【正文】 進(jìn)程。這種狀況一 方面促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，它弱化了土地保障作用，促使了新型的社會養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；而另一方面，它也在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。 5，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步較晚，制度不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、傳統(tǒng)文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。早在今年前，中國各主要城市相繼建立了城市居民養(yǎng)老保險制度，但對于 8 億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險距離他們還較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)和經(jīng)濟(jì)承受能力的 情況看，幾十年后，他們平均每人每月拿到的養(yǎng)老保險金根本達(dá)不到保險的目的。另外，我國農(nóng)村社會保險當(dāng)前還存在保費(fèi)設(shè)計(jì)不科學(xué)和管理不夠完善等缺點(diǎn)。 三、 關(guān)于解決當(dāng)代中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考 1，借鑒我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題可以考慮走一條非均衡發(fā)展的道路。我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡；實(shí)踐也證明，社會養(yǎng)老制度在全國普遍實(shí)施的條件并不具備。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障必須根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不同的現(xiàn)實(shí)，建立 與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。具體可以如下操作： 1），不同地區(qū)的養(yǎng)老方式分類選擇 ，比如在發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村社會化養(yǎng)老，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備社會化養(yǎng)老的資金條件和政策條件；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍應(yīng)該堅(jiān)持和完善以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。 2），不同人群的社會養(yǎng)老保險分批推進(jìn)。比如對于農(nóng)村富裕階層，可以考慮鼓勵他們盡量參加多種保險，而對于貧困者，則可以考慮在政府財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上盡可能多的使他們加入保險中來；又比如，對于農(nóng)村中現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老年的人口，可以考慮采取讓其子女為其養(yǎng)老金預(yù)支的辦 法，沒有子女的則由村集體和上級財(cái)政代其支付，而對于現(xiàn)在還正處于年輕階段的農(nóng)村人口，則應(yīng)該鼓勵他們盡可能的加入一些養(yǎng)老保險。 2，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，要是養(yǎng)老保障的內(nèi)容走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。一般而言，農(nóng)村養(yǎng)老可以有兩個基本經(jīng)濟(jì)來源，一是家庭土地經(jīng)營收入，二是個人賬戶養(yǎng)老金。除此以外還有一些補(bǔ)充來源，一是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)），可以基于土地經(jīng)營收入建立養(yǎng)老保障基金，用以支持個人賬戶儲蓄和養(yǎng)老金支付；二是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，以降低老人生活成本和提高生活質(zhì)量。農(nóng)村最低生活保障對 無土地經(jīng)營能力和無養(yǎng)老金積累的人提供救助。當(dāng)然，在這種體系下，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起提供資金擔(dān)保、向農(nóng)村土地經(jīng)營者提供政策支持、向城鎮(zhèn)個人賬戶參保人提供政策支持 (如稅收優(yōu)惠 )等的責(zé)任。至于專業(yè)化，就是要求在保障內(nèi)容上將用于養(yǎng)老保障的生產(chǎn)項(xiàng)目與生活項(xiàng)目分開，將保險項(xiàng)目從福利、救濟(jì)項(xiàng)目中分開，這樣可以提高制度效率和管理水平。 3，在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系。在這個體系中，社會養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，是國家、各級政府及其職能部門建立而形成的養(yǎng)老保障體系，國家及各級政府及其職能部 門要提供充分的政策保障。其一般包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度以及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。 1996 年 8 月 29 日，我國頒布了第一部《老年人權(quán)益保障法》，這對農(nóng)村老年人來說是非常重要和有意義的。但是，由于農(nóng)村老年人多數(shù)沒有 “ 單位 ” ，國家和政府由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而沒有設(shè)立針對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金制度和老年福利制度，老年服務(wù)體系也沒有形成，養(yǎng)老保險還只在小部分農(nóng)村試行，由于養(yǎng)老保險金是由經(jīng)年積累而來，現(xiàn)時的老年人尚不能享受。所以在農(nóng)村除了占百分之幾的離退休返鄉(xiāng)居住的老年干部職工外， 90%以上的農(nóng) 村老年人基本處在社會經(jīng)濟(jì)保障體系之外。對農(nóng)村老年人來說，社會養(yǎng)老機(jī)制幾乎不存在。這實(shí)質(zhì)上是一個暫時的缺陷。 4，要加大對廣大農(nóng)村人口的宣傳，是他們認(rèn)識到重視養(yǎng)老的重要性和必要性。目前，廣大農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老認(rèn)識不夠，是我國農(nóng)村人口參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險較少的一個重要原因。我們各級政府應(yīng)該給予重視對廣大農(nóng)民的宣傳，鼓勵他們（尤其是有條件地區(qū)的農(nóng)民）加入各種對自身今后進(jìn)入老年時有益的養(yǎng)老保險，因?yàn)檗r(nóng)民是否充分認(rèn)識和有投保積極性，是推動農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的重要動力，要讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到解決自身的養(yǎng)老問題，不僅僅是個人的 養(yǎng)老問題，也是社會問題，他們自身的養(yǎng)老問題能否解決是直接關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定大局的大事。 5，對于社會保險項(xiàng)目，政府有關(guān)部門要完善政策，建立基金良性循環(huán)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度化。在當(dāng)前，我們用于社會保險的基金管理還不規(guī)范，一些社會保障基金的具體用途也不透明，也就是說我們在社會保障基金管理上還存在漏洞，監(jiān)督機(jī)制還很脆弱。因此，我們政府應(yīng)高度重視、調(diào)整現(xiàn)有政策，尤其是要加大對社會保險基金的管理，努力使社會保障基金增殖，使農(nóng)村社會養(yǎng)老有穩(wěn)固充足的資金來源。 6，在農(nóng)村，我們應(yīng)該積極構(gòu)建針對老年人的社區(qū)服務(wù) 的社會支援網(wǎng)絡(luò)，努力使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度網(wǎng)絡(luò)化。雖然農(nóng)村社區(qū)具有封閉性、地域性等不利于社區(qū)整合力發(fā)展的弱點(diǎn)，但我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^一些有效途徑來建構(gòu)起對農(nóng)村老年人有效的社會支援體系。在這個體系中，我們的政府應(yīng)該起根本性的 “ 保底 ”作用，在政府的基礎(chǔ)上，我們的一些民間社會福利組織和志愿服務(wù)組織可以為老年人專門開展養(yǎng)老服務(wù)。在這種 “ 政府 +社會 ” 的體系作用下，可以有效的彌補(bǔ)我們其他養(yǎng)老方式的不足。 結(jié)語 總之，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭為主，社會養(yǎng)老為輔的模式。在家庭為主的養(yǎng)老模式下，為老人們提供的供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類 型不夠完善；而對于社會養(yǎng)老，參加的老年人不多，覆蓋面不廣，許多措施也不完善；由于受我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的影響，個人、家庭、社區(qū)、政府在農(nóng)村養(yǎng)老問題上應(yīng)該互相配合，在政府起 “ 保底 ” 作用、并提供完善的政策和制度保證的條件下，社會養(yǎng)老是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的可行之路。 最后，要解決我國農(nóng)村養(yǎng)老這一難題，我們可以嘗試走向我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)那樣的非均衡發(fā)展、建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系、積極構(gòu)建針對老年人的社區(qū)服務(wù)的社會支援網(wǎng)絡(luò)之路，同時，我們也要對農(nóng)村養(yǎng)老保險加大宣傳力度和對養(yǎng) 老保險的各種內(nèi)容加強(qiáng)管理和監(jiān)督（尤其是對養(yǎng)老基金的管理和監(jiān)督）的力度。筆者相信，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展、黨和政府的高度重視以及全社會的共同努力，困擾中國的農(nóng)村養(yǎng)老問題一定能夠得到妥善地解決。