【導讀】多選：35題，每題2分；基礎性、理論性、時效性；獨有特點是本年度可能有增補內容！為第二、三、四、五、六章、剩余章節(jié)為第二部分）。共四節(jié)，只有細微的小變化，以前年度考試歷年平均分值13分。及現階段金融領域的一些重要發(fā)展；近幾年該章平均分值10分以上。經濟基礎理論部分的唯一新增章節(jié)，內容不多，希望考生予以重視。共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。原版教材第六章內容做了大幅度刪減，原版章節(jié)歷年分值12分以上。重點內容“重者恒重”，注意標注。市場經濟是一種經濟體系，在這種體系下市場在資源配置中起決定性作用。市場經濟中價格主要由供。從而使替代品需求增加，被替代品需求減少。如果消費者預期價格上漲，會刺激人們提前購買；反之則推遲購買。會引起另一種商品價格上升，需求數量降低。求，供給短缺，超額需求會使市場價格趨于上升至均衡價格。缺斤短兩等變相漲價現象。需求變動引起均衡價格與均衡產量同方向變動。

　　

【正文】 重要設備、材料等的采購，必須進行招標： 01 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 02 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 03 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 根據《招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》，國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： ①技術復雜、有 特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； ②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 根據《招標投標法》，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需 第 22 頁 要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 公開招標的一般程序：不會的就選 3 個。 四、工程監(jiān)理制度 必須實行監(jiān)理的建設工程 下列建設工程必須實行監(jiān)理： ①國家重點建設工程； ②大中型公用事業(yè)工程（ 怎么叫大中型？ ）； ③成片開發(fā)建設的住宅 小區(qū)工程（ 怎么叫成片？ ）； ④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ⑤國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 項目總投資額在 3000 萬元以上的工程項目； 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程。建筑面積在 5 萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理； 5 萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理。 五、合同管理制度 建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同應當采用書面形式。 六、其他制度規(guī)定 國土資源管理 —— 嚴格建設用地管理 我國實行土地用途管理制度。國家編制土 地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，對建設用地實行總量控制，對耕地實行特殊保護。 根據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施條例，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。 【 2020 年考題】根據項目法人制，新建項目正式成立項目法人的時間要求是（ ）。 『正確答案』 D 『答案解析』本題考查的是項目法人責任制。項目可行性研究報告批準后，正式成立項目法人。 【 2020 年考題】我國實行投資項目資本金制度的主要目的是（ ）。 『正確答案』 C 『答案解析』本題考查的是項目資本金制度。投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風險約束機制的重要環(huán)節(jié)。 【 2020 年考 題】關于投資項目資本金制度的說法，正確的是（ ）。 第 23 頁 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的是項目資本金制度。選項 A，公益性投資項目不實行資本金制度；選項 C，還有銀行籌措；選項 D，區(qū)間在 20%～ 35%之間。 第三節(jié) 投融資體制改革 投融資體制是指固定資產投資管理制度和運行機制的總稱。投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權不協同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權力下放與配套制度建設不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強；投資法制建設滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。 2020 年 7 月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔 2020〕 18 號）。 一、改善企業(yè)投資管理 堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領域、區(qū)域內先行試點企 業(yè)投資項目承諾制； 建立投資項目“三個清單”管理制度 —— 負面清單、管理權力清單和責任清單 。 優(yōu)化管理流程： 01 實行備案制的投資項目，不得設置任何前置條件； 02 實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯核準； 03 精簡投資項目準入階段的相關手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。 二、完善政府投資體制 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復 、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目， 以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。 優(yōu)化政府投資安排方式： （ 1）政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。 （ 2）對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。 三、創(chuàng)新融資機制 依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務投資興業(yè)。 、開 發(fā)性金融機構的積極作用。 。 在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式。 。 第四節(jié) 投資政策 市場準入政策 第 24 頁 負面清單主要包括 市場準入負面清單和外商投資負面清單 。 市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，對禁止準入事項， 市場主體不得進入 ，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)做出 是否予以準入的決定 ，或 由市場主體依照 政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入 。 第一部分 經濟基本理論 —— 第四章 財稅體制與財政政策 01 財政概述 第一小節(jié)：財政的基本含義 財政是 以國家為主體 ，為了實現國家職能的需要，參與社會產品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關方面之間的分配關系。 第二小節(jié)：公共財政及其特征 （一）公共財政 公共財政，是指為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失靈”缺陷，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。 （二）公共財政特征 在市場經濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，但依然存在市場自身無法解決的公共問題，如宏觀經濟波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等。 公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動。 【記憶】 不得利用公共財政， 非法彌補 個人損失。 （三）公共財政職能 公共財政的資源配置職能，是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務，引導社 會資金流向，彌補市場缺陷，優(yōu)化全社會的資源配置。 在政府不加干預的情況下，市場會依據個人財產多少和對生產所做貢獻大小進行收入分配。它有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大問題。政府要通過稅收、轉移性支出等手段，對初次分配結果實施再分配，以促進社會公平與和諧。 公共財政的調控經濟職能是指通過實施特定的財政政策，促進較髙的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經濟增長等目標的實現。 【 2020 年考題】公共財政的特征包括（ ）。 『正確答案』 BCD 『答案解析』本題考查的是財政概述。公共財政的特征包括：以彌補市場失靈為行為準則；非營利性；法制性。 第 25 頁 02 財政管理制度 第一小節(jié)：財政支出的分類與主要內容 財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而對財政資金進行分配和使用的過程。 我國現行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出 經濟分類。 （ 1）支出功能分類，是按政府主要職能活動分類。如公共服務、外交、國防等。 （ 2）支出經濟分類，是按支出的具體用途所做的一種分類。如工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等。 （ 1）財政支出的經濟性質分類 購買性支出是指政府按照等價交換原則購買商品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出。 轉移性支出指政府單方面把部分收入的所有權 無償轉移出去的支出 。它包括各項財政補貼支出、社會保障支出、國債的利息支出等。 （ 2）政府 對財政支出的控制能力 不可控制性支出是指受法律、法規(guī)約束，必須按時、如數支付的剛性支出。兩種情況，一是個人享受的最低收入保障和社會保障；二是政府遺留義務和以前年度設置的固定支出項目（如債務利息支出、對地方政府的補貼等）。 可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據每個預算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。 （ 3）支出的分類： 分類標準 分類 財政支出的經濟性質 購買性支出、轉移性支出 政府對財政支出的控制能力 不可控制性支出、可控制性支出 財政支出在社會再生產中 的作用 補償性支出、積累性支出與消費性支出 財政支出的目的性 預防性支出和創(chuàng)造性支出 財政支出受益范圍 一般利益支出、特殊利益支出 第二小節(jié)：財政收入的主要來源 財政收入的內容 包括：稅收收入、非稅收入和國債 （一）稅收收入 稅收是財政收入的主要來源，我國稅收收入占財政收入的 90%左右。 （二）非稅收入 社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理。 （ 1）行政事業(yè)性收費，是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向 公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用。 （ 2）政府性基金，是指各級政府及其所屬部門根據法律等規(guī)定，為支持某項特定基礎設施建設和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。 （ 9）主管部門集中收入： 是指國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中的所屬事業(yè)單位收入。 行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈 收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入 【記憶】 三國罰沒捐贈的彩票，政府行政主管部門集中收取利息！ 【 2020 年考題】 各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)等規(guī)定，為支持某項特定基礎設施建設和 第 26 頁 社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，稱為（ ）。 『正確答案』 A 『答案解析』本題考查的是財政收入的主要來源。題干考查了非稅收入中政府性基金的 概念。 【 2020 年考題】 在我國財政收入分類中，非稅收入包括（ ）。 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考查的是財政收入的主要來源。政府債券收入不屬于非稅收入。 （三）國債 國債是中央政府為實現公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的信用原則籌集財政資金的一種方式，是政府債務管理的重要組成部分。 第三小節(jié)：預算體制 （一）預算體制的含義 預算體制是 處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的各種制度的總稱。預算體制是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)。 （二）我國的預算體制 國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。 各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。 預算由預算收入和預算支出組成。 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。政府性基 金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。 【 2020 年考題】 根據我國《預算法》，政府預算包括中央預算和地方預算，共設立（ ）。 『正確答案』 D 『答案解析』本題考查的是預算體制。我國預算設立中央預算；省級預算；地方預算；