[法律資料]綜合配套改革試驗區(qū)中的政策法律協(xié)調(diào)問題研究-資料下載頁
2025-01-09 15:27本頁面
【正文】 照增加值征收增值稅，使得服務(wù)業(yè)稅負(fù)高于制造業(yè)稅負(fù)，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。又如，征收個人所得稅時，起征點過低，而且很少有抵扣 ，造成低收人家庭稅負(fù)過重，也沒有考慮納稅人撫養(yǎng)人口的負(fù)擔(dān)，不利于充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的作用。 在社會管理體制方面，有關(guān)社會組織發(fā)育的規(guī)章已經(jīng)不適合發(fā)展的需要。《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織實行登記部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制，即：設(shè)立社團(tuán)要到民政部門登記，還要有主管部門前置審批。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和 9 領(lǐng)域所組成的社會團(tuán)體，找不到相對應(yīng)的主管部門，也就無法注冊登記。比如，物流行業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，要對應(yīng)一個與其業(yè)務(wù)十分貼切的主管 部門較難。 四 )政策法規(guī)之間的不配套和不協(xié)調(diào)，使改革深入的合法性標(biāo)準(zhǔn)受到挑戰(zhàn)改革開放后特區(qū)的設(shè)立，以及包括浦東在內(nèi)的諸多地區(qū)和城市的開發(fā)開放，實際上都是政策法律的進(jìn)一步突破和創(chuàng)新。值得注意的是，國家綜合配套改革和以往的區(qū)域開發(fā)開放不同，過去的特區(qū)建設(shè)和城市開放，是在政策和法律缺少、存在諸多空白情況下的開發(fā)開放，而現(xiàn)在國家綜合配套改革則是在政策法律日趨繁多、日趨完善情況下的重要戰(zhàn)略。因而，國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革面臨更多的不協(xié)調(diào)和沖突，改革深入的合法性標(biāo)準(zhǔn)受到挑戰(zhàn)。 行政管理體制領(lǐng)域，在行政管理運 行機(jī)制方面，整合行政管理流程是目前提高行政效能比較有效的手段之一。但各部門采用的行政管理標(biāo)準(zhǔn)不同，成為建立電子政府、推進(jìn)信息公開透明和共享的法制障礙，不利于整合行政管理流程。如，基本建設(shè)項目審批有立項、規(guī)劃到施工許可證等 7個審批環(huán)節(jié)，計劃、外資部門按產(chǎn)業(yè)目錄分類和投資規(guī)模劃分審批權(quán)，規(guī)劃按重要地區(qū)和非重要地區(qū)劃分審批權(quán)，環(huán)保部門依據(jù)審批環(huán)境影響評價建設(shè)項目目錄進(jìn)行審批分工，民防按建設(shè)規(guī)模劃分審批權(quán)。這樣，僅行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)審批就需要 100 個工作日。如果能將這些審批事項社會科學(xué)2022 年第 9 期沈桂龍：國家綜合 配套改革試驗區(qū)中的政策法律協(xié)調(diào)問題研究進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的審批平臺，再造審批流程，將大大節(jié)省企業(yè)辦事的時間和成本。 在行政管理方式方面 i 行政管理重管制、輕服務(wù)，并多以法律法規(guī)的形式予以固化。推進(jìn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一是縮小行政審批范圍，然而卻面臨部門規(guī)章的制約。從浦東新區(qū)進(jìn)行的四輪行政審批制度改革實踐來看，保留了 244 項行政審批事項。其中，法律設(shè)定的 78 項，行政法規(guī)設(shè)定的 73 項，部門規(guī)章設(shè)定的 19 項，共 170 項、占總數(shù)近 70%是國家部委設(shè)定的行政審批事 10 項。同時，屬于行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，即使報 國務(wù)院批準(zhǔn)后在地方停止執(zhí)行，由于配套操作不健全，到其他區(qū)域未必能得到認(rèn)可，程序上和司法保障上會遇到很多障礙，反而會帶來更多麻煩。企業(yè)年檢也充分反映了部門規(guī)章對改進(jìn)行政管理方式的制約。此外，與縮小行政審批范圍和企業(yè)年檢密切相關(guān)的行政事業(yè)性收費難以削減。浦東新區(qū)共有此類收費 324 項，其中國家設(shè)定的 243 項 (國家部委設(shè)定的 223 項 )。浦東新區(qū)采取免收和代繳的辦法，削減行政審批和政府服務(wù)收費，即：地方留成部分實行免收，涉及國家部委和市級的部分由浦東新區(qū)財政代繳。即使如此，改革的阻力還是很大。 經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域， 財產(chǎn)登記制度根據(jù)財產(chǎn)主管機(jī)關(guān)的不同，散見于相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章之中，執(zhí)行效果千差萬別，陷入了 “ 有法可依，無法操作 ” 的窘境。法律隱患明顯，信托的基本功能無法有效發(fā)揮，信托制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，反過來又進(jìn)一步限制信托制度普及。 文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
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