【文章內(nèi)容簡介】 中央發(fā)出的 2號文件提出了在生態(tài)建設(shè)中要大力加強(qiáng)濕地保護(hù)。國家林業(yè)局已把濕地保護(hù)列入野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)（全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)六大工程之一）的主要內(nèi)容。 2022 年 11 月，國家林業(yè)局會同 國務(wù)院 17 個部委局頒布實(shí)施了《中國濕地保護(hù)行動計劃》， 2022 年又制定了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2022— 2030 年）》，集中體現(xiàn) 16 了濕地保護(hù)行動計劃的綱領(lǐng)和目標(biāo)，是具體落實(shí)《行動計劃》的重大舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，國家林業(yè)局又編制了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（ 2022— 2022 年）》， 2022 年 8 月，該規(guī)劃得到了國務(wù)院的批復(fù)。 2022 年 10 月的中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會討論通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確了要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人 口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。這些重大舉措為 **區(qū)*********湖 的濕地保護(hù)工作帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。所以，*********湖 濕地的保護(hù)與恢復(fù)工程，既符合當(dāng)前國際、國內(nèi)的大勢所趨，又能為 新安江 流域的濕地保護(hù)起到重要作用。 各級政府的高度重視 1998 年特大洪災(zāi)過后，中央、省和市級領(lǐng)導(dǎo)對 **區(qū)濕地保護(hù)工作十分重視。國家和省市領(lǐng)導(dǎo)到 藏西 各湖泊濕地進(jìn)行多次考察、調(diào)研。 **區(qū)管委會對湖區(qū)的居民進(jìn)行移民集中安置，貫徹落實(shí)退田還水的政策。 **區(qū)管委會和區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局也相應(yīng)成立了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，確定編制和專職 人員，協(xié)調(diào)全縣的濕地保護(hù)、管理工作。各級政府部門的重視，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了保證。 已具備的基礎(chǔ)條件 （ 1） *********湖 的水位可以人工調(diào)控： *********湖 的水主要是天然匯集而成，平時湖區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男钏?dāng)湖區(qū)內(nèi)水位過高時，將湖區(qū)內(nèi)的水排放到 新安江 。這樣可通過人工調(diào)控湖區(qū)內(nèi)的水位，保證了湖區(qū)的水位平穩(wěn)，有利于湖泊不同類群的生物在不同水位生長、繁殖。春、夏季該地區(qū)雨水充沛，所以 *********湖 水位較高，有利于魚類的產(chǎn)卵、繁衍和足夠的生長空間，秋、冬季雨水較少，但通過人工調(diào)控，保持水 位，對魚類不造成影響。 （ 2） *********湖 具備較好濕地生態(tài)環(huán)境條件： 首先，*********湖 雖然承受著過度開發(fā)利用、生物多樣性減少等一系列 17 威脅，但總體的生態(tài)環(huán)境并沒有得到根本的逆轉(zhuǎn)，尚屬于天然湖泊，保護(hù)和恢復(fù)難度相對較小，工程見效快，能起到事半功倍的效果。其次， *********湖 濕地具有豐富水生植物資源，挺水植物、浮葉植物、沉水植物不同生態(tài)類型天然分布明顯，有些種類具有較高的經(jīng)濟(jì)價值和保護(hù)價值。豐富植物種類、群落類型以及野生分布狀態(tài)為 *********湖 濕地的植被恢復(fù)提供良好的條件。 （ 3） *********湖 濕地具備較好基礎(chǔ)建設(shè)條件 ： 首先， 2022年特大洪災(zāi)過后，當(dāng)?shù)卣畬?*********湖 低洼地的居民已經(jīng)實(shí)施了移民安置，為濕地保護(hù)與恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。其次， *********湖 周邊道路交通十分便利，有利于濕地保護(hù)管理和巡護(hù)工作。第三，*********湖 濕地由 **區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使湖水污染及捕魚影響減少到最小。 （ 4）與周邊社區(qū)關(guān)系融洽 ： *********湖 濕地保護(hù)工作人員與政府其它部門緊密配合，工作上互相支持，特別是加強(qiáng)了宣傳工作，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到了濕地保護(hù)工作的重要性，以及 *********湖 保護(hù)建設(shè)對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因此當(dāng)?shù)鼐用駥竦乇Ｗo(hù)各項(xiàng)工作非常重視，為今后項(xiàng)目工程實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。 （ 5）本底基本清楚 ： 在第一次《全國濕地資源調(diào)查與技術(shù)規(guī)程》（ 1997 年試行本）的基礎(chǔ)上， ***區(qū) 又組織了科研隊伍，對 ***區(qū) 的濕地進(jìn)行了普查。目前對 *********湖 的濕地面積、自然特征、主要濕地動物種類（鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類）、植物種類基本摸清，形成考察研究成果。 問題和威脅 自然 因素對濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅 *********湖 雖然是天然的湖泊濕地，其水來自周邊地區(qū)匯集而成。雖然濕地周邊建設(shè)了許多水利設(shè)施，但是一些自然因素還是對 *********湖 濕地存在直接的影響，例如 ***市 沿淮地區(qū)降雨量較 18 大而且常有暴雨，湖泊沿岸裸露紅壤面積大，下雨時易引起湖泊沿岸水土流失，引發(fā)湖泊泥沙淤積，進(jìn)而導(dǎo)致湖泊沼澤化，影響濕地生物多樣性。 周邊地區(qū)的發(fā)展對濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅 歷史上，周邊社區(qū)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)直接影響到 *********湖濕地的自然生態(tài)狀況；當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量增長，使得周邊農(nóng)民不斷的 開發(fā) *********湖 周邊的低洼地，使?jié)竦氐拿娣e逐漸 縮 小，漁民數(shù)量的增加，漁民占用了大量的湖面，尤其是圍網(wǎng)養(yǎng)殖，破壞了魚類的產(chǎn)卵場所，也不利于水鳥的覓食和飛行，對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的威脅；而周邊社區(qū)居民數(shù)量增長，生產(chǎn)生活污水對*********湖 濕地的水質(zhì)造成巨大影響，甚至影響湖泊水系的連貫性。 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)存在的問題 濕地管理機(jī)構(gòu)不健全， *********湖 濕地公園成立較晚，對濕地保護(hù)沒有合理、合適的管理方法。由于以前沒有專門的濕地保護(hù)項(xiàng)目，造成基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資力度小，經(jīng)費(fèi)不足，尤 其是辦公、交通、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)落后，更難保證有足夠的投入進(jìn)行管護(hù)建設(shè)和執(zhí)法檢查、宣傳教育、科學(xué)研究、管理工作等。 管理隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。急需引進(jìn)人才，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)。 科研設(shè)施不足，技術(shù)手段落后，監(jiān)測和科研資金投入嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了開展科研工作的需要。 保護(hù)執(zhí)法與宣傳力度不夠。執(zhí)法人員缺少必要的裝備與設(shè)施，缺乏有關(guān)生態(tài)保護(hù)等方面的知識，這些問題都是造成執(zhí)法不力的原因。同時，由于宣傳教育力度不夠，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾對濕地保護(hù)的認(rèn)識不夠深入，亂采、 亂挖、亂捕等現(xiàn)象有時存在，使珍稀動、植物及礦產(chǎn)資源仍受到威脅。 19 宣教培訓(xùn)、對外聯(lián)系與交流工作環(huán)節(jié)薄弱。目前，濕地保護(hù)管理站缺乏宣傳教育必備的設(shè)施、設(shè)備；缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃與措施；濕地保護(hù)管理辦公室的“窗口”作用未得到充分發(fā)揮，影響對外交流工作的進(jìn)一步開展。 總體評價 針對以上問題，特別是由于周邊地區(qū)的發(fā)展對濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅以及管理機(jī)構(gòu)存在的問題，為了加強(qiáng)對 *********湖 濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程 ，并對已退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)， 本項(xiàng)目將針對性的采取相應(yīng)的實(shí)施對策，這些問題是可以得到解決的。 （ 1）希望國家加強(qiáng)對 *********湖 濕地的保護(hù)力度，尤其是加強(qiáng) *********湖 濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的資金投入。 （ 2）對 *********湖 濕地低洼地進(jìn)行候鳥的棲息地恢復(fù)，保證項(xiàng)目區(qū)的濕地面積，增加和增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)行洪、蓄洪的能力。 （ 3）開展 *********湖 濕地保護(hù)的科研監(jiān)測和宣教培訓(xùn)，全面提高保護(hù)管理人員的能力，提高周邊群眾的濕地保護(hù)意識。 （ 4）利用 **深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，引導(dǎo)和分流當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜螛I(yè)或其它第 三行業(yè)，減少對來源于 *********湖濕地第一產(chǎn)業(yè)的依賴。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》和《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（ 2022～ 2022 年）》為依據(jù)，以科技為支撐，以生物多樣性保護(hù)和植被恢復(fù)以及保護(hù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，加強(qiáng)濕地資源的有效保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，通過加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多 20 樣性的保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)、項(xiàng)目區(qū)的能力建設(shè)以及典型區(qū)域的濕地植被恢復(fù)工程建設(shè)，推動 *********湖 濕地保護(hù)，從而有效地保護(hù) *********湖 濕地生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀野生動植物，緩解和遏制*********湖 濕地環(huán)境退化趨勢，保障 新安江 流域的生態(tài)安全。 建設(shè)原則 政策一致性原則 遵循國家和地方生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家現(xiàn)有的濕地保護(hù)與利用政策；與目前正在實(shí)施或即將實(shí)施的濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程相銜接。 保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則 以搶救性保護(hù)珍稀物種和濕地生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，對目前尚未遭到破壞的區(qū)域，通過加 強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)保護(hù)能力；對已造成生態(tài)功能破壞及退化的區(qū)域，采取適當(dāng)?shù)纳锎胧┘右曰謴?fù)和改善。 因地制宜、突出重點(diǎn)、合理布局的原則 項(xiàng)目區(qū)與實(shí)施內(nèi)容的確定應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面考慮自然資源、保護(hù)基礎(chǔ)、恢復(fù)可能性和投資效益等綜合因素。 科技為本的原則 項(xiàng)目安排既要立足當(dāng)前、講求實(shí)效，又應(yīng)有較強(qiáng)的超前意識和較高的科技含量。 生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 堅持把濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂幌嘟Y(jié)合，最大限度地減輕居民的生產(chǎn)、生活對植被的 依賴，減少對生態(tài)的壓力。 建設(shè)目標(biāo) 在一年時間內(nèi)，通過對 *********湖 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)管理能力建設(shè)以及植被恢復(fù)、 監(jiān)測和保護(hù)站點(diǎn)相關(guān)設(shè)施維護(hù)、濕地植物 21 繁育等 工程建設(shè)，較大程度的提高項(xiàng)目區(qū)的保護(hù)管理?xiàng)l件和效能，使 *********湖 濕地的生物多樣性得到有效保護(hù)。通過植被保護(hù)、恢復(fù)與示范工程，恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)的植被和濕地生態(tài)，改善野生動植物的棲息環(huán)境，建立一套相對完善的科研監(jiān)測系統(tǒng)。其具體目標(biāo)是： 建設(shè)和改善 *********湖 濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施 包括 *********湖 的界碑、界樁建設(shè)、野生動物收容救護(hù)室建設(shè)，科研監(jiān)測體系等 建設(shè)。 濕地植被恢復(fù)示范 選擇濕地退化和受到破壞的嚴(yán)重地區(qū)開展?jié)竦鼗謴?fù)示范工程，為以后大規(guī)模的濕地恢復(fù)奠定基礎(chǔ) ，達(dá)到恢復(fù) *********湖 濕地生態(tài)功能，凈化水質(zhì)，提升 *********湖 濕地生態(tài)質(zhì)量，恢復(fù) *********湖 生物多樣性，保持 *********湖 濕地生態(tài)平衡。 保護(hù)管理能力建設(shè)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 進(jìn)行濕地保護(hù)管理處建設(shè)和科研宣教設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括管理辦公區(qū)、科研宣教中心 綜合樓及配套設(shè)施，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和保護(hù)管理能力建設(shè)，較大程度地提高 *********湖 濕地的保護(hù)、管理、監(jiān)測、科研和宣教能力。 項(xiàng)目總體布局 按照上述工程建設(shè)指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，為有效保護(hù)*********湖 濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)功能，根據(jù) **區(qū)和 *********湖 目前的生態(tài)狀況和已有的保護(hù)基礎(chǔ)，總體上將 *********湖 濕地區(qū)劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?yàn)?*********湖 水體、沿岸水 陸過渡帶以及 *********湖 的河口、河汊，一般保護(hù)區(qū)域?yàn)?*********湖 沿岸坡地、周邊的低洼地。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以濕地保護(hù)和監(jiān)測為主，一般保護(hù)區(qū)域以小規(guī)?；謴?fù)示范為主；同時，在整體上加強(qiáng) *********湖 濕地的保護(hù)、科研、宣教能力建設(shè)。 22 *********湖 濕地公園管理站 建于 **區(qū)內(nèi)， *********湖 濕地管護(hù)站及其它保護(hù)設(shè)施主要安排在 *********湖 沿岸周邊，科普宣教安排在 *********湖 管理處（考慮到便于向公眾和游客宣傳濕地保護(hù)知識），濕地植被和水禽棲息地保護(hù)恢復(fù)示范區(qū)位于 *********湖 濕地 東部、 南部。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 濕地生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控 科研監(jiān)測設(shè)備 購置高倍望遠(yuǎn)鏡 2 臺、雙筒望遠(yuǎn)鏡 5 架、標(biāo)本保管設(shè)備 2 套、打印機(jī) 1臺、復(fù)印機(jī) 1臺、水文、水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備 1套等 *********湖 濕地科研監(jiān)測的必備設(shè)備。 在每個管護(hù)站附近，選擇適宜地方建一個用于科研監(jiān)測點(diǎn)，對*********湖 濕地進(jìn)行定位觀測，獲取科研數(shù)據(jù)。監(jiān)測點(diǎn)放置一些水文、水 質(zhì)監(jiān)測的常用儀器和化學(xué)藥品、植物取樣的工具（鋤頭、樣繩等）和觀鳥常用設(shè)施等（如望遠(yuǎn)鏡）。定位監(jiān)測的主要任務(wù)和內(nèi)容是監(jiān)測 *********湖 濕地水文及生態(tài)環(huán)境變化，監(jiān)測動植物種類、種群數(shù)量變化、候鳥遷徙規(guī)律、繁殖鳥類習(xí)性，尤其是保護(hù)和恢復(fù)工程實(shí)施后對 *********湖 生物多樣性及其生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，為項(xiàng)目區(qū)管理與科學(xué)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 科研監(jiān)測主要有幾方面內(nèi)容：①水文、水質(zhì)和環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)在管護(hù)站內(nèi)，系統(tǒng)地監(jiān)測 *********湖 濕地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水文、水質(zhì)環(huán)境、氣象動態(tài)等變化情況；②鳥類、動物、植 物監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立固定樣地定位觀察包括棲息地生境調(diào)查，種類、數(shù)量、分布，特別是重點(diǎn)保護(hù)水禽數(shù)量、分布、生態(tài)習(xí)性等；③水禽的疫源疫病和有害生物監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。鑒于禽流感疫情預(yù)報的重要性，需要投資疫源疫病預(yù)報監(jiān)測設(shè)備，以便對 *********湖 濕地水禽和人畜進(jìn)行有效的保護(hù)。此外，鑒于有害生物（如外來入侵植物水葫蘆、水花 23 生）對濕地生物多樣性破壞的嚴(yán)重性，需要對有害生物進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，以便清除。 監(jiān)測、監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù) 對 藏西 *********湖 國家濕地公園的管護(hù)站、 2 座管護(hù)碼頭設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修復(fù) 5km 巡護(hù)道路 以及 1 座 了 望塔、 3 個界碑、 30個界樁設(shè)