中國能源法制度設(shè)計的難點及其選擇-資料下載頁
2025-01-09 14:03本頁面
【正文】 率與環(huán)境保護的三大理性是在 《 能源法 》 起草過程中逐步認(rèn)識的。但是卻是有從上個世紀(jì)七十年代以來能源法的國際發(fā)展為基礎(chǔ)的。其中能源效率是最為基礎(chǔ)的。n 能源效率絕不是利用效率，而是結(jié)構(gòu)效率，過程效率。即這是在能源開發(fā)利用及其交易與管理過程中產(chǎn)權(quán)交易成本與政治交易成本較低形成的經(jīng)濟績效。從這個意義上 《 能源法 》 才有了較 《 節(jié)約能源法 》 更為實在的基礎(chǔ)。㈡ 能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃的制度設(shè)計n 能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃關(guān)系從來就是富有爭議。能源戰(zhàn)略是國家間政治，是國家的行動，是國家之間進行博弈的理論總結(jié)。而能源規(guī)劃則是政府行動 —能源政策的主要部分。能源規(guī)劃是能源戰(zhàn)略實施的重要保障，而能源戰(zhàn)略則是能源規(guī)劃制定的根據(jù)。n 將二者區(qū)分開來，核心在于建立有效的能源對策結(jié)構(gòu)。能源戰(zhàn)略是理論，能源規(guī)劃是行動，其他能源政策則是實現(xiàn)的能源規(guī)劃的行動。能源法則是能源政策實施的框架與空間。㈢ 能源管理體制與監(jiān)管制度的選擇n 統(tǒng)轄煤油電核可再生與節(jié)能管理的 “ 大部制 ”無疑是能源管理體制的首選。在市場化逐步到位后，按照 “ 強化市場型政府 ” 建設(shè)的要求，也必須是大部制。在現(xiàn)實條件下，大部制實際上有利中國能源產(chǎn)業(yè)的市場化進程，因為中國能源產(chǎn)業(yè)太需要強大政府對能源市場的培育。n 監(jiān)管組織與制度的建設(shè)是以能源市場的與發(fā)育成熟同步的，無市場則無監(jiān)管。從這個意義上講，監(jiān)管對中國當(dāng)下的制度建設(shè)不是當(dāng)務(wù)之急。但是未來與大部制匹配的監(jiān)管是必須的。㈣ 能源市場與競爭反壟斷制度設(shè)計n 從規(guī)范競爭到規(guī)范壟斷是伴隨著能源市場發(fā)育與成長過程。在中國反行政壟斷比反經(jīng)濟壟斷更難，卻是更為基礎(chǔ)的事情。因為這是能源領(lǐng)域擺脫政府配置資源的基本表現(xiàn)。n 中國培育能源市場的關(guān)鍵是設(shè)計并安排有效率的能源資源產(chǎn)權(quán)與投資結(jié)構(gòu)與環(huán)境。促進交易要求投資與回報成正比，降低交易成本。這是《 能源法 》 有所作為的根本要求。n 繼續(xù)強力推進市場化改革是能源政策的不懈努力之方向。合理界定政府定價區(qū)間是必須的。結(jié)論n 中國 《 能源法 》 立法歷時六年，雖然充滿爭論甚至博弈，但卻是一個令人充滿希望的過程。目前有關(guān)困難及其爭論博弈已經(jīng)讓制度設(shè)計理念與技術(shù)路徑更加明確。n 中國 《 能源法 》 立法折射出中國能源變革與法律變革的艱辛。立法中反映的制度錯位、制度缺失、制度設(shè)計與安排中的問題其實已超出法學(xué)與法學(xué)家所能，關(guān)鍵是政治家智慧抉擇。我們期待著。n 《 能源法 》 必將對中國能源法問題的解決及能源對策與能源法律體系的建立起到深刻影響。 發(fā)言完畢，歡迎指導(dǎo)提問！2022年 2月 24－ 25日于南京大學(xué)
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