【正文】 網(wǎng)格化管理工作領導小組，以鎮(zhèn)（街）為單元全區(qū)共設立了11個二級節(jié)點，以村（居）為單元全區(qū)共設立了50個三級節(jié)點，以村（居）網(wǎng)格為單元全區(qū)共設立了216個安全生產(chǎn)管理責任終端，初步形成一個“橫到邊、縱到底”覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，真正把安全網(wǎng)絡密織到轄區(qū)內(nèi)每戶家庭、每個角落，確保轄區(qū)范圍內(nèi)所有安全隱患、每一起安全事故，村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任人能在第一時間了解情況并及時處理上報。繪制了《合肥市蜀山區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責任圖》，祥細標注了每個責任區(qū)的位置、安全責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、單位負責人、聯(lián)系電話）、主要街道、主要建筑物名稱、聯(lián)系電話等。駐區(qū)單位按照“屬地管理”與“分級管理”相結合，以“屬地管理”為主，將全區(qū)628家單位分別劃入各相關部門及村（居）管理，重點單位由區(qū)安監(jiān)局進行重點監(jiān)控。制定下發(fā)了《蜀山區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，明確了各責任單位和責任人的工作職責，切實做到平時工作有人問，事故責任有人擔。　　四、上下聯(lián)動，監(jiān)管有力。安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)工程，缺少任何一個環(huán)節(jié)都可能事倍功半，必須形成上下一致的聯(lián)動機制，才能確保萬無一失。按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理要求，積極推進“一崗雙責”，實行單位行政一把手負總責，網(wǎng)格責任人具體抓，做到隱患排查不過夜，事故發(fā)生上報不過時。定期對轄區(qū)單位進行檢查、抽查，特殊情況隨時檢查，村（居）網(wǎng)格負責人每天至少對本網(wǎng)格檢查1次；村（居）每半月至少對本轄區(qū)范圍安全生產(chǎn)工作檢查1次；鎮(zhèn)（街）每月至少對本轄區(qū)范圍安全生產(chǎn)工作檢查1次；區(qū)安監(jiān)局每季度至少對全區(qū)安全生產(chǎn)工作檢查1次。在檢查中認真填寫安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（現(xiàn)場檢查記錄），對存在問題的單位現(xiàn)場下發(fā)《責令改正指令書》，并及時進行復查，填寫《整改復查意見書》，對于新開張或關閉企業(yè)（經(jīng)營戶）村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任人必須在1個工作日內(nèi)摸清情況，并及時逐級上報，做到了早發(fā)現(xiàn)、早整改，把事故隱患消滅在萌芽之中。區(qū)安委會每季度召開一次安全形勢分析會，各單位負責人集中匯報本轄區(qū)安全工作開展情況、存在問題及整改措施。為便于勾通和聯(lián)系，區(qū)安監(jiān)局還建立了局機關與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村（居）、村（居）與村（居）網(wǎng)格人、村（居）網(wǎng)絡人與企業(yè)（群眾）的聯(lián)絡暢通工程，并在主要場所公布村（居）網(wǎng)格人、鎮(zhèn)（街）安全協(xié)理員電話及其他聯(lián)系方式。　　通過近一年的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)格化管理新模式探索，全區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了階段性成果，構建了一個“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，真正把安全工作當作保障全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎性工作來抓。（孫葆林）為認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》，建立全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和可靠的運行機制，落實安全生產(chǎn)責任制，完善、提高“區(qū)、街、居”三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細化和信息化，特制定以下實施意見。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全發(fā)展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照系統(tǒng)（行業(yè)）監(jiān)管和屬地監(jiān)管的原則，進一步落實各監(jiān)管主體的安全生產(chǎn)責任，形成各負其責，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作局面，努力構建安全生產(chǎn)的長效機制。 二、工作目標 將全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任按照系統(tǒng)（行業(yè)）與屬地劃分，形成網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過對每一 個網(wǎng)格內(nèi)的責任單位與責任人實行“定范圍”、“定職責”、“定考核獎懲機制”，細化安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。2008年，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、街道和社區(qū)全部建立起網(wǎng)格化監(jiān)管模式。 三、實施網(wǎng)格化安全管理具體方法 實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，即：各責任單位按照各自的職責范圍，將安全責任作內(nèi)部分解，并按一定地域劃分若干個安全監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人，明確工作職責，全面負責責任區(qū)的安全生產(chǎn)工作，從而建立“橫到邊、縱到底”的高密度、網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管和責任體系。 （一）區(qū)政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 區(qū)政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要以街道為基本單位，按照本行業(yè)（系統(tǒng)）安全監(jiān)管職責和實際需要，劃分并建立安全監(jiān)管責任區(qū)； 每個安全監(jiān)管責任區(qū)要確定1名部門領導掛點，全面掌握掛點責任區(qū)安全生產(chǎn)狀況，及時研究、解決重大安全問題，積極部署、監(jiān)督、檢查和指導責任區(qū)的安全生產(chǎn)工作，并對責任區(qū)安全生產(chǎn)工作負領導責任； 各安全監(jiān)管職能部門要制定本系統(tǒng)（行業(yè)）《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》，繪制《網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全監(jiān)管責任區(qū)，標明每個責任區(qū)的位置、面積、掛點責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑、場所等。所監(jiān)管的重點單位必須標記明顯符號，同時建立安全生產(chǎn)管理臺賬和日報、周報及內(nèi)部安全調(diào)度制度。 （二）街道辦事處 各街道辦事處要以社區(qū)居委會為基本單位建立安全監(jiān)管責任區(qū)； 每個社區(qū)居委會（責任區(qū)）確定一位掛點街道領導、確定責任區(qū)包片的街道部門及安全生產(chǎn)巡查員，同時明確各自的安全監(jiān)管職責。掛點街道領導，對責任區(qū)的安全生產(chǎn)工作負責； 各街道辦事處要制定本街道《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》，繪制《網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任區(qū)，標明每個責任區(qū)的位置、面積、掛點領導、包片部門、安全生產(chǎn)巡查員、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要社區(qū)、建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號，同時建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬和日報、周報及安全調(diào)度制度。 各街道辦事處掛點領導要按照“一崗雙責”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，及時研究、部署、指導責任區(qū)的安全監(jiān)管工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作，確保平安。 各街道辦事處包片部門要按照職責分工，全力做好責任區(qū)的安全監(jiān)管工作。 安全生產(chǎn)巡查員要按照《李滄區(qū)安全生產(chǎn)巡查員工作職責》（見附件1）的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。 （三）社區(qū)居委會 各社區(qū)居委會在本社區(qū)按生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分安全管理責任范圍； 每個責任范圍內(nèi)的社區(qū)干部要隨時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)動態(tài)，傳遞安全生產(chǎn)相關信息，積極配合街道辦事處和相關部門抓好責任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。 各社區(qū)居委會要制定本社區(qū)《網(wǎng)格化安全管理方案》，編制《網(wǎng)格化安全管理地圖》。地圖用不同顏色劃分各安全管理責任范圍，標明每個責任范圍的位置、面積、社區(qū)干部、重點隱患單位（地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要建筑、場所等。所管轄的重點單位必須標記明顯符號，建立安全管理臺賬和日報、周報及安全調(diào)度制度。 各社區(qū)居委會及其社區(qū)干部要嚴格按照《李滄區(qū)社區(qū)級安全生產(chǎn)工作規(guī)范》（見附件3）的要求，健全安全管理機制，加大安全檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區(qū)內(nèi)的安全管理和隱患治理工作。 四、組織實施 （一）加強領導，積極推進。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理監(jiān)管體系是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，做好全區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下有組織地進行。區(qū)政府成立由分管區(qū)長為組長，各街道辦事處主任、各責任部門負責人為成員的領導小組，負責領導、組織全區(qū)建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系工作的實施。區(qū)安全生產(chǎn)委員會及其辦公室具體負責安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設的綜合協(xié)調(diào)和指導工作。 （二）明確職責，落實責任。全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實施“條塊結合”。各街道、各部門、各社區(qū)要嚴格按照區(qū)政府《關于進一步明確安全生產(chǎn)責任制有關問題的通知》（青李滄政發(fā)〔2005〕79號）和《李滄區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的意見（試行）的通知》等文件規(guī)定的職責范圍，切實履行安全監(jiān)管職責，落實安全監(jiān)管措施，按要求開展好網(wǎng)格化安全監(jiān)管。要結合本行業(yè)、本地區(qū)的實際，進一步明確安全監(jiān)管工作職責，對實施網(wǎng)格化管理的每一個網(wǎng)格內(nèi)的責任單位與責任人實行“定崗位”、“定職責”、“定考核獎懲機制”，切實做到工作到位、責任到人、獎懲分明。各部門、各街道要對安全生產(chǎn)重點單位進行掛牌公示，并確定負責每個重點單位安全管理的行政領導責任人、掛點領導、社區(qū)居委會領導、安全生產(chǎn)巡查員，并在公示牌上注明。行政領導責任人和掛點領導要經(jīng)常檢查重點單位的安全生產(chǎn)工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施。 （三）制定方案，繪制地圖。各街道、部門、社區(qū)要對所轄、所屬單位進行全面的調(diào)查摸底，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，要按照分類監(jiān)管、分級負責的原則，認真開展重大危險源、重大（較大）事故隱患和安全生產(chǎn)重點單位的普查登記工作，建立完善的監(jiān)管檔案。要按照網(wǎng)格化監(jiān)管的實施辦法，制定本單位的《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》，編制《網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖》。并將《網(wǎng)格化安全監(jiān)管方案》、《網(wǎng)格化安全監(jiān)管地圖》及相關表格資料報區(qū)安委會辦公室備案。各單位在遇有人員變動、監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管內(nèi)容發(fā)生變化時，應及時調(diào)整網(wǎng)格化安全監(jiān)管中的相關事項，并報區(qū)安委會辦公室備案。 （四）加強信息化建設，實現(xiàn)信息暢通。加快全區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺建設，區(qū)安監(jiān)局要建立安全監(jiān)管網(wǎng)站，建立起與安全職能部門、街道、社區(qū)及重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)機制。通過網(wǎng)絡技術的應用，及時發(fā)布國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準，將上級有關文件精神要求及時傳達給基層，同時對實施網(wǎng)格化監(jiān)管的信息及時發(fā)布，宣傳報道先進企業(yè)和個人典型經(jīng)驗做法，對存有違法行為和隱患嚴重企業(yè)及時曝光，對發(fā)生的事故案例進行分析，隨時掌握各個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件和相關信息。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和街道，要對社會公布舉報電話和值班電話，便于群眾及時將信息傳送舉報，要將每日的安全檢查情況，每周的安全臺賬情況報告區(qū)安委會辦公室。區(qū)安全生產(chǎn)委員會要每月召開一次安全生產(chǎn)調(diào)度會議，每月向全區(qū)通報一次安全生產(chǎn)動態(tài)情況。各部門、街道、社區(qū)，要通過網(wǎng)格地圖技術的運用，把被監(jiān)管對象進行地理劃分，運用空間信息技術，把信息資源在網(wǎng)格中進行有效整合，無論是什么信息，只要發(fā)生，均可定量、定性、定位到單元網(wǎng)格中，使得安全監(jiān)管更加科學，監(jiān)管空間更加精細透明。 （五）落實安全生產(chǎn)責任制，實施責任倒查和“買單制”。 各街道、部門要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實行網(wǎng)格化安全監(jiān)管機制，劃分安全生產(chǎn)責任區(qū)，明確每名干部的安全監(jiān)管責任區(qū)和工作職責；每年都必須與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書。行業(yè)（系統(tǒng)）監(jiān)管部門要與重點監(jiān)管單位簽訂，各街道要與社區(qū)、街道有關部門、重點企業(yè)簽訂，社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，確保沒有遺漏。實施安全生產(chǎn)責任倒查和“買單制”是落實安全監(jiān)管責任的必然需要，是構建安全監(jiān)管責任機制的核心要件。責任倒查就是對需要倒查的事項，由下至上逐級調(diào)查各責任人的履職情況。倒查的范圍包括三個方面：日常監(jiān)管中未落實本職工作或領導交辦工作的，發(fā)生事故雖無傷亡的，發(fā)生傷亡或惡劣影響事故的。責任倒查之后，便是責任人“買單”，即根據(jù)責任性質與大小承擔相應的處罰。責任倒查制與“買單制”要求哪個環(huán)節(jié)出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。 （六）依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。要按照區(qū)安委會《關于貫徹落實〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定〉的意見》及區(qū)安委會辦公室《關于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范化達標活動的通知》，認真貫徹落實好省政府辦公廳印發(fā)的《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》。 要通過實施網(wǎng)格化管理，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動，引導全區(qū)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度、規(guī)范安全生產(chǎn)管理、加大安全投入，整改隱患設備設施、完善安全防護裝置、落實員工安全培訓教育等措施。通過創(chuàng)建活動，進一步夯實基礎，提高安全管理水平，實現(xiàn)本質安全；要通過組織主要負責人培訓班、召開企業(yè)負責人約談會、警示會、現(xiàn)場會、先進典型報道等方式進行宣傳動員，營造良好的社會氛圍；通過對較大事故隱患掛牌督辦，專家制定整改方案，專人跟蹤企業(yè)整改等方式進行隱患整改督導；通過嚴格執(zhí)法、對隱患企業(yè)曝光等方式進行強力攻堅。 五、工作要求 （一）提高認識，加強組織領導。在全區(qū)實施網(wǎng)格化安全監(jiān)管，是進一步落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好基層的安全管理工作，完善安全監(jiān)管機制的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)本質安全、建立安全生產(chǎn)長效機制的需要。對此，各部門、各街道和社區(qū)居委會要有充分的認識，高度重視此項工作的開展，嚴格按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排，結合實際情況，創(chuàng)新工作措施，認真組織實施。要成立實施網(wǎng)格化管理領導小組，主要負責同志親自抓，分管領導靠上抓，明確責任部門、具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得實效。 （二）加強調(diào)度、考核，確保工作實效。在網(wǎng)格化安全管理工作中，階段性工作由區(qū)安委會辦公室負責統(tǒng)一調(diào)度，實行每月調(diào)度，每季度通報。區(qū)安委會辦公室根據(jù)各單位的匯報和監(jiān)督抽查情況，每季度對全區(qū)各部門、各街道落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況進行通報。對好的安全管理方法機制進行宣傳和推廣，對安全管理的新問題新思路進行探討，對工作不到位、措施不利，造成不良影響的單位進行批評。各街道、各部門和社區(qū)居委會以及有關工作人員沒有履行安全管理職責，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依照有關規(guī)定進行處理。區(qū)政府將組織有關部門對各單位推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作完成情況進行督查。并納入目標責任考核。按照《膠州市人民政府關于建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任制的意見》和《膠州市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督管理實施辦法》的要求，特制定村級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施細則。一、指導思想用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，深化安全發(fā)展理念，按照“以人為本，預防為主；全員參與，綜合治理；科學管理，持續(xù)改進”的原則，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理，優(yōu)化安全