【正文】 警總隊、支隊領(lǐng)導(dǎo)干部共 23 人組成的公安部智能交通管理技術(shù)培訓(xùn)團，赴英國考察、學(xué)習。培訓(xùn)期間，先后到大倫敦區(qū)交通控制中心、倫敦警察局交通事故調(diào)查中心及東南分中心、倫敦交通犯罪審核委員會、交通運輸署、駕駛?cè)撕蛙囕v執(zhí)照局、車輛與運營商服務(wù)局、高速公路管理局等單位，就道路交通安全規(guī)劃、交通管理執(zhí)法、交通信息共享、交通事故預(yù)防、處 理和調(diào)查取證、公路交通管理、車輛和駕駛?cè)斯芾淼确矫娼邮芘嘤?xùn)；實地考察了倫敦、約克、卡迪夫等城市交通組織及 M M25 高速公路等干線公路和鄉(xiāng)村道路的交通狀況，前后行程近 4000 公里。考察、培訓(xùn)過程中，大家?guī)е鴨栴}去觀察思考，堅持邊學(xué)習、邊考察、邊討論，詳細了解英國的道路交通管理情況和具體做法，研究提出了可供我國交通管理工作吸收借鑒的工作建議。 其在 道路交通事故預(yù)防工作上的對策 主要呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是 政府高度重視道路交通安全工作。 1931 年，英國出臺了第一部交通法規(guī)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成了相對完善的交通安全工 作機制。 首先，政府 管理政策目標明確。英國道路交通安全以降低事故死亡人數(shù)為出發(fā)點。 自 1987 年開始，英國 就 制定了交通安全 “ 兩步走 ”的行動計劃，計劃 1993 年傷亡人數(shù)比 19811985 年減少 1/3， 1998 年道路交通事故死亡人數(shù)降低 39%，重傷人數(shù)下降 45%的實施目標。 [11] 2022 年，英國發(fā)布 了 《全國道路安全戰(zhàn)略》，規(guī)劃 到 2022 年 的 交通安全目標為：重大傷亡交通事故減少 40%， 涉及 兒童傷亡事故減少 50%，每車公里輕傷人數(shù)減少 10%。 其次， 法律法規(guī)體系完善。目前，英國形成《道路交通法案》、《公共乘客車輛法 》、《道路交通違法行為法》等法律法規(guī)，法定文件、法案、計劃共同組成的法律和政策體系。 2022 年，英國根據(jù)交通事故情況和道路交通特點，為提高駕駛?cè)?的考核標準 和 車輛安全，加強對 違法行為 的治理 、 信息技術(shù) 的 應(yīng)用 以及 道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)，修改了《道路交通法案》中的 10 條規(guī)定。 [12] 二是 部門協(xié)作高效 ， 分工細致。 英國 的 交通管理工作在機構(gòu)設(shè)置、管理體制、職責分工等方面與我國 有很 大差異，涉及交通管理工作的路面執(zhí)法、事故處理、交通服務(wù)等工作分別由 40 余個政府機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)承擔。 2022 年，英國政府對交通警察 的職責進行了重新評估，并通過立法，決定由交通運輸署分擔交通警察部分工作。目前對于交通擁堵，如在公路，由交通運輸署公路局通過可變信息 屏 發(fā)布路況， 及時 向媒體通報信息，誘導(dǎo)車輛加快 分流 ； 在城市，由交通控制中心通過調(diào)整信號系統(tǒng)進行控制干預(yù) 。 英國在交通管理工作方面各職能部門 一是工作目標一致。如在大倫敦區(qū)，相關(guān)部門、機構(gòu)均將 “ 共同努力，為了一個更加安全的倫敦 ” 視為自己的工作目標，把維護交通安全作為自己的責任。二是信息關(guān)聯(lián)共享。警察、車輛和運營服務(wù)局處理的違法信息、交通事故信息及其他警種處理的交通違法行為信息可以通過一個 平臺進入駕駛?cè)诵畔?，雖然違法信息只對警察部門開放，但記分、不良駕駛記錄等相關(guān)信息，警察局、駕駛?cè)撕蛙囕v牌照局、車輛和運營服務(wù)局等相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以共享。 三是 管理科學(xué)化、人性化程度高。 英國特別是倫敦市的交通擁堵問題也很突出，城市道路、高速公路都有明顯的潮汐特點。但即使在擁堵的情況下，道路交通也堵而不死、堵而不亂，除依靠駕駛?cè)碎L期養(yǎng)成的良好交通習慣外，交通管理的科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。 首先 是 其 指揮系統(tǒng)高效快速。在大倫敦區(qū)，倫敦市政府投資建設(shè)了交通控制中心，容納多個部門同時辦公。在倫敦以外地區(qū)，設(shè)有 7 個公路 管理區(qū)域控制中心、 32 個管理分中心全天候監(jiān)控道路通行情況，一旦出現(xiàn)擁擠、事故、影響通行的惡劣天氣等情況，能在 30 秒內(nèi)將信息反映到沿途的電子顯示屏上，設(shè)置安全駕駛限速值、提示車輛繞行其他道路。全英公路干線一般每隔 15 公里就設(shè)置一處可變信息板，交通信息能及時得到傳遞。 其次 是 其 交通標志標線設(shè)置體系化、人性化。城區(qū)道路和各等級公路設(shè)置了清晰、連續(xù)、協(xié)調(diào)的交通標志、標線，交通設(shè)施種類多樣。路段和路口渠化率高，路段普遍使用導(dǎo)流帶（島），路口普 圖 1：城市普通道路路口交通設(shè)施 圖 圖 2：鄉(xiāng)村道路交通標志標線 體系 圖 遍進行合 理渠化，實施物理分道、隔離渠化，規(guī)范車輛行駛軌跡 (圖 1)。交通標志、標線不僅在城市道路上豐富多樣，在鄉(xiāng)村低等級道路也實現(xiàn)了系統(tǒng)化、多樣化。此外，道路上特別是高速公路兩側(cè)除交通標志外，沒有廣告牌，有效避免了對駕駛?cè)说母蓴_ （圖 2） 。 然后 是行人、自行車過街設(shè)施完善 （圖 圖 4） 。每個允許行人通行的路口都設(shè)有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上施劃人行橫道線和提醒行人 “ 向左看、向右看 ” 標志；在比較大的路口，設(shè)置帶有明顯標志有護欄的行人安全島、自行車待行區(qū)， [13]既可有效保護行人過街安全，又降低交通干擾、提高通行效 率；在比較小的路口，設(shè)置黃色閃爍燈，保證行人優(yōu)先通行。 再則 是智能交通設(shè)備規(guī)模使用。英國普遍應(yīng)用的智能交通技術(shù)有：交通信號自適應(yīng)控制、交通違法監(jiān)測、自動指路服務(wù)、公交車輛和線路的調(diào)度、交通意外即時監(jiān)控、交通信息發(fā)布、區(qū)域交通組織、交通擁擠收費、停車費收取等。目前，僅倫敦市區(qū)納入 SCOOT(Split Cycle Offset Optimizing Technique)系統(tǒng)控制的路口約 2022 個，覆蓋了全路網(wǎng)，系統(tǒng)支持公交優(yōu)先、自動的 SCOOT 交通信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及車輛排放物估算等功能。 最后 是多樣化解決停車問題 。倫敦交通雖然擁堵，但車輛停放問題解決較好，房前屋后、立體停車樓、道路兩側(cè)均可以停放，且方式多樣，在倫敦市中心亦是如此，有效緩解了停車難問題。 圖 3：行人二次過街保護設(shè)施 圖 圖 4：醒目的自行車紅燈待行區(qū) 圖 四是 各環(huán)節(jié)執(zhí)法嚴格。 首先 是駕駛?cè)丝荚噰栏?。英國的駕駛證分普通駕駛證和職業(yè)駕駛證， 17 歲可申請普通駕駛證，只能駕駛小型客貨車；持普通駕駛證滿 3 年且年齡 21 周歲以上，可以申請駕駛重型貨車和大型客車的職業(yè)駕駛證。每名考官每天最多只允許考 8 名考生，駕駛?cè)丝荚嚪譃?45 分鐘的實際道路駕駛考試和計算機交通法規(guī)知識 考試。在道路考試中考生只要出現(xiàn)一次未保持安全車速和車距、隨意變道、未避讓行人等 “ 危駕 ” 行為，即定 為 不合格。 2022 年，全英申請駕駛證考試 的人群中 ，道路考 的 合格率 為 43%，理論考 的 合格率 為70%； 在 倫敦地區(qū)駕駛?cè)耸状?考試 通過率多年 來一直 保持在 20%左右 。 其次是 違法行為查處嚴格。 英國法律 規(guī)定， 對 闖紅燈、超速 發(fā)行交通事故 造成 人員 傷亡的可判危險駕駛罪， 予以監(jiān)禁 3 至 10 年；酒后駕車無論是否發(fā)生事故，只要查獲即可判刑。對疲勞駕駛，車輛與運營服務(wù)局路面執(zhí)法人員一旦查獲，除處罰外，還將強制駕駛?cè)嗽趯Ｓ猛＼噲鰞?nèi)休息 2 至 45小 時。在全英城鄉(xiāng)各類道路上，能夠監(jiān)控超速行駛、闖紅燈等違法行為的設(shè)備安裝極為普遍，僅大倫敦區(qū)就設(shè)置了此類設(shè)備 16000 多個。 再則是 記分管理嚴格。在英國，三年 為 駕 駛證 的一個計分周期， 初 次領(lǐng)取駕照 1 年內(nèi)被扣 6 分或一個周期內(nèi)被扣 12 分 ， 都 會 取消 其 駕駛資格， 須 重新申請 駕照的考試 。 如果 記分 累計至 9 分， 有 關(guān)信息 就會 轉(zhuǎn)遞 到 交通駕駛標準委員會，對駕駛 員還 能 不能 繼續(xù)駕駛 作出 裁定。酒后（吸毒）駕駛等記錄還會在駕駛?cè)藱n案中保存 11 年。與之配套，根據(jù)車輛運行記錄和違法情況，將車輛 和 駕駛 員 劃分紅、黃、綠三個信用等級，確定監(jiān)管 的 重點。 最 后 是機動車定期檢驗嚴格。大型客貨車由交通運輸署車輛和運營服務(wù)局檢驗，對重大以上事故車輛如果重新上路前，也必須經(jīng)過檢驗；小型汽車可由授權(quán)的社會組織檢驗。檢驗一輛車約需 50 分鐘，檢測線設(shè)置車輛外觀、燈光、速度、制動、尾氣檢測等工位。其中，車廂側(cè)面和后部必須設(shè)置連續(xù)、明顯的反射燈光，車廂后部的車身反光標識板安裝牢固，可以終身使用，夜間車身反光效果好。貨車側(cè)面和后部都設(shè)有防護裝置，離地距離較小，能有效防止追尾事故發(fā)生時后方車輛沖入前方車輛尾部。 圖 5：志愿者在街頭教小學(xué)生過馬路 圖 6：路口控制同一方向有 5 個可視紅燈 五是 普法和技能培訓(xùn)為核心，強化交通安全教育 （表 6） 。 英國為實現(xiàn)《全國道路安全戰(zhàn)略》中關(guān)于安全方面的奮斗目標，明確國家和地方道路安全合作單位必須落 實大量工作，其中 教育（包括培訓(xùn)和宣傳 圖 5）與工程 （圖 6） 、執(zhí)法是三項 具體 措施 。 [14] 能有效 滲透進交通工程、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的英式交通安全宣傳教育 ,如每一輛公交車尾部都張貼有 “ 請勿占用公交車道，違者罰款 120 磅 ” （約占英國市民月平均可支配收入的 810%），警示后車不要占用公交車道；出現(xiàn)輕微違法行為，駕駛?cè)巳缦Ｍ庥栌浄智颐庥杵鹪V，必須在交納罰金外，參加半天的交通安全學(xué) 習（費用為 95 磅）。嚴格的駕駛?cè)伺嘤?xùn)、細致入微的執(zhí)法提醒、公益宣傳、街頭通行技能教育，加上嚴罰重處，帶來的直接效果即是駕駛?cè)耸胤ㄋ胶土己玫慕煌ò踩蝿荨? 表 6 全英道路安全戰(zhàn)略交通安全教育（培訓(xùn)和宣傳）措施（ 20222022）表 類型 項目 責任單位 對象 備注 安全舉措教育 —— 以學(xué)校為基礎(chǔ) 中小學(xué)生 —— 交通安全實踐技能訓(xùn)練 行人技能培訓(xùn) 地方教育局和學(xué)校提供 五到七歲的兒童 一年時間完成三個技能的所有培訓(xùn)課程。每一學(xué)期，每個技能的學(xué)習時間為 小時 騎車訓(xùn)練 英國事故預(yù)防皇家協(xié)會 9 歲及 9 歲以上中小學(xué)生；小學(xué)和中學(xué)教育中實施 2022 年 4 月推出全國騎自行車培訓(xùn)標準 司機訓(xùn)練項目 駕駛標準局（ DSA）和保險公司支持 剛考取駕駛證的人 駕駛?cè)思寄芨倪M項目 內(nèi)政部批準，全國駕駛?cè)思寄芨倪M服務(wù)機構(gòu) 警察指定參訓(xùn)對象 作為對駕駛?cè)溯p微違法行為免予起訴的條件，付費， 95磅 /半天 安全宣傳 政府道路安全小組、交通運輸署、地方政府和警察機構(gòu)、志愿者組織和私營單位 改變公共安全觀念，重點圍繞酒后駕駛、超速、安全帶、疲勞、藥物等方面 警察從事故分析角度提供數(shù)據(jù)和教學(xué)內(nèi)容建議 167。 綜合分析國外預(yù)防特點 除英國外，其他發(fā)達國家在交通事故預(yù)防中各有自身的特點，筆者經(jīng)過研究后，總結(jié)為以下三點。 一是嚴刑峻法與文明守法相互依托。世界上很多國家對道路交通事故的預(yù)防都有嚴刑峻法。比如在制止酒后駕駛方面，多數(shù)國家均采取了嚴厲的懲罰措施。在英國，初犯者吊銷駕照一年。重犯者吊銷駕照 3 年，外加 1000 英鎊罰款，如果在 10 年內(nèi)共有 3 次被判酒后駕車，那么就要吊銷駕駛執(zhí)照 109 年。發(fā)生了事故的則終身不能再開車，而且還要重罰；在日本，當駕駛員血液中酒精濃度超過 %時要判兩年以下勞役， 罰款 5 萬日元，吊銷駕駛執(zhí)照，同時追究向其供酒者責任。 二是高水平管理與高技術(shù)設(shè)施相得益彰。良好的道路交通秩序離不開管理者對道路交通各個方面情況的深入了解和管理。在美國，每年年末交通部會統(tǒng)計道路交通事故死亡人數(shù)的詳細數(shù)字。在每年年初也會設(shè)定一個目標，根據(jù)上年統(tǒng)計數(shù)字，把交通事故死亡人數(shù)減少一定的百分比。如果有些州沒有完成目標，就要檢討總結(jié)，找出原因，而且直接和政府的財政預(yù)算掛鉤，以此促使美國負責交通安全的官員們有足夠動力做好道路交通事故預(yù)防工作。這一機制取得了顯著效果。三十多年來，美國汽車數(shù)量增長了 3 倍，而道 路交通事故死亡率卻下降了 20％，從每年 5 萬人下降至 4 萬人。 [15] 三是執(zhí)法社會化與人性化有效結(jié)合。這一點在發(fā)達國家體現(xiàn)的最為明顯。執(zhí)法方式上的社會化和人性化有利于從根本上預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。任何道路交通行為都是在特定的社會環(huán)境下發(fā)生的，引入社會的監(jiān)督力量到道路交通執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，同時也取得了良好的效果。同時人性化的執(zhí)法方式也大大改善了執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系，這種良好的關(guān)系不僅有利于發(fā)揮對違法者的教育，而且也能夠從很大程度上防止再犯現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在波蘭，警方抓到醉酒司機后就把他們的姓名 、年齡、所駕駛汽車的型號和牌照、被扣地點和當時血液中的酒精含量，外加司機近照，都上傳警方專設(shè)的網(wǎng)站，再發(fā)給全國的大報刊，在指定的版面上曝光。司機今后找工作、做生意都會受影響；在土耳其，對酒后駕車的駕駛員，由警方押出城至 20 公里外的地方，然后強迫他步行回城；在美國，交警對于身體不舒服而違反交通規(guī)則的司機，主動開車把司機送回家，第二天還會主動打電話詢問病情。碰到在路上發(fā)生故障的車，交警就把車拖到路邊上幫助進行修理。 盡管各個國家國情不同，但上述措施的實施，在很大程度上有效地遏制了道路交通事故的發(fā)生。 第五章 我國 交通事故預(yù)防工作中存在的問題 167。 國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀 預(yù)防道路交通事故的發(fā)生關(guān)乎社會民生，通過社會各界的努力特別是道路交通主管部門的積極工作，我國道路交通事故預(yù)防工作取得了巨大成績，挽救了人民群眾生命和財產(chǎn)損失，但是，我國道路交通事故預(yù)防工作形勢依然嚴峻，離保障道