【正文】 管理機構(gòu) 項目管理機構(gòu)為： 藏西 *********湖 國家濕地公園管理處， 由于濕地所 涉及的主管部門較多、范圍大，其管理難度較大，為了理順關(guān)系，加強本項目的管理力度，保證 *********湖 濕地保護工程順利實施和取得良好效果，需要建立項目組織管理體系。成立*********湖 濕地保護建設(shè)工程領(lǐng)導小組，由 **區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局有關(guān)領(lǐng)導擔任組長，加強對項目的組織協(xié)調(diào)和管理。 藏西 *********湖國家濕地公園管理處 為項目具體建設(shè)和日常管理機構(gòu)，行使具體的管理職能，負責對濕地保護與恢復工程的組織實施和日常管理。 項目管理 計劃管理 藏西 *********湖 國家 濕地 公園 管理處為該濕地保護與恢復工程計劃的歸口管理單位，負責該工程計劃的組織實施。在該工程計劃管理過程中，抓好以下三個方面的工作：加大對該濕地保護與恢復工程項目的配套資金的爭取力度，要向省林業(yè)廳、計劃、財政部門申請加大對該工程項目加大投資力度。要加大對該工程計劃的監(jiān)管，以確保工程投資能夠按照計劃要求落到實處，體現(xiàn)“慎用錢”的原則。同時要維護該工程計劃的嚴肅性，未經(jīng)批準，不得擅自更 31 改工程任務。 工程管理 工程管理采用項目法人負責制、招標承包制、工程建設(shè)監(jiān) 理制和合同管理制等四大管理機制。 （ 1）項目法人負責制 ： *********湖 濕地保護管理處為該工程項目的法人，全面承擔項目的籌劃、籌資、建設(shè)、管理，全面負責該工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。 （ 2）項目招投標制 ： 本項目中的建安工程（包括保護管理處、管護站建設(shè)工程、濕地示范工程以及一些大型儀器設(shè)備的采購均采用招投標形式進行實施。儀器設(shè)備一般采用政府采購的形式進行采購。按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，選擇優(yōu)秀的建筑承包商參與工程建設(shè)。為避免決策失誤，委托中介機構(gòu)代理招標，聘請 專家組進行獨立評標，并根據(jù)專家組評標推薦意見，通過集體討論確定中標單位。 （ 3）工程建設(shè)監(jiān)理制 ： 參照國內(nèi)外成功慣例，通過招標聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責工程建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責施工過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。 （ 4）合同管理制 ： 在市場經(jīng)濟條件下，項目法人與設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位不存在行政領(lǐng)導關(guān)系。合同是維持各方關(guān)系的紐帶。項目法人依照國家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理目標與責任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計單位，形成了設(shè)計、 施工、監(jiān)理等對項目法人負責、項目法人對 **農(nóng)業(yè)局負責的工程建設(shè)管理機制。 資金管理 資金管理制度 為了加強建設(shè)項目的資金管理，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，確保工 32 程按進度順利實施，需建立健全完善的資金管理辦法，明確規(guī)定項目的使用范圍，實行專款專用，獨立核算，絕不允許擠占挪用、截留拖欠或改變資金投向。資金使用時，應符合國家和 ***市 有關(guān)資金合法使用的規(guī)定，各項收支都應有明細賬。 資金報賬制度 嚴格執(zhí)行資金報賬制度，有關(guān) 領(lǐng)導和會計要嚴格把關(guān)，杜絕不合理的支出入賬。對資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細計劃、安排、登記及具體報告。先施工、后驗收、再資助，促使承建單位以質(zhì)量換效益，形成共同管理的良好局面。 資金審計和監(jiān)督 設(shè)立資金監(jiān)管部門，負責對資金使用情況的核查、審計和監(jiān)督工作。監(jiān)督預算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督財政資金運用和管理過程是否符合規(guī)定；保證各項資金使用的合法、合理，杜絕產(chǎn)生挪用、濫用資金狀況，提高資金的利用與使用效率。 信息管理 信息管理是建設(shè)工程管理十分必要的一種管理模式，隨著建設(shè)法規(guī)體系、國家建設(shè)管理體制的完善，我國的建設(shè)工程也將進入一個新的發(fā)展時期，對建設(shè)工程監(jiān)理信息的規(guī)范化、標準化要求也會越來越高。要對該工程的合同清單、單價、工程量、工程進展、合同信息及物資材料等信息加強管理，加強工程監(jiān)測和信息反饋。 政策保障 加強組織協(xié)調(diào) （ 1）濕地保護與恢復工程是一項社會公益性事業(yè)，其價值更重要的是 體現(xiàn)在生態(tài)和社會效益上，主管部門 **區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局應把資源保護列入重要議事日程，作為重要工作納入責任范圍，從法規(guī) 33 制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強濕地保護管理工作。 （ 2）政府有關(guān)部門應及時研究解決濕地保護工作中的問題，實行資源保護檢查、考核、通報和獎懲制度等行之有效的辦法。 （ 3）建立廣泛參與的保護機制。濕地保護工作量大、面廣，涉及領(lǐng)域多，保護工作有一定的難度。因此， *********湖 濕地的保護要有地方各有關(guān)部門積極參加，而且要有科研、教育以及各類群眾團體的廣泛參與。政府各部門要按 照各自分工、切實做好濕地保護的規(guī)劃、監(jiān)測、科研和管理工作，通力合作，把濕地保護工作真正做好。 加大執(zhí)法力度 （ 1）認真組織宣傳和落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《關(guān)于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通知》、《全國濕地保護行動計劃》等其它有關(guān)濕地保護的法律、法規(guī)和規(guī)章，普及法律知識，增強職工、群眾法律觀念。 （ 2）逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，對侵占、破壞濕地資源的違法行為嚴肅查處。 （ 3）當?shù)卣畬?*********湖 濕地，應一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對開墾占用 或改變濕地用途的違法行為要依法嚴懲，并采取補救措施恢復濕地的自然特性和生態(tài)特征。 加大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策扶持 *********湖 濕地保護管理處應關(guān)心周邊群眾的生產(chǎn)、生活問題，保護與恢復工程實施過程中應盡可能兼顧群眾利益，以提高群眾的參與熱情，緩解對濕地資源的壓力。 加強技術(shù)保障 管理處濕地保護與研究人員相對較缺乏，應注重不斷加強科研人才專業(yè)技術(shù)培訓；充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技交流、聯(lián)絡(luò)手段， 34 多渠道、多途徑加強國內(nèi)、國際同行業(yè)間的交流活動，相互取長補短，不斷提高保護、恢復、科研監(jiān)測能力和 水平。 增加資金投入 資金投入是做好濕地保護工作的保證。當前我國濕地保護和恢復的經(jīng)費嚴重不足，已經(jīng)成為制約濕地保護和利用的瓶頸。 ***市是我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，當?shù)刎斄κ钟邢?，有關(guān)部門應對濕地保護與恢復這項公益性事業(yè)給予必要的照顧和積極扶持。為此，建議建立和疏通濕地保護投資渠道。政府投資應發(fā)揮主導作用，建議盡快將濕地保護納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，將濕地保護資金列入財政預算，以保證濕地保護工程的實施。此外，應盡快建立濕地生態(tài)環(huán)境保護基金，廣開募資渠道，積極爭取關(guān)心濕地生態(tài)環(huán) 境保護的國內(nèi)外社團和個人的捐贈，積極爭取國際上的或聯(lián)合國有關(guān)組織的資助，全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程。 第八章 效益評價 生態(tài)效益 改善濕地生態(tài)環(huán)境 *********湖 濕地是 新安江 流域的重要組成部份，也是 ***區(qū) 最大的天然淡水湖泊。通過濕地保護管理的基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)等，將有效降低圍網(wǎng)養(yǎng)殖、植被退化和濫捕亂獵等事件發(fā)生的概率，使得珍稀野生動植 物得到搶救性保護，促使種群的擴大繁衍。特別是通過管護站、野生動物救護設(shè)施以及宣教設(shè)施的建設(shè)，將使*********湖 濕地的珍稀特有動植物保護提高到一個新的水平。*********湖 濕地科研監(jiān)測體系建設(shè)，為開展水質(zhì)、水文等環(huán)境指標的監(jiān)測和濕地動植物棲息地保護研究提供良好的基礎(chǔ)，監(jiān)測工作的開展將有利于及時掌握資源環(huán)境的變化情況和受威脅狀況，并且為有效保護提供了理論依據(jù)。濕地植被和水禽棲息地保護、恢復和 35 示范工程，將為野生動植物生境得到改善，為眾多的水禽棲息、繁殖提供了良好場所?？傊?，工程的實施，將為 *********湖 濕地保護與管理水平得到有效的提高，為 ***區(qū) 以及 新安江 流域的生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，并且其影響力能進一步輻射到周邊地區(qū)。 保護濕地生物多樣性 通過濕地保護管理基礎(chǔ)設(shè)施、管理和宣教能力建設(shè)等，將有效遏制偷獵、毒殺候鳥等行為，受傷和迷途候鳥的救護水平得到提高。特別是通過政策引導、宣傳教育以及保護和示范工程等措施，防止了周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)方式對濕地造成不良影響，對維護湖泊濕地植物、魚類以及底棲生物的多樣性將起到極其重要的作用。而濕地水生生物多樣性的維護，又為鳥類的多樣性提供了基礎(chǔ)。 *********湖 濕地屬于 新安江 流域范圍，位于中國三大候鳥遷徙路線上，是南北候鳥遷徙的重要通道和越冬地，鳥類資源豐富。濕地生境的優(yōu)劣，不僅影響在本地越冬的候鳥，也影響往返遷徙候鳥。因此，本項目的實施不僅加強濕地保護力度，而且維持一個相對復雜的濕地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈，為濕地水禽創(chuàng)造一個穩(wěn)定的棲息、中轉(zhuǎn)、越冬、繁衍環(huán)境，對保護生物多樣性有重要的意義。 防止?jié)竦赝嘶?，保護區(qū)域生態(tài)安全 天然、健康的湖泊濕地可以在很大程度上防止、減弱地表徑流沖刷導致的水土流失、泥沙下泄。通過 *********湖 濕地的綜合治理工程和植被恢復 ，可以防止湖泊泥沙淤積和沼澤化、削弱行洪能力、加重洪澇災害、淤積下游河道。同時，通過項目工程的實施，能提供穩(wěn)定的水源和健康的水質(zhì)，為社會發(fā)展和人民生活提供用水的安全保障。由于 *********湖 濕地特殊的地理位置，在生態(tài)系統(tǒng)和生物資源保護方面的具有及其重要的價值。 *********湖 濕地生態(tài)環(huán)境的改善，將有利于整個區(qū)域的生態(tài)安全。 社會效益 36 提供區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境 *********湖 濕地保護建設(shè)工程實施后，隨著整個 濕地生態(tài)環(huán)境的改善，增強蓄洪抗洪的能力。區(qū)域的漁業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展條件將有較大的改善，提高了可持續(xù)生產(chǎn)能力，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 群眾濕地保護意識得到增強 項目工程的實施，將加強濕地宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大濕地保護的宣傳教育力度，擴大宣教范圍，從而引導社區(qū)群眾正確認識濕地和自覺保護濕地資源。并且提供人類進行科學研究、教學實習、科普宣傳和青少年自然知識普及的基地，提高人們保護環(huán)境的意識。通過教學實習、科普宣傳、生態(tài)旅游等，使人們更加接近大自然，了解和感受大自然，從而提高人們 愛護大自然、保護環(huán)境的意識。 為濕地科研監(jiān)測活動提供了良好的場所 *********湖 濕地保護與恢復工程的實施，一方面，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得以改善和生物多樣性得以恢復，為開展?jié)竦乜蒲?、監(jiān)測創(chuàng)造了條件。另一方面，項目區(qū)內(nèi)的科研、監(jiān)測設(shè)施條件建設(shè)，將會使得該地區(qū)的科研監(jiān)測水平得到提高，一些基礎(chǔ)性的科研監(jiān)測項目得以進行。本項目的實施，將會極大的調(diào)動國內(nèi)外大專院校、科研院所開展湖泊濕地科學研究的積極性，為進一步開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、演變趨勢，鳥類的遷徙、繁殖和保護的研究和監(jiān)測創(chuàng)造了良好條件。 提供人們休閑度假、旅游觀光、陶冶情操的理想場所 項目區(qū)內(nèi)分布有豐富多樣的生物資源，珍禽鳥類種群多、數(shù)量大，具有極高的美學觀賞價值，加之沿岸周邊已有的名勝風景區(qū)和自然景觀，提供了休閑度假、旅游觀光的理想場所。并且通過加大對廣大游客的宣傳，可以使游客從濕地保護的旁觀者轉(zhuǎn)為濕地保護的共同參與者。 37 經(jīng)濟效益 *********湖 濕地保護建設(shè)工程的實施不但具有巨大的生態(tài)效益和社會效益，而且具有可觀的經(jīng)濟效益。一些具有重要經(jīng)濟價值的水生植物如 蓮、藕、菱、蘆葦?shù)?，以及重要野生漁業(yè)資源的恢復，將直接帶來可觀的經(jīng)濟收入。隨著 *********湖 濕地生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善， *********湖 的旅游資源將進一步吸引游客前往休閑旅游，對該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展得到刺激，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 總體評價 *********湖 天然濕地屬于 新安江 流域，由于在地理位置上的特殊性， *********湖 濕地是否能夠得到有效保護，對 新安江 的保護工作有著直接影響。同時， *********湖 濕地位于 **區(qū)內(nèi)，是我國兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）示范區(qū)，所以 *********湖 濕地的有效保護對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境改善、社會經(jīng)濟發(fā)展等將發(fā)揮著重要的作用。 由于歷史的原因和當?shù)厝丝诳焖僭鲩L， *********湖 濕地的保護工作一度沒有得到重視，造成嚴重的水土流失，景觀破碎化，湖面面積萎縮，嚴重影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、調(diào)洪蓄水、庇護水禽等功能。如果生態(tài)條件繼續(xù)惡化，湖泊濕地進一步萎縮，將會造成的生態(tài)災難。因此，加強 *********湖 濕地保護建設(shè)和管理，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護該地區(qū)極其豐富的生物多樣性 已迫在眉睫。通過本項目的實施， *********湖 濕地保護、管理能力將大為增加，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和其自然景觀的原生狀態(tài)得到有效保護，區(qū)域的珍稀野生動植物將得到搶救性保護；同時， *********湖 濕地的科研、監(jiān)測、宣教水平和能力大為提高，對區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護起到極大的推動作用，為我國東南部地區(qū)的濕地保護樹立典范。 38 通過上述分析， *********湖 濕地保護建設(shè)工程的實施，產(chǎn)生的生態(tài)效益巨大，經(jīng)濟、社會效益顯著，總體布局合理，工程技術(shù)措施科學，組織保障有力，項目實施具有重要的現(xiàn)實意義。 XXX 濕地分布圖 濕地恢復示范點圖 39