【正文】 略思路 ? 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的改革 思路： ? 工業(yè)化 發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供持久動力。 ? 城市化 為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。 ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 是增加農(nóng)民收入的有效途徑。 實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會和諧穩(wěn)定的主要任務(wù)： 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 —— 農(nóng)村人和城里人平等享受國家的民生投資，平等享受教育投資、社會保障投資 …… 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化 ——是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建消費(fèi)大國的戰(zhàn)略需求；是維護(hù)社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。 “ 讓農(nóng)民工成為歷史 ”的基本條件已經(jīng)具備 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)： “ 三個(gè)集中 ” ? 引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中 ? 農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中 ? 農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中 ? 陜西推出兩百萬移民工程 ? 陜西省明年將啟動一個(gè)規(guī)?？涨暗拇笠泼裼?jì)劃，按照 《 陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃 (20222020年 )》 和 《 白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃 (20222022年 )》 ， 10年內(nèi)，將從陜南山區(qū)和陜北山區(qū)陸續(xù)遷出 279萬居民，移民的主要原因是“ 讓農(nóng)村居民徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害和由于水資源缺乏導(dǎo)致的極度貧困 ” 。 ? 陜西移民搬遷資金將由省市縣三級財(cái)政按照一定比例列入預(yù)算，從 2022年開始，省級財(cái)政每年僅安排 2億元、市縣安排 2億元 …… ? 把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，并確定 107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行解決部分移民安置問題，而這 107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)恰好是陜西省按照 《 陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要 》 確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是作為未來 3到 5年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 ? ——2022年 12月 10日 16:37鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 劉小英文章： 此次陜西百萬移民工程規(guī)模巨大，持續(xù)時(shí)間長，牽涉的利益格局復(fù)雜，以其一省之力實(shí)現(xiàn)難度很大，稍有不慎將可能引發(fā)巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。在我們看來，對于日益頻發(fā)的自然環(huán)境災(zāi)害，行政性、激進(jìn)式的移民并非治本之策。人為推動的移民不僅需要耗費(fèi)巨額的財(cái)力、物力、人力，而且還可能引發(fā)社會問題，遠(yuǎn)不如利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律漸進(jìn)式推動人口自然移動來的有效。 全國二十多個(gè)省市 “ 拆村并居 ” ? 和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動 “ 古今中外，史無前例 ” ，一場 “ 農(nóng)民被上樓 ” 運(yùn)動正在全國各地發(fā)生 ——無數(shù)的村莊正在 “ 被消失 ” ，無數(shù)的農(nóng)民失去庭院，農(nóng)民 “ 被 ” 住進(jìn)集中建設(shè)的樓房。地方政府利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以地生財(cái)。有的地方違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地。 ? 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制， “ 恐怕要出大事。 ” ? ——《 新京報(bào) 》 11月 2日 ? 農(nóng)民 “ 被上樓 ” ? 今年 6月，山東省諸城對外宣布，取消在域內(nèi)所有行政村建制，全市 1249個(gè)行政村全部撤銷，成立 208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)以 2公里為半徑，涵蓋 5個(gè)村莊、約 1500戶，近萬人。 ? ——2022年 11月 2號新京報(bào) 《 多省份撤村圈地意在財(cái)政失去宅基地農(nóng)民被上樓 》 ? 諸城市土地儲備中心主任安文豐稱：如果農(nóng)民全部遷到社區(qū)中心村居住，保守估計(jì)，將騰出 8萬畝舊宅基地復(fù)墾為耕地。下一步，他們將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為抓手，每年復(fù)墾舊村址 4300畝，每年節(jié)余將達(dá) 3000畝建設(shè)用地指標(biāo)。每年的土地收益有兩三億元 …… ? ——《 濰坊日報(bào) 》 報(bào)道 ? 從今年開始，諸城市規(guī)定各村老宅基地上不準(zhǔn)再動一磚一瓦，也不批新的宅基地。村民只能用宅基地?fù)Q樓房。且置換的住房既沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證，只有一張集體土地證。 山東諸城枳溝二村，一名農(nóng)民在瓦礫上吃午飯 重慶強(qiáng)制 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)城 ” ? 從秋季開學(xué)起，重慶各高校都在動員擁有該市農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。多名拒絕轉(zhuǎn)戶的學(xué)生稱，動員已變?yōu)閺?qiáng)迫，拒絕轉(zhuǎn)戶者被教師約談，并以獎(jiǎng)學(xué)金、入黨甚至畢業(yè)證等相要挾。這些學(xué)生擔(dān)憂轉(zhuǎn)戶后老家的宅基地和農(nóng)田被收回，在日后可能的拆遷中得不到補(bǔ)償。 ? ——《 新京報(bào) 》 10月 28日 ? 成都市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革： 確權(quán)核發(fā) 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 》《 集體土地使用權(quán)證 》《 房屋所有權(quán)證 》 和 《 林權(quán)證 》 ? 以 “ 三個(gè)集中 ” 為核心，改革的重點(diǎn)鎖定在開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、推動土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)上。各地希望在確權(quán)到戶、耕地保護(hù)的前提下，嘗試推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。 宜黃官員： “ 沒有強(qiáng)拆就沒有新中國 ” “910”強(qiáng)拆自焚事件：江西撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)因強(qiáng)拆導(dǎo)致 3人自焚 ? 宜黃強(qiáng)拆事件好多官員同情書記，是他創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的 “ 宜黃速度 ” 。 ? “ 地方政府為實(shí)施地方發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)拆更在所難免，或者說不得已為之，否則，一切發(fā)展免談 ” 。 ? “ 強(qiáng)拆背后乃是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)宜黃民眾的公共利益，因而，為了公共利益就可以犧牲一部分私人利益 ” 。認(rèn)為拆出人命， “ 并非因?yàn)閺?qiáng)拆違法，而是具體處置措施失當(dāng)，沒有控制住局面 ” 。 一鍋粥：觀念與法治、官員與民眾、公共利益與私有產(chǎn)權(quán) …… 特殊時(shí)代的特殊標(biāo)記 特殊時(shí)代的特殊標(biāo)記 ? “承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房 ” 小城鎮(zhèn)模式：普遍形成的看法是： ? 第一，主要是干部決定，農(nóng)民民主參與不夠，；第二，土地補(bǔ)償不足；第三，失地農(nóng)民就業(yè)沒有保障；第四，農(nóng)民住進(jìn)樓房，生活成本提高，卻沒有穩(wěn)定收入來源，失去 “ 可持續(xù)生存能力 ” 。 ? 權(quán)力和資本 “ 合謀 ” 路徑： ? 拆遷求發(fā)展 ——地方政府 ——地方官員 ——土地暴利 ——空前積極 ——財(cái)富 ——當(dāng)?shù)毓賳T、村支書、村長、開放商、包工頭 …… ? 農(nóng)民失去院落、失去土地、失去心靈家園（甚至失去生命） ——上樓 ——新的生存方式 ▲ 城市化機(jī)制： 政府主導(dǎo)型的和市場主導(dǎo)型 ▲ 推進(jìn)原則： 村民自愿、政府動機(jī) （是否牟利） ▲ 推進(jìn)步驟： 穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)民市民化雖是一個(gè)歷史大趨勢，但不宜操之過急。分地域，分層次推進(jìn)或自然發(fā)展自然衍化過程。 ▲ 配套政策： 措施得當(dāng) （農(nóng)民享有與城市居民同等的權(quán)利和待遇：戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育住房保障等制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位、就業(yè)制度、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民未來發(fā)展的空間與前景等，讓好的政策變成一次改變農(nóng)民命運(yùn)的機(jī)會而非運(yùn)動式恐慌性掠奪與對抗） ▲ 城鄉(xiāng)關(guān)系： 城市化是城鄉(xiāng)兩端點(diǎn)間的產(chǎn)業(yè)相互銜接、要素雙向流動、生活方式相互滲透、市場相輔相承協(xié)調(diào)發(fā)展過程 。 ▲ 學(xué)者觀點(diǎn)： ? 李昌平： 農(nóng)村不大拆大建怎么發(fā)展？ ? 于建嶸： 圈地是城市對農(nóng)村的掠奪 ? 鄭風(fēng)田： 農(nóng)民宅基地不是 “ 唐僧肉 ” 農(nóng)業(yè)不只是一種產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之外，它確保了生態(tài)、也代表了一種生活方式。如果沒有政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)或補(bǔ)貼，消失的不僅是農(nóng)產(chǎn)品而已，而是所有一切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相結(jié)合的價(jià)值。這些價(jià)值對一國的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 ——《 南風(fēng)窗 》 0601 ▲ 個(gè)人觀點(diǎn)： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化 全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合總會（全農(nóng)） 國際市場 統(tǒng)一進(jìn)口 合作購買 縣級農(nóng)協(xié)聯(lián)合會（經(jīng)濟(jì)聯(lián)） 各市、村農(nóng)協(xié)（基礎(chǔ)農(nóng)協(xié)） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 國內(nèi)生產(chǎn) 預(yù)約訂貨 預(yù)約訂貨 縣內(nèi)調(diào)整 提高農(nóng)民組織化程度 培育新型農(nóng)民 “十二五 ” 規(guī)劃建議勾勒出未來中國經(jīng)濟(jì)的一條發(fā)展路徑： 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費(fèi)升級新變局，順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 提振產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 走新型 工業(yè)化道路 產(chǎn)值比重（ % ） 就業(yè)比重（ % ） 人均 GDP（美元） 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 1000 50 ▲ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較 ★ 世界 100多個(gè)國家的平均情況： ★ 陜西的情況： 人均GDP(美元 ) 產(chǎn)值比重 (%) 就業(yè)比重 (%) 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 05 1319 07 09 3005 09陜?nèi)司a(chǎn)總值 21732元，從業(yè)人員 2041萬人 結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成支柱產(chǎn)業(yè)群 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張為主 結(jié)構(gòu)調(diào)整，新支柱產(chǎn)業(yè)群 總量擴(kuò)張 結(jié)構(gòu) （生產(chǎn)力質(zhì)的提高） 總量（生產(chǎn)力量的增長） 對經(jīng)濟(jì)增長的輪替推動 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 加大產(chǎn)業(yè)提升的力度 ， 必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路 ， 促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合 ， 鞏固第一產(chǎn)業(yè) ，做大第三產(chǎn)業(yè) ， 提升第二產(chǎn)業(yè) ，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 陜西 鄂爾多斯盆地 鄂爾多斯盆地3D圖 我省居于中國西部，能源資源較為豐富，作為鄂爾多斯盆地資源富集區(qū)的重要組成部分，已經(jīng)成為國家二十一世紀(jì)重要的能源接續(xù)地 一是加快能源強(qiáng)省建設(shè) ? 我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來對能源需求的不斷擴(kuò)大，為我省能源強(qiáng)省建設(shè)提供了發(fā)展空間。 “ 十一五 ” 期間，我國能源需求年均增長 %，預(yù)計(jì) “ 十二五 ” 期間還將進(jìn)一步擴(kuò)大到 13%左右。這種趨勢對我省以富集能源資源為產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展勢頭將產(chǎn)生強(qiáng)力拉動作用，發(fā)展步伐將會持續(xù)加快。陜北將在國家一流能源化工基地建設(shè)中加快工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一強(qiáng)大引擎。 煤炭預(yù)測資源量 3800億噸，居全國第四位 累計(jì)探明儲量 1701億噸，居全國第三位 我省煤油氣能源資源共生，儲量豐富 國家規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的十三個(gè)大型煤炭基地中，我省有神東、陜北和黃隴三個(gè)基地 陜北地區(qū)煤炭已探明儲量 占全省探明儲量的 80%以上 儲量大 品質(zhì)優(yōu) 品種全 易開采 大多屬 “ 三低一高 ” 的優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤： ? 低硫 ? 低磷 ? 低灰 ? 中高發(fā)熱量 我省煤油氣能源資源共生，儲量豐富 預(yù)測天然氣資源量 m3 探明儲量 m3 居全國第三位 預(yù)測石油資源總量約 40億噸 探明儲量 居全國第 5 我省煤油氣能源資源共生，儲量豐富 作為能源資源轉(zhuǎn)化的配套資源，陜北奧陶紀(jì)鹽田探明儲量 億噸 遠(yuǎn)景儲量 6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的 28% 我省煤油氣能源資源共生，儲量豐富 預(yù)測儲量 (理論蘊(yùn)藏量 ) 在全國的位次 探明儲量 (可開發(fā)量 ) 在全國的位次 煤炭（億噸） 3800 4 1701 3 石油（億噸） 40 4 5 天然氣 （萬億立方米） 11． 7 2 1． 15 3 巖鹽（億噸） 60000 1 1 水能（萬千瓦） 1365 13 820 15 陜西能源資源儲量 20222022年陜西省能源生產(chǎn)情況（標(biāo)煤） 單位：萬 t 能源 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022 產(chǎn)量 比例/% 產(chǎn)量 比例/% 產(chǎn)量 比例 /% 產(chǎn)量 比例 /% 產(chǎn)量 比例/% 產(chǎn)量 比例 /% 生產(chǎn) 總量 3805 100 14576 100 15620 100 18040 100 22936 100 27745 100 原煤 2696 71 10890 75 11580 74 13169 73 17332 76 21134 76 原油 808 21 2540 17 2841 18 3237 18 3520 15 3851 14 天然氣 256 7 979 1070 7 1464 8 1912 8 2280 9 水電 44 167 128 170 210 陜西能源發(fā)展 —— 著力建設(shè)陜北大型煤炭示范基地 陜西煤炭產(chǎn)能穩(wěn)居全國前三位 2022年 全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 3751億元，對 GDP增長率的貢獻(xiàn)達(dá)到 能源化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值比重 ? 在我省實(shí)施資源轉(zhuǎn)化的世界 500強(qiáng)企業(yè)達(dá) 25家 近年陜西省能源生產(chǎn)變化圖03000600090001202215000180002100024000270003000