復(fù)這項(xiàng)公益性事業(yè)給予必要的照顧和積極扶持。為此，建議建立和疏通濕地保護(hù)投資渠道。政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建議盡快將濕地保護(hù)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，將濕地保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，以保證濕地保護(hù)工程的實(shí)施。此外，應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，廣開募資渠道，積極爭(zhēng)取關(guān)心濕地生態(tài)環(huán) 境保護(hù)的國(guó)內(nèi)外社團(tuán)和個(gè)人的捐贈(zèng)，積極爭(zhēng)取國(guó)際上的或聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的資助，全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程。 第八章 效益評(píng)價(jià) 生態(tài)效益 改善濕地生態(tài)環(huán)境 *********湖 濕地是 新安江 流域的重要組成部份，也是 ***區(qū) 最大的天然淡水湖泊。通過濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)等，將有效降低圍網(wǎng)養(yǎng)殖、植被退化和濫捕亂獵等事件發(fā)生的概率，使得珍稀野生動(dòng)植 物得到搶救性保護(hù)，促使種群的擴(kuò)大繁衍。特別是通過管護(hù)站、野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)施以及宣教設(shè)施的建設(shè)，將使*********湖 濕地的珍稀特有動(dòng)植物保護(hù)提高到一個(gè)新的水平。*********湖 濕地科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為開展水質(zhì)、水文等環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和濕地動(dòng)植物棲息地保護(hù)研究提供良好的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)工作的開展將有利于及時(shí)掌握資源環(huán)境的變化情況和受威脅狀況，并且為有效保護(hù)提供了理論依據(jù)。濕地植被和水禽棲息地保護(hù)、恢復(fù)和 35 示范工程，將為野生動(dòng)植物生境得到改善，為眾多的水禽棲息、繁殖提供了良好場(chǎng)所?？傊こ痰膶?shí)施，將為 *********湖 濕地保護(hù)與管理水平得到有效的提高，為 ***區(qū) 以及 新安江 流域的生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，并且其影響力能進(jìn)一步輻射到周邊地區(qū)。 保護(hù)濕地生物多樣性 通過濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施、管理和宣教能力建設(shè)等，將有效遏制偷獵、毒殺候鳥等行為，受傷和迷途候鳥的救護(hù)水平得到提高。特別是通過政策引導(dǎo)、宣傳教育以及保護(hù)和示范工程等措施，防止了周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)方式對(duì)濕地造成不良影響，對(duì)維護(hù)湖泊濕地植物、魚類以及底棲生物的多樣性將起到極其重要的作用。而濕地水生生物多樣性的維護(hù)，又為鳥類的多樣性提供了基礎(chǔ)。 *********湖 濕地屬于 新安江 流域范圍，位于中國(guó)三大候鳥遷徙路線上，是南北候鳥遷徙的重要通道和越冬地，鳥類資源豐富。濕地生境的優(yōu)劣，不僅影響在本地越冬的候鳥，也影響往返遷徙候鳥。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施不僅加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，而且維持一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的濕地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈，為濕地水禽創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的棲息、中轉(zhuǎn)、越冬、繁衍環(huán)境，對(duì)保護(hù)生物多樣性有重要的意義。 防止?jié)竦赝嘶?，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全 天然、健康的湖泊濕地可以在很大程度上防止、減弱地表徑流沖刷導(dǎo)致的水土流失、泥沙下泄。通過 *********湖 濕地的綜合治理工程和植被恢復(fù) ，可以防止湖泊泥沙淤積和沼澤化、削弱行洪能力、加重洪澇災(zāi)害、淤積下游河道。同時(shí)，通過項(xiàng)目工程的實(shí)施，能提供穩(wěn)定的水源和健康的水質(zhì)，為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供用水的安全保障。由于 *********湖 濕地特殊的地理位置，在生態(tài)系統(tǒng)和生物資源保護(hù)方面的具有及其重要的價(jià)值。 *********湖 濕地生態(tài)環(huán)境的改善，將有利于整個(gè)區(qū)域的生態(tài)安全。 社會(huì)效益 36 提供區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境 *********湖 濕地保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施后，隨著整個(gè) 濕地生態(tài)環(huán)境的改善，增強(qiáng)蓄洪抗洪的能力。區(qū)域的漁業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展條件將有較大的改善，提高了可持續(xù)生產(chǎn)能力，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 群眾濕地保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng) 項(xiàng)目工程的實(shí)施，將加強(qiáng)濕地宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大濕地保護(hù)的宣傳教育力度，擴(kuò)大宣教范圍，從而引導(dǎo)社區(qū)群眾正確認(rèn)識(shí)濕地和自覺保護(hù)濕地資源。并且提供人類進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、科普宣傳和青少年自然知識(shí)普及的基地，提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。通過教學(xué)實(shí)習(xí)、科普宣傳、生態(tài)旅游等，使人們更加接近大自然，了解和感受大自然，從而提高人們 愛護(hù)大自然、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 為濕地科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供了良好的場(chǎng)所 *********湖 濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的實(shí)施，一方面，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得以改善和生物多樣性得以恢復(fù)，為開展?jié)竦乜蒲?、監(jiān)測(cè)創(chuàng)造了條件。另一方面，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的科研、監(jiān)測(cè)設(shè)施條件建設(shè)，將會(huì)使得該地區(qū)的科研監(jiān)測(cè)水平得到提高，一些基礎(chǔ)性的科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目得以進(jìn)行。本項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)極大的調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所開展湖泊濕地科學(xué)研究的積極性，為進(jìn)一步開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、演變趨勢(shì)，鳥類的遷徙、繁殖和保護(hù)的研究和監(jiān)測(cè)創(chuàng)造了良好條件。 提供人們休閑度假、旅游觀光、陶冶情操的理想場(chǎng)所 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布有豐富多樣的生物資源，珍禽鳥類種群多、數(shù)量大，具有極高的美學(xué)觀賞價(jià)值，加之沿岸周邊已有的名勝風(fēng)景區(qū)和自然景觀，提供了休閑度假、旅游觀光的理想場(chǎng)所。并且通過加大對(duì)廣大游客的宣傳，可以使游客從濕地保護(hù)的旁觀者轉(zhuǎn)為濕地保護(hù)的共同參與者。 37 經(jīng)濟(jì)效益 *********湖 濕地保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施不但具有巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而且具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。一些具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生植物如 蓮、藕、菱、蘆葦?shù)?，以及重要野生漁業(yè)資源的恢復(fù)，將直接帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。隨著 *********湖 濕地生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善， *********湖 的旅游資源將進(jìn)一步吸引游客前往休閑旅游，對(duì)該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展得到刺激，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 總體評(píng)價(jià) *********湖 天然濕地屬于 新安江 流域，由于在地理位置上的特殊性， *********湖 濕地是否能夠得到有效保護(hù)，對(duì) 新安江 的保護(hù)工作有著直接影響。同時(shí)， *********湖 濕地位于 **區(qū)內(nèi)，是我國(guó)兩型社會(huì)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）示范區(qū)，所以 *********湖 濕地的有效保護(hù)對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等將發(fā)揮著重要的作用。 由于歷史的原因和當(dāng)?shù)厝丝诳焖僭鲩L(zhǎng)， *********湖 濕地的保護(hù)工作一度沒有得到重視，造成嚴(yán)重的水土流失，景觀破碎化，湖面面積萎縮，嚴(yán)重影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、調(diào)洪蓄水、庇護(hù)水禽等功能。如果生態(tài)條件繼續(xù)惡化，湖泊濕地進(jìn)一步萎縮，將會(huì)造成的生態(tài)災(zāi)難。因此，加強(qiáng) *********湖 濕地保護(hù)建設(shè)和管理，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)該地區(qū)極其豐富的生物多樣性 已迫在眉睫。通過本項(xiàng)目的實(shí)施， *********湖 濕地保護(hù)、管理能力將大為增加，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和其自然景觀的原生狀態(tài)得到有效保護(hù)，區(qū)域的珍稀野生動(dòng)植物將得到搶救性保護(hù)；同時(shí)， *********湖 濕地的科研、監(jiān)測(cè)、宣教水平和能力大為提高，對(duì)區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)起到極大的推動(dòng)作用，為我國(guó)東南部地區(qū)的濕地保護(hù)樹立典范。 38 通過上述分析， *********湖 濕地保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，產(chǎn)生的生態(tài)效益巨大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，總體布局合理，工程技術(shù)措施科學(xué)，組織保障有力，項(xiàng)目實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 XXX 濕地分布圖 濕地恢復(fù)示范點(diǎn)圖 39