【正文】 進程。這種狀況一 方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更，它弱化了土地保障作用，促使了新型的社會養(yǎng)老方式的產生；而另一方面，它也在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務承擔者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。 5，我國農村社會養(yǎng)老保險起步較晚，制度不完善，再加上農民素質、社會心理、傳統(tǒng)文化、社會化服務水平、農民對保險制度的信任度、等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。早在今年前，中國各主要城市相繼建立了城市居民養(yǎng)老保險制度，但對于 8 億農民來說，社會化養(yǎng)老保險距離他們還較遠。從目前農民繳費和經濟承受能力的 情況看，幾十年后，他們平均每人每月拿到的養(yǎng)老保險金根本達不到保險的目的。另外，我國農村社會保險當前還存在保費設計不科學和管理不夠完善等缺點。 三、 關于解決當代中國農村養(yǎng)老問題的思考 1，借鑒我國發(fā)展經濟的經驗，當前解決我國農村養(yǎng)老問題可以考慮走一條非均衡發(fā)展的道路。我國地域遼闊，農村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡；實踐也證明，社會養(yǎng)老制度在全國普遍實施的條件并不具備。因此，我國農村養(yǎng)老保障必須根據不同地區(qū)的生產力發(fā)展水平、不同人群的農村養(yǎng)老方式、農村養(yǎng)老保障水平不同的現實，建立 與地區(qū)經濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農村養(yǎng)老非均衡保障制度。具體可以如下操作： 1），不同地區(qū)的養(yǎng)老方式分類選擇 ，比如在發(fā)達地區(qū)積極推進農村社會化養(yǎng)老，因為經濟發(fā)達地區(qū)具備社會化養(yǎng)老的資金條件和政策條件；而在欠發(fā)達地區(qū)仍應該堅持和完善以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。 2），不同人群的社會養(yǎng)老保險分批推進。比如對于農村富裕階層，可以考慮鼓勵他們盡量參加多種保險，而對于貧困者，則可以考慮在政府財政補貼的基礎上盡可能多的使他們加入保險中來；又比如，對于農村中現在已經進入老年的人口，可以考慮采取讓其子女為其養(yǎng)老金預支的辦 法，沒有子女的則由村集體和上級財政代其支付，而對于現在還正處于年輕階段的農村人口，則應該鼓勵他們盡可能的加入一些養(yǎng)老保險。 2，建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系，要是養(yǎng)老保障的內容走向專業(yè)化發(fā)展道路。一般而言，農村養(yǎng)老可以有兩個基本經濟來源，一是家庭土地經營收入，二是個人賬戶養(yǎng)老金。除此以外還有一些補充來源，一是在農村經濟發(fā)達的地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)），可以基于土地經營收入建立養(yǎng)老保障基金，用以支持個人賬戶儲蓄和養(yǎng)老金支付；二是發(fā)展農村社區(qū)服務，以降低老人生活成本和提高生活質量。農村最低生活保障對 無土地經營能力和無養(yǎng)老金積累的人提供救助。當然，在這種體系下，政府應該擔負起提供資金擔保、向農村土地經營者提供政策支持、向城鎮(zhèn)個人賬戶參保人提供政策支持 (如稅收優(yōu)惠 )等的責任。至于專業(yè)化，就是要求在保障內容上將用于養(yǎng)老保障的生產項目與生活項目分開，將保險項目從福利、救濟項目中分開，這樣可以提高制度效率和管理水平。 3，在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)基礎上，建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系。在這個體系中，社會養(yǎng)老應當是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，是國家、各級政府及其職能部門建立而形成的養(yǎng)老保障體系，國家及各級政府及其職能部 門要提供充分的政策保障。其一般包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養(yǎng)老保險制度以及維護老年人利益的法規(guī)等。 1996 年 8 月 29 日，我國頒布了第一部《老年人權益保障法》，這對農村老年人來說是非常重要和有意義的。但是，由于農村老年人多數沒有 “ 單位 ” ，國家和政府由于經濟基礎薄弱而沒有設立針對農村老年人的養(yǎng)老金制度和老年福利制度，老年服務體系也沒有形成，養(yǎng)老保險還只在小部分農村試行，由于養(yǎng)老保險金是由經年積累而來，現時的老年人尚不能享受。所以在農村除了占百分之幾的離退休返鄉(xiāng)居住的老年干部職工外， 90%以上的農 村老年人基本處在社會經濟保障體系之外。對農村老年人來說，社會養(yǎng)老機制幾乎不存在。這實質上是一個暫時的缺陷。 4，要加大對廣大農村人口的宣傳，是他們認識到重視養(yǎng)老的重要性和必要性。目前，廣大農民對農村社會養(yǎng)老認識不夠，是我國農村人口參加農村社會養(yǎng)老保險較少的一個重要原因。我們各級政府應該給予重視對廣大農民的宣傳，鼓勵他們（尤其是有條件地區(qū)的農民）加入各種對自身今后進入老年時有益的養(yǎng)老保險，因為農民是否充分認識和有投保積極性，是推動農村養(yǎng)老問題解決的重要動力，要讓廣大農民認識到解決自身的養(yǎng)老問題，不僅僅是個人的 養(yǎng)老問題，也是社會問題，他們自身的養(yǎng)老問題能否解決是直接關乎農村穩(wěn)定大局的大事。 5，對于社會保險項目，政府有關部門要完善政策，建立基金良性循環(huán)機制和監(jiān)督機制，努力使農村養(yǎng)老保險制度化。在當前，我們用于社會保險的基金管理還不規(guī)范，一些社會保障基金的具體用途也不透明，也就是說我們在社會保障基金管理上還存在漏洞，監(jiān)督機制還很脆弱。因此，我們政府應高度重視、調整現有政策，尤其是要加大對社會保險基金的管理，努力使社會保障基金增殖，使農村社會養(yǎng)老有穩(wěn)固充足的資金來源。 6，在農村，我們應該積極構建針對老年人的社區(qū)服務 的社會支援網絡，努力使農村養(yǎng)老保障制度網絡化。雖然農村社區(qū)具有封閉性、地域性等不利于社區(qū)整合力發(fā)展的弱點，但我們仍然可以通過一些有效途徑來建構起對農村老年人有效的社會支援體系。在這個體系中，我們的政府應該起根本性的 “ 保底 ”作用，在政府的基礎上，我們的一些民間社會福利組織和志愿服務組織可以為老年人專門開展養(yǎng)老服務。在這種 “ 政府 +社會 ” 的體系作用下，可以有效的彌補我們其他養(yǎng)老方式的不足。 結語 總之，當前我國農村養(yǎng)老仍然是以家庭為主，社會養(yǎng)老為輔的模式。在家庭為主的養(yǎng)老模式下，為老人們提供的供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類 型不夠完善；而對于社會養(yǎng)老，參加的老年人不多，覆蓋面不廣，許多措施也不完善；由于受我國當前經濟和社會發(fā)展水平的影響，個人、家庭、社區(qū)、政府在農村養(yǎng)老問題上應該互相配合，在政府起 “ 保底 ” 作用、并提供完善的政策和制度保證的條件下，社會養(yǎng)老是解決我國農村養(yǎng)老問題的可行之路。 最后，要解決我國農村養(yǎng)老這一難題，我們可以嘗試走向我們發(fā)展經濟那樣的非均衡發(fā)展、建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系、建立相對完善的社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老體系、積極構建針對老年人的社區(qū)服務的社會支援網絡之路，同時，我們也要對農村養(yǎng)老保險加大宣傳力度和對養(yǎng) 老保險的各種內容加強管理和監(jiān)督（尤其是對養(yǎng)老基金的管理和監(jiān)督）的力度。筆者相信，隨著我國社會經濟的不斷快速發(fā)展、黨和政府的高度重視以及全社會的共同努力，困擾中國的農村養(yǎng)老問題一定能夠得到妥善地解決。