【正文】 20%左右，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。另一方面，好工作擠破頭，不好的單位看不上，又加劇了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。 “畢業(yè)即失業(yè) ”，這種離中國(guó)大學(xué)生曾經(jīng)非常遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，隨著我國(guó)高等教育由 “精英教育 ”向 “大眾化教育 ”的急速推進(jìn)，如今似乎已經(jīng) “司空見(jiàn)慣 ”了。 18 許多畢業(yè)生總是抱怨找不到工作，專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、校園招聘會(huì)、網(wǎng)上求職幾種途徑都嘗試了，但是令自己滿意的工作卻寥寥，或者是根本沒(méi)有。還有一部分畢業(yè)生應(yīng)聘過(guò)程很順利，但是到了簽約環(huán)節(jié)往往出錯(cuò)，舉棋不定，錯(cuò)失良機(jī)。 高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的重要生 力軍。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。采取積極有效的措施促使廣大高校畢業(yè)生及時(shí)進(jìn)入各行各業(yè)就業(yè)，改善從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題的重要舉措，可以解決廣大畢業(yè)生個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，解除千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的后顧之憂，對(duì)于保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。 “大學(xué)生 就業(yè)問(wèn)題 ”產(chǎn)生的原因： 一、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會(huì)的整體就業(yè)環(huán)境影響的。 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國(guó)總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動(dòng)力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：雖然 2022 年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地突破 1000 萬(wàn)人，但依然還有 1400 萬(wàn)人待業(yè)。 2022 年可提供的就業(yè)崗位總計(jì)也只有約 1200 萬(wàn)個(gè)，但新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 2400 萬(wàn)人。這樣一來(lái)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重大于崗位需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們 的崗位也就面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。 它表現(xiàn)為 “有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干 ”、 “事兒多的地方人少，人多的地方崗位少 ”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更多地考慮城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)有限的崗位，千軍萬(wàn)馬擠 “獨(dú)木橋 ”。國(guó)家人事部公布的數(shù)據(jù)表明， 2022 年僅北京，廣州、上海、深圳 4個(gè)城市就接收了 15 個(gè)省市 10． 9％的大學(xué)生。另一方面，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由 于分配制度、用人制度、戶(hù)籍政策、保障制度，編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實(shí)。這就在客觀上造成大學(xué)生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難， 三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關(guān)系。 有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會(huì)需求的變化，從而相應(yīng)地調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，一些地方高校在擴(kuò)招后投入跟不上，辦學(xué)條件相對(duì)落后；一些學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應(yīng)用人單位的需要，等等。 四、社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè) 生就業(yè)的觀念更新滯后。 許多人認(rèn)為上了大學(xué)就是 “鯉魚(yú)跳龍門(mén) ”，身份改變了，一定要找個(gè)好工作才算就業(yè)；很多家長(zhǎng)認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期較高，不能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。許多大學(xué)畢業(yè)生寧肯 “漂 ”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結(jié)果進(jìn)一步加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。目前，人才市場(chǎng)上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，明確表示不考慮應(yīng)屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。 19 “大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題 ”的對(duì)策： 從政府來(lái)講，要采取更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。 政府要通過(guò)宏觀調(diào)控這只 “手 ”，為畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺(tái)更加積極的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。 一、通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造適合大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。 二、綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等 “杠桿 ”，使各類(lèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的 “蓄水池 ”。 三、通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項(xiàng)目指導(dǎo)，激活大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智。 四、大力深化戶(hù)籍、人事和用工制度的改革，切實(shí)加強(qiáng)政策 之間的協(xié)調(diào)性和配套性。 五、通過(guò)完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務(wù)和幫助。 從高校來(lái)說(shuō)，要把促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)擺到學(xué)校工作更加重要的位置上。 進(jìn)一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，加大學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持年度招生計(jì)劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，全面落實(shí)就業(yè)的 “一把手 ”工程，確保就業(yè)指導(dǎo)服務(wù) 在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的 “三到位 ”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)指導(dǎo)的 “全程化、全員化、專(zhuān)業(yè)化，信息化 ”水平，努力提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)適應(yīng)力。同時(shí)，重點(diǎn)幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，高等學(xué)校要針對(duì)困難家庭畢業(yè)生的特點(diǎn)和需求開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，提供 “一對(duì)一 ”的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。 從用人單位和社會(huì)各方面來(lái)看，也有責(zé)任為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。用人單位應(yīng)該樹(shù)立正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見(jiàn)，完善用人機(jī)制。此外，廣大 學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各方也要正確看待當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念，幫助大學(xué)畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要引導(dǎo)社會(huì)、高校、家長(zhǎng)、學(xué)生樹(shù)立行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀，在全社會(huì)形成 “尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ”的良好風(fēng)尚。要通過(guò)持續(xù)地開(kāi)展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的重視和關(guān)心，宣傳政府促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方針、政策；宣傳大學(xué)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳各地、高等學(xué)校及用人單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持正面宣傳，進(jìn)一步喚起 全社會(huì)的關(guān)心、理解和支持，形成共同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的良好局面，避免炒作和渲染，努力維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定。 “收入差距問(wèn)題 ”5. “收入差距問(wèn)題 ”背景： 20 改革開(kāi)放之初，為了更快更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、 “吃大鍋飯 ”的一些弊端，對(duì)分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了 “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”的原則。這一原則對(duì)于打破平均主義的平等觀，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的作用。 但近年來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，這引起人們的廣泛關(guān)切。我國(guó)收入 分配中存在的差距主要表現(xiàn)在：居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)；城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大；區(qū)域之間居民的收入差距擴(kuò)大；行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。 有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為 “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”的原則，提出要對(duì)分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會(huì)上包括理論界對(duì)公平與效率關(guān)系問(wèn)題的討論。 在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 “收入差距問(wèn)題 ”產(chǎn)生的原因： 一、歷史原 因?qū)е率杖敕峙涿黠@向城鎮(zhèn)傾斜。 我國(guó)從 20 世紀(jì) 50 年代開(kāi)始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國(guó)民收入初次分配過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 “剪刀差 ”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值；在國(guó)民收入再分配過(guò)程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的 “二元 ”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負(fù)偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 “剪刀差 ”和城鄉(xiāng)稅制的 “二元 ”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。 二、區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距。 居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ) 條件等歷史因素，但與改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)采取的由東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距。 三、行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場(chǎng)，既得利益和職工個(gè)人收入主要由其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所決定。而一些因政府限制市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取 高額壟斷利潤(rùn)，職工的收入水平是其他行業(yè)無(wú)法相比的。 四、分配政策缺位導(dǎo)致高低收入群體收入差距兩極分化。 隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)會(huì)不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會(huì)保障機(jī)制不健全，過(guò)高的個(gè)人收入得不到有效調(diào)控，過(guò)低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機(jī)制不健全，使得少數(shù)人 “鉆政策空子 ”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。 解決 “收入差距問(wèn)題 ”的對(duì)策： 為 了改變收入差距問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善 21 分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要來(lái)說(shuō)： 一、要努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。 應(yīng)積極主動(dòng)地加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，同時(shí)也要切實(shí)減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)和壓力。要特別注重對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。 二、要加大財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。 要充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，加大稅收征管，按照公共服務(wù)均等化原則完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會(huì)保障體系，加大公共設(shè)施投入，通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)公平。 三、逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面存在的突出問(wèn)題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。 四、加大力度規(guī)范分配秩序。 重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統(tǒng)一規(guī)范；完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。 五、要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。 切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。 “收入差距問(wèn)題 ”典型事例綜述（按時(shí)間順序）： 1.“曬工資 ”現(xiàn)象。 網(wǎng)上經(jīng)常流行的 “曬工資 ”現(xiàn)象，是收入差距的一個(gè)縮寫(xiě)。很多網(wǎng)民競(jìng)相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進(jìn)行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但是從比較中也可以看出不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距。 “曬工資 ”現(xiàn)象 “曬 ”出了人們對(duì)收入差距擴(kuò)大的關(guān)注，反映了人們對(duì)解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的呼聲。 破合理限度。 基尼系數(shù) (Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（ Corrado Gini， 18841965）于 1912 年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度，國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為 “1”，最小等于 “0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即 100％的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒(méi)有任何差異。但 這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于 0～ 1 之間。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于 表示收入絕對(duì)平均； 22 表示比較平均； 表示相對(duì)合理； 表示收入差距較大； 以上表示收入差距懸殊。據(jù)聯(lián)合國(guó) 2022 年統(tǒng)計(jì)報(bào)道，我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)到 。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。 教育公平問(wèn)題 “教育公平問(wèn)題 ”背景： “知識(shí)可以改變命運(yùn)。 ”這是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過(guò)學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，處于社會(huì)下層的弱勢(shì)者因?yàn)閾碛兄R(shí)而擺脫