中國能源法制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)及其選擇-資料下載頁
2025-01-09 14:03本頁面
【正文】 率與環(huán)境保護(hù)的三大理性是在 《 能源法 》 起草過程中逐步認(rèn)識(shí)的。但是卻是有從上個(gè)世紀(jì)七十年代以來能源法的國際發(fā)展為基礎(chǔ)的。其中能源效率是最為基礎(chǔ)的。n 能源效率絕不是利用效率，而是結(jié)構(gòu)效率，過程效率。即這是在能源開發(fā)利用及其交易與管理過程中產(chǎn)權(quán)交易成本與政治交易成本較低形成的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。從這個(gè)意義上 《 能源法 》 才有了較 《 節(jié)約能源法 》 更為實(shí)在的基礎(chǔ)。㈡ 能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃的制度設(shè)計(jì)n 能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃關(guān)系從來就是富有爭(zhēng)議。能源戰(zhàn)略是國家間政治，是國家的行動(dòng)，是國家之間進(jìn)行博弈的理論總結(jié)。而能源規(guī)劃則是政府行動(dòng) —能源政策的主要部分。能源規(guī)劃是能源戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，而能源戰(zhàn)略則是能源規(guī)劃制定的根據(jù)。n 將二者區(qū)分開來，核心在于建立有效的能源對(duì)策結(jié)構(gòu)。能源戰(zhàn)略是理論，能源規(guī)劃是行動(dòng)，其他能源政策則是實(shí)現(xiàn)的能源規(guī)劃的行動(dòng)。能源法則是能源政策實(shí)施的框架與空間。㈢ 能源管理體制與監(jiān)管制度的選擇n 統(tǒng)轄煤油電核可再生與節(jié)能管理的 “ 大部制 ”無疑是能源管理體制的首選。在市場(chǎng)化逐步到位后，按照 “ 強(qiáng)化市場(chǎng)型政府 ” 建設(shè)的要求，也必須是大部制。在現(xiàn)實(shí)條件下，大部制實(shí)際上有利中國能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，因?yàn)橹袊茉串a(chǎn)業(yè)太需要強(qiáng)大政府對(duì)能源市場(chǎng)的培育。n 監(jiān)管組織與制度的建設(shè)是以能源市場(chǎng)的與發(fā)育成熟同步的，無市場(chǎng)則無監(jiān)管。從這個(gè)意義上講，監(jiān)管對(duì)中國當(dāng)下的制度建設(shè)不是當(dāng)務(wù)之急。但是未來與大部制匹配的監(jiān)管是必須的。㈣ 能源市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)反壟斷制度設(shè)計(jì)n 從規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)到規(guī)范壟斷是伴隨著能源市場(chǎng)發(fā)育與成長(zhǎng)過程。在中國反行政壟斷比反經(jīng)濟(jì)壟斷更難，卻是更為基礎(chǔ)的事情。因?yàn)檫@是能源領(lǐng)域擺脫政府配置資源的基本表現(xiàn)。n 中國培育能源市場(chǎng)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)并安排有效率的能源資源產(chǎn)權(quán)與投資結(jié)構(gòu)與環(huán)境。促進(jìn)交易要求投資與回報(bào)成正比，降低交易成本。這是《 能源法 》 有所作為的根本要求。n 繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化改革是能源政策的不懈努力之方向。合理界定政府定價(jià)區(qū)間是必須的。結(jié)論n 中國 《 能源法 》 立法歷時(shí)六年，雖然充滿爭(zhēng)論甚至博弈，但卻是一個(gè)令人充滿希望的過程。目前有關(guān)困難及其爭(zhēng)論博弈已經(jīng)讓制度設(shè)計(jì)理念與技術(shù)路徑更加明確。n 中國 《 能源法 》 立法折射出中國能源變革與法律變革的艱辛。立法中反映的制度錯(cuò)位、制度缺失、制度設(shè)計(jì)與安排中的問題其實(shí)已超出法學(xué)與法學(xué)家所能，關(guān)鍵是政治家智慧抉擇。我們期待著。n 《 能源法 》 必將對(duì)中國能源法問題的解決及能源對(duì)策與能源法律體系的建立起到深刻影響?！ “l(fā)言完畢，歡迎指導(dǎo)提問！2022年 2月 24－ 25日于南京大學(xué)
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