【正文】 格證后，才可以正式投產(chǎn)使用。 ⑤ 凡建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)內(nèi)容未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批、審查的不辦理施工執(zhí)照，擅自施工的責(zé)令其停工，補(bǔ)辦審批手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而投入生產(chǎn)或使用的，由有關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并可處以罰款。 二、許可證制度 許可證制度是指凡是對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動(dòng)，需要事前經(jīng)過申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)和排污活動(dòng)。 ? 對土地、礦山、森林的開發(fā) 有開發(fā)許可證 ； ? 環(huán)境有影響的工程建設(shè)的 建設(shè)許可證 ； ? 危險(xiǎn)、有毒物品或嚴(yán)重危害環(huán)境資源的產(chǎn)品的 生產(chǎn)、銷售許可證 以及適用于各種排污活動(dòng)的 排污許可證 。 （二）許可證的管理程序 1．許可證的申請 由申請人向環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并附有為審查所必需的各種材 料，如圖表、說明或其他材料。 2．申請的審查 ? 有權(quán)頒發(fā)環(huán)境資源保護(hù)許可證的國家行政機(jī)關(guān) ? 審查：程序上的審查和實(shí)質(zhì)性的審查兩個(gè)方面的內(nèi)容。 ? 程序上的審查包括審查申請的事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定的程序，申請手續(xù)是否齊全完備等； ? 實(shí)質(zhì)性的審查是指審查有關(guān)的申請事項(xiàng)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對某些重要事項(xiàng)，發(fā)證機(jī)關(guān)還要進(jìn)行抽查或進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。 3．決定 ? 符合要求 ——應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請人頒發(fā)環(huán)境資源保護(hù)許可證。 ? 不符合要求 ——應(yīng)允許申請人進(jìn)行調(diào)整，待滿足法定要求后，重新提出申請。 ? 拒發(fā)許可證的應(yīng)說明拒發(fā)的理由。 4．監(jiān)督管理 許可證頒發(fā)后，主管機(jī)關(guān)必須對持證人執(zhí)可證的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督管理，包括索取有關(guān)資料、檢查現(xiàn)場設(shè)備、實(shí)地監(jiān)測排污情況，發(fā)出必要的行政命令等。如發(fā)現(xiàn)有問題，應(yīng)及時(shí)糾正或作出處理。在情況發(fā)生變化或持證人的活動(dòng)影響周圍公眾利益時(shí)，可以修改許可證中原來規(guī)定的條件。 5．處理 ? 違反規(guī)定的義務(wù)或限制條件，主管機(jī)關(guān)可以中止、吊銷許可證，責(zé)令停止排污或停產(chǎn)停業(yè)、沒收、罰款以及及其他法律責(zé)任。 ? 當(dāng)事人如果對行政機(jī)關(guān)的處罰不服，可以在限定的時(shí)間內(nèi)依法向人民法院起訴。 三、環(huán)境標(biāo)志制度 （一）環(huán)境標(biāo)志制度的概念 環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿的申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志。 實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度的基本目的： 引導(dǎo) 消費(fèi)者在作出購買決策時(shí)更多地考慮獲得標(biāo)志的產(chǎn)品，從而有利于 提高 消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也可 促使 制造商生產(chǎn)出更多的有益于環(huán)境的產(chǎn)品。 （二）環(huán)境標(biāo)志制度的內(nèi)容 1．環(huán)境標(biāo)志制度的程序 第一階段，產(chǎn)品類別的初選。在確定適合于環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類別的過程中，首要的原則是選擇那些能大大降低環(huán)境損害的產(chǎn)品。 本身就危及人類健康、易燃易爆的產(chǎn)品、食品和藥品不在考慮范圍之內(nèi)。 第二階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 ? 對產(chǎn)品的特性及由該產(chǎn)品所引起的環(huán)境危害程度進(jìn)行評(píng)估。 ? 產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：評(píng)價(jià)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)、原材料及設(shè)備的采購、原材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、分銷、產(chǎn)品消費(fèi)、維修、重新加工、最后廢物處理等各個(gè)階段對環(huán)境的影響，一般分 為生產(chǎn)前、生產(chǎn)過程、分銷、使用和后處置 五個(gè)階段。 ? 環(huán)境因素：相關(guān)廢物、土壤污染和退化、水質(zhì)污染、大氣污染、噪聲、能源消耗、自然資源消耗和對生態(tài)系統(tǒng)等。 ? 標(biāo)準(zhǔn)制定得比較高 ? 國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境認(rèn)證中心 第三階段， 產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)的最后通過 。對初選的產(chǎn)品進(jìn)行精選，然后確定最終的產(chǎn)品目錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境標(biāo)志管理部門頒發(fā)可以申請的產(chǎn)品目錄及審查標(biāo)準(zhǔn)。 第四階段，企業(yè) 向標(biāo)志管理部門提出申請 。 第五階段，標(biāo)志管理部門對申請產(chǎn)品進(jìn)行 審查和檢測 。 第六階段，標(biāo)志管理部門決定是否同意企業(yè)使用環(huán)境標(biāo)志，如果審查合格，該企業(yè)與之 簽約 后即可使用環(huán)境標(biāo)志。 2．環(huán)境標(biāo)志的管理 （ 1）環(huán)境標(biāo)志的參與者與組織機(jī)構(gòu)。 參與者：政府、民間團(tuán)體和公眾。 （ 2）標(biāo)志費(fèi)用的管理。一個(gè)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志所需的投入包括管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、產(chǎn)品研究及宣傳費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款、合同費(fèi)用或二者兼而有之。 標(biāo)志的使用費(fèi)一般由證書費(fèi)和年度使用費(fèi)構(gòu)成。產(chǎn)品的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)費(fèi)用則均由申請標(biāo)志的企業(yè)承擔(dān)。 四、綜合開發(fā)利用制度 （一）綜合開發(fā)利用的概念 綜合開發(fā)利用是指國家促使物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種 “廢棄物”，最大限度地被利用起來 ，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物，減到最低的限度，從而達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的一系列措施。 ? 綜合開發(fā)利用的重要性： 節(jié)約資源，改善環(huán)境，保護(hù)環(huán)境資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。 ? 綜合開發(fā)利用的地位： 開展資源綜合利用，是我國一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。 ? “因地制宜、鼓勵(lì)利用、多種途徑、講求實(shí)效、重點(diǎn)突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與污染防治相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，積極推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。 （二）資源綜合利用的范圍 ① 在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦的綜合開發(fā)與合理利用； ② 對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等的回收和合理利用； ③ 對社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物資進(jìn)行回收和再生利用。 （三）綜合利用制度的內(nèi)容 1．制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用 企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費(fèi)）款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。享受優(yōu)惠政策的范圍，按照 《 資源綜合利用目錄 》 執(zhí)行。 《 關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知 》 、 《 關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知 》 、 《 關(guān)于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知 》 2．加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染 ① 在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評(píng)價(jià)、開采、利用。 ② 建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 ③ 企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。 ④ 建設(shè)行政主管部門應(yīng)從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑材料的推廣工作。 ⑤ 各工業(yè)主管部門應(yīng)制定本行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)定額和節(jié)水規(guī)劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。 3．采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力 4．嚴(yán)格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用 企業(yè)應(yīng)建立廢舊物資回收利用的修舊利廢制度，對本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應(yīng)積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資回收企業(yè)要改進(jìn)收購辦法，積極組織收購，有條件的，應(yīng)實(shí)行分類加工。