【導(dǎo)讀】多選：35題，每題2分；基礎(chǔ)性、理論性、時效性；獨有特點是本年度可能有增補內(nèi)容！為第二、三、四、五、六章、剩余章節(jié)為第二部分）。共四節(jié)，只有細微的小變化，以前年度考試歷年平均分值13分。及現(xiàn)階段金融領(lǐng)域的一些重要發(fā)展；近幾年該章平均分值10分以上。經(jīng)濟基礎(chǔ)理論部分的唯一新增章節(jié)，內(nèi)容不多，希望考生予以重視。共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。原版教材第六章內(nèi)容做了大幅度刪減，原版章節(jié)歷年分值12分以上。重點內(nèi)容“重者恒重”，注意標注。市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下市場在資源配置中起決定性作用。市場經(jīng)濟中價格主要由供。從而使替代品需求增加，被替代品需求減少。如果消費者預(yù)期價格上漲，會刺激人們提前購買；反之則推遲購買。會引起另一種商品價格上升，需求數(shù)量降低。求，供給短缺，超額需求會使市場價格趨于上升至均衡價格。缺斤短兩等變相漲價現(xiàn)象。需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動。

　　

【正文】 重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： 01 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 02 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 03 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 根據(jù)《招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： ①技術(shù)復(fù)雜、有 特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； ②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 根據(jù)《招標投標法》，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需 第 22 頁 要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。 公開招標的一般程序：不會的就選 3 個。 四、工程監(jiān)理制度 必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程 下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理： ①國家重點建設(shè)工程； ②大中型公用事業(yè)工程（ 怎么叫大中型？ ）； ③成片開發(fā)建設(shè)的住宅 小區(qū)工程（ 怎么叫成片？ ）； ④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ⑤國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 項目總投資額在 3000 萬元以上的工程項目； 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在 5 萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理； 5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理。 五、合同管理制度 建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式。 六、其他制度規(guī)定 國土資源管理 —— 嚴格建設(shè)用地管理 我國實行土地用途管理制度。國家編制土 地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對建設(shè)用地實行總量控制，對耕地實行特殊保護。 根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施條例，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 【 2020 年考題】根據(jù)項目法人制，新建項目正式成立項目法人的時間要求是（ ）。 『正確答案』 D 『答案解析』本題考查的是項目法人責任制。項目可行性研究報告批準后，正式成立項目法人。 【 2020 年考題】我國實行投資項目資本金制度的主要目的是（ ）。 『正確答案』 C 『答案解析』本題考查的是項目資本金制度。投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風險約束機制的重要環(huán)節(jié)。 【 2020 年考 題】關(guān)于投資項目資本金制度的說法，正確的是（ ）。 第 23 頁 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的是項目資本金制度。選項 A，公益性投資項目不實行資本金制度；選項 C，還有銀行籌措；選項 D，區(qū)間在 20%～ 35%之間。 第三節(jié) 投融資體制改革 投融資體制是指固定資產(chǎn)投資管理制度和運行機制的總稱。投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。 2020 年 7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔 2020〕 18 號）。 一、改善企業(yè)投資管理 堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企 業(yè)投資項目承諾制； 建立投資項目“三個清單”管理制度 —— 負面清單、管理權(quán)力清單和責任清單 。 優(yōu)化管理流程： 01 實行備案制的投資項目，不得設(shè)置任何前置條件； 02 實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準； 03 精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。 二、完善政府投資體制 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù) 、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目， 以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。 優(yōu)化政府投資安排方式： （ 1）政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。 （ 2）對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。 三、創(chuàng)新融資機制 依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。 、開 發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用。 。 在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式。 。 第四節(jié) 投資政策 市場準入政策 第 24 頁 負面清單主要包括 市場準入負面清單和外商投資負面清單 。 市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，對禁止準入事項， 市場主體不得進入 ，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)做出 是否予以準入的決定 ，或 由市場主體依照 政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入 。 第一部分 經(jīng)濟基本理論 —— 第四章 財稅體制與財政政策 01 財政概述 第一小節(jié)：財政的基本含義 財政是 以國家為主體 ，為了實現(xiàn)國家職能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。 第二小節(jié)：公共財政及其特征 （一）公共財政 公共財政，是指為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失靈”缺陷，是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。 （二）公共財政特征 在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，但依然存在市場自身無法解決的公共問題，如宏觀經(jīng)濟波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等。 公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動。 【記憶】 不得利用公共財政， 非法彌補 個人損失。 （三）公共財政職能 公共財政的資源配置職能，是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社 會資金流向，彌補市場缺陷，優(yōu)化全社會的資源配置。 在政府不加干預(yù)的情況下，市場會依據(jù)個人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻大小進行收入分配。它有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大問題。政府要通過稅收、轉(zhuǎn)移性支出等手段，對初次分配結(jié)果實施再分配，以促進社會公平與和諧。 公共財政的調(diào)控經(jīng)濟職能是指通過實施特定的財政政策，促進較髙的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等目標的實現(xiàn)。 【 2020 年考題】公共財政的特征包括（ ）。 『正確答案』 BCD 『答案解析』本題考查的是財政概述。公共財政的特征包括：以彌補市場失靈為行為準則；非營利性；法制性。 第 25 頁 02 財政管理制度 第一小節(jié)：財政支出的分類與主要內(nèi)容 財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而對財政資金進行分配和使用的過程。 我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出 經(jīng)濟分類。 （ 1）支出功能分類，是按政府主要職能活動分類。如公共服務(wù)、外交、國防等。 （ 2）支出經(jīng)濟分類，是按支出的具體用途所做的一種分類。如工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等。 （ 1）財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買性支出是指政府按照等價交換原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。 轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把部分收入的所有權(quán) 無償轉(zhuǎn)移出去的支出 。它包括各項財政補貼支出、社會保障支出、國債的利息支出等。 （ 2）政府 對財政支出的控制能力 不可控制性支出是指受法律、法規(guī)約束，必須按時、如數(shù)支付的剛性支出。兩種情況，一是個人享受的最低收入保障和社會保障；二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目（如債務(wù)利息支出、對地方政府的補貼等）。 可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。 （ 3）支出的分類： 分類標準 分類 財政支出的經(jīng)濟性質(zhì) 購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出 政府對財政支出的控制能力 不可控制性支出、可控制性支出 財政支出在社會再生產(chǎn)中 的作用 補償性支出、積累性支出與消費性支出 財政支出的目的性 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出 財政支出受益范圍 一般利益支出、特殊利益支出 第二小節(jié)：財政收入的主要來源 財政收入的內(nèi)容 包括：稅收收入、非稅收入和國債 （一）稅收收入 稅收是財政收入的主要來源，我國稅收收入占財政收入的 90%左右。 （二）非稅收入 社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理。 （ 1）行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在向 公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。 （ 2）政府性基金，是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律等規(guī)定，為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。 （ 9）主管部門集中收入： 是指國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中的所屬事業(yè)單位收入。 行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈 收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入 【記憶】 三國罰沒捐贈的彩票，政府行政主管部門集中收取利息！ 【 2020 年考題】 各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 第 26 頁 社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，稱為（ ）。 『正確答案』 A 『答案解析』本題考查的是財政收入的主要來源。題干考查了非稅收入中政府性基金的 概念。 【 2020 年考題】 在我國財政收入分類中，非稅收入包括（ ）。 『正確答案』 ABDE 『答案解析』本題考查的是財政收入的主要來源。政府債券收入不屬于非稅收入。 （三）國債 國債是中央政府為實現(xiàn)公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的信用原則籌集財政資金的一種方式，是政府債務(wù)管理的重要組成部分。 第三小節(jié)：預(yù)算體制 （一）預(yù)算體制的含義 預(yù)算體制是 處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關(guān)系的各種制度的總稱。預(yù)算體制是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。 （二）我國的預(yù)算體制 國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。 各級預(yù)算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。政府性基 金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。 【 2020 年考題】 根據(jù)我國《預(yù)算法》，政府預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，共設(shè)立（ ）。 『正確答案』 D 『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。我國預(yù)算設(shè)立中央預(yù)算；省級預(yù)算；地方預(yù)算；