【正文】 儲(chǔ)用地，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地面積和比重 。 （ 2） 降低工業(yè)用地比重， 提高工業(yè)用地的利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的空間向外轉(zhuǎn)移，逐步由外環(huán)內(nèi)區(qū)域外拓到外環(huán)以外區(qū)域。 當(dāng)前，浦東新區(qū)建成區(qū)中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重占到 26％，明顯過(guò)高。 對(duì)比國(guó)際化城市（如東京、紐約、倫敦、巴黎等），城市中心區(qū)的工業(yè)用地都在 10%以下，漢城較高，亦只有 13%， 并且到2040 年時(shí)，浦東僅僅保留少部分高科技產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)，工業(yè)增加值占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重下降到 20％左右。 14 上海本身的歷史經(jīng)驗(yàn)也提醒了 我們 ，上海浦西老市區(qū) 曾 有 5 千多個(gè)工廠，土地問(wèn)題很多，結(jié)果花了很大力氣，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 了 許多工廠，壓縮工業(yè)用地，方使上海中心城區(qū)的土地問(wèn)題得到緩解，浦東 的土地利用 應(yīng)吸取 上述 教訓(xùn)，不能把與浦西中心城區(qū)僅一江之隔的浦東中心城區(qū)變成工業(yè)生產(chǎn)基地。因此，工業(yè)用地比例應(yīng)壓減到 15%或更低。 （ 3） 提高住宅用地的利用強(qiáng)度，提高城市交通道路、廣場(chǎng)、市政公共設(shè)施用地的比重，創(chuàng)造一個(gè)良好的 城市環(huán)境。 當(dāng)前，浦東新區(qū)人均居住用地面積過(guò)高，住宅用地的利用強(qiáng)度不高，城市道路廣場(chǎng)和市政公共設(shè)施用地面積和比重 都 很低，與浦東要建設(shè)成為國(guó)際性的大都市區(qū)差距 較大，因 此 交通用地、 城市道路廣場(chǎng) 、 市政公共設(shè)施 和 綠地 等 用地 面積和 比例均應(yīng)適當(dāng)提高。 成片建成區(qū)內(nèi)的 居住用地 ， 應(yīng)提高 其 集約化使用程度。 六 、 近期的重點(diǎn) 實(shí)施 對(duì)策 浦東的發(fā)展是日新月異和超乎常規(guī)的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變化造成對(duì)土地需求的不斷 增大 ， 進(jìn)而 造成 浦東土地 的 緊缺 。為解決城市發(fā)展所需用地，就 近期 而言可通過(guò) 挖掘潛力 、 盤(pán)活存量土地；改變城市空間發(fā)展的方式； 調(diào)整土地利 用結(jié)構(gòu)和 布局 ，提高土地利用效率等 方法 來(lái) 緩解 這一突出難題。 挖掘潛力 、 消化閑置 和 盤(pán)活存量土地 目前浦東 規(guī)而未用、批而未用等 建設(shè)用地 的 閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，較明顯的是在一些工礦用地中存在經(jīng)濟(jì)效益極差、單位只占不用或閑置現(xiàn)象。 非城市建設(shè)用地 中， 舊宅基地廢棄和無(wú)人利用的死角較多等等。閑置浪費(fèi)是最大的浪費(fèi) ，因此應(yīng)把處理 閑置 土地作為土地 利 用由粗放型走向集約型的突破口。對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的土地，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)或者重新考慮土地使用的性質(zhì)。 調(diào)整土地利用 結(jié)構(gòu)和 布局 ，提高土地利用效率 從浦東 土地 現(xiàn)狀利用的情況看，最大 的問(wèn)題在 于 用地結(jié)構(gòu)上不夠合理協(xié)調(diào)。因此必須在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)土地使用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)狀土地的使用性質(zhì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升和人口變動(dòng)的情況進(jìn)行土地置換，以不斷優(yōu)化土地使用的數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)。主要措施包括： （ 1） 產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地 利 用結(jié)構(gòu)置換 15 目前的浦東是二產(chǎn)、三產(chǎn)并重發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)用地需求較大。中心城區(qū)還集中 了 大量的工業(yè)企業(yè)。隨著浦東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二產(chǎn)比例將逐步降低，而三產(chǎn)比例將有較大增長(zhǎng)。土地規(guī)劃部門(mén)應(yīng)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的用地調(diào)整和置換工作，促進(jìn)土地 利 用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化與合理化。 在城市中心區(qū)實(shí) 行 “ 退二進(jìn)三 ” 戰(zhàn)略，以效益高的潔凈產(chǎn)業(yè)如金融、貿(mào)易、商業(yè)、信息化、服務(wù)業(yè)等置換那些污染重效益低的產(chǎn)業(yè)，置換出土地大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增強(qiáng)城市的活力。對(duì)分布在集鎮(zhèn)的工業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)歸并、集中，提高工業(yè)用地的利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地總量的控制，逐步放緩用地投入量，降低工業(yè)用地在整個(gè)土地 利 用結(jié)構(gòu)上的比例。 （ 2）農(nóng)村 宅基地置換 截至 2022 年，浦東共有農(nóng)民宅基地約 66km178。，其中約 36km178。分布在外環(huán)線以內(nèi)，隨著近年來(lái)的城市化步伐 已經(jīng) 得到了改造；另有約 30km178。分布在外環(huán)線以外。根據(jù)浦東的規(guī)劃，到 2020 年， 浦東新區(qū)將消滅城鄉(xiāng) “ 兩元結(jié)構(gòu) ” ，實(shí)現(xiàn)全區(qū)郊區(qū)城市化、農(nóng)民市民化，宅基地再?zèng)]有存在的必要，對(duì)這類土地應(yīng)通過(guò)小集鎮(zhèn)改造、吸納農(nóng)民進(jìn)城等途徑進(jìn)行置換平衡，將一部分土地性質(zhì)改為居住用地，另一部分調(diào)整為綠地或其他公建、產(chǎn)業(yè)用地。 （ 3）逐步減少新區(qū)范圍內(nèi)保障性住房的用地規(guī)模 當(dāng)前浦東新區(qū)已成為上海市經(jīng)濟(jì)適用房和重大工程配套安置房等保障住房最大的集聚地，大量?jī)?yōu)質(zhì)的土地被 大規(guī)模的、 低效的利用于經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房上。鑒于目前新區(qū)的土地資源已顯現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，今后應(yīng)逐步減少新區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房等保障用房的用地規(guī)模 ，避免同一區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的成片出現(xiàn) ， 合理分散布局， 提高 整個(gè)區(qū)域的 土地利用效率。 改變城市空間發(fā)展的方式，加快從“單中心攤大餅式”向“多組團(tuán)擴(kuò)散式”的 發(fā)展模式 轉(zhuǎn)變 多年來(lái)， 浦東 城市空間的拓 展 主要以陸家嘴 金融貿(mào)易區(qū) 為中心逐漸向外攤大餅式的擴(kuò)展為主， 張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)等 城市 產(chǎn)業(yè) 功能集聚 區(qū)為輔的格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū) 作為城市核心，其功能還僅僅處于初具規(guī)模階段， 集聚和擴(kuò)散能級(jí)不高 。 未來(lái)浦東 城市 的發(fā)展應(yīng) 改變“單中心攤大餅式發(fā)展模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘟M團(tuán) 16 擴(kuò)散式發(fā)展模式”，充分發(fā)揮 以 張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū) 和外高 橋等產(chǎn)業(yè) 園區(qū)為 次級(jí)核心 的組團(tuán)分區(qū)， 從空間形態(tài)上明確 各 組團(tuán) 的 功能，加強(qiáng) 這些 次級(jí)核心 的集聚和擴(kuò)散作用。 加強(qiáng)土地資源整理和儲(chǔ)備、 建立共享信息平臺(tái) （ 1） 加強(qiáng)后備資源的整理，制定系統(tǒng)的儲(chǔ)備計(jì)劃 目前浦東土地的后備資源主要包括：灘涂地的圍墾、農(nóng)民宅基地歸并和置換、土地整理復(fù)墾后的增量土地、河道水域整治、集鎮(zhèn)用地的配置調(diào)整及各鎮(zhèn)級(jí)（村級(jí)）工業(yè)點(diǎn)的調(diào)整。應(yīng)積極會(huì)同各部門(mén)開(kāi)展細(xì)致的工作，挖掘各類土地的利用潛力，保證城市建設(shè)發(fā)展必需的后備土地資源。同時(shí)，為了保證土地儲(chǔ)備，限制城市用地規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張、盤(pán)活城市存量土地資產(chǎn) ，提高土地資源配置效率，應(yīng)有系統(tǒng)地制定收購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃，確定土地收購(gòu)數(shù)量、時(shí)間，合理確定土地儲(chǔ)備量。 （ 2） 建立共享信息平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)綜合管理 土地管理工作牽涉部門(mén)眾多，為保證土地更有效地進(jìn)行管理，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)工作，首先要在技術(shù)層面上解決障礙。新區(qū)政府應(yīng)考慮跨部門(mén)建立統(tǒng)一的GIS 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的共享利用，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)土地 利 用的管理工作，使各部門(mén)都能做到對(duì)新區(qū)土地狀況的及時(shí)把握。