【正文】 數(shù)； A—— 為規(guī)劃期末每個種植業(yè)勞動力平均負(fù)擔(dān)的耕地數(shù)； B—— 為農(nóng)村剩余勞動力加入多種經(jīng)營比例 。 第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 一 、 城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 二 、 域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 一 、 城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 （ 一 ） 域鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面 第一層面 是從區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能這一層面進(jìn)行分析研究。 第二層面 是從較大的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃分出次一級的分區(qū)進(jìn)行分析研究 。 第三層面 是具體研究確定每一個城鎮(zhèn)的職能類型與組合 。 （ 二 ） 城鎮(zhèn)職能分類 1．具有多種職能的綜合性中心城市。 凡是縣城及縣以上的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的（省際），省域、地級市域、縣域中心城市。 2．某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。 在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專業(yè)化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。 （ 三 ） 規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)的基本方法 1． 分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合 ， 分別計算各城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （ 包括產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu) ， 下同 ） 、 工業(yè)部門結(jié)構(gòu) 、 第三產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu) 。 2． 對主要城鎮(zhèn) ， 進(jìn)一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用 。 3． 中心城市和副中心城市 ， 還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國的地位作用 。 比較上述 2的指標(biāo)在省域 、 省際或全國的位序 ， 一些拳頭產(chǎn)品的市場占有率 。 4． 規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析 。 5．城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路： 一是要針對職能結(jié)構(gòu)的特點和問題，根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系。 二是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級。 三是進(jìn)一步確定規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類型組合。 二 、 域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 （ 一 ） 規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據(jù) 1． 預(yù)測的區(qū)域人口增長速度和人口總量 ， 城鎮(zhèn)人口的總量 ， 規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標(biāo) 。 特別要注意近些年來外來人口的流入和本地人口的流出情況； 2． 各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu) ， 近些年來城鎮(zhèn)人口的增長速度和變化趨勢； 3．各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書提出的規(guī)劃期人口規(guī)模指標(biāo)，注意論證的論據(jù)； 4．各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合評價，注意一些城鎮(zhèn)今后發(fā)展可能的突變因素 。 5．城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃的成果。 （ 二 ） 城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 1．城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口的資料收集。 2．資料整理，劃分城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀等級規(guī)模，編圖。 3．城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析。 （ 三 ） 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的規(guī)劃思路 1．自上而下的城鎮(zhèn)總?cè)丝诜峙洹? 2．自下而上的城鎮(zhèn)規(guī)劃人口匯總。 3．?dāng)?shù)據(jù)調(diào)整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案。 4．分析論證，揭示規(guī)劃實現(xiàn)后城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的新特點。 三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 （ 一 ） 域鎮(zhèn)體系空間布局的地域差異 我國各省市的自然條件 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異很大 ， 在城鎮(zhèn)體系空間布局上表現(xiàn)為兩大方面的差異：一是因發(fā)展水平不同而導(dǎo)致空間布局演化的階段性差異；二是受區(qū)域資源 、 環(huán)境 、 生產(chǎn)力布局影響而形成的空間布局類型差異 。 1． 城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展的階段 ， 一般情況下 ， 城鎮(zhèn)體系空間布局的發(fā)展過程可以劃分為四個階段： （ 1）低水平均衡階段。 （ 2）極核發(fā)展階段。 （ 3）集聚 擴(kuò)散階段。 （ 4）高水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段。 2． 城鎮(zhèn)體系空間布局類型 ， 我國的城鎮(zhèn)體系空間布局按照城市作用和區(qū)域性質(zhì)不同 ，大體有以下四大類型： （ 1）大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間布局類型，以大城市為中心，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)共同組成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。 （ 2）多中心城鎮(zhèn)體系空間布局類型。 （ 3）以自然資源綜合開發(fā)利用力主的城鎮(zhèn)體系空間分布類型。 （ 4）行政一經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局類型。 （ 二 ） 影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析 需要分析的因素包括：在規(guī)劃期內(nèi) ， 區(qū)域優(yōu)勢資源如礦產(chǎn) 、 水電 、 旅游 、 森林 、 海洋等資源分布和大規(guī)模開發(fā)利用；區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 特別是高等級公路 ， 大中型港口 、 水利工程 、 電力電信等設(shè)施的空間分布建設(shè)；大中型工業(yè)項目的選點布局 ， 工業(yè)區(qū)及各種類型開發(fā)區(qū) ， 商貿(mào)區(qū)的發(fā)展布局；城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件的影響 。 城鎮(zhèn)體系空間布局的規(guī)劃也要參考城鎮(zhèn)體系職能與等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的成果。 （ 三 ） 域鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思 當(dāng)前及今后的一段時期，我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構(gòu)思從長遠(yuǎn)來看是“點 —— 圈 —— 區(qū)（帶） —— 線”相結(jié)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長級、重點發(fā)展城鎮(zhèn)、促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。 1．“點” —— 指每一個具體的城鎮(zhèn)。 首先 ,明確區(qū)域的若干 經(jīng)濟(jì)增長極核城市 ，這類城市是指區(qū)域中心城市、副中心城市和可能出現(xiàn)的新城市（發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)）。其次 , 是選擇一部分 重點發(fā)展的城鎮(zhèn) 。在地市級區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，縣級市市區(qū)和縣城是當(dāng)然的重點發(fā)展城鎮(zhèn)。 2．“圈” —— 指中心城市圈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的副中心城市圈。 我國百萬人口以上的特大城市都有明顯的城市圈，今后，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平提高，規(guī)劃為 50萬人口以上的大城市也會有一個城市圈。 3． “ 區(qū) （ 帶 ） ” —— 指城鎮(zhèn)密集區(qū) （ 帶 ） 。 4． “ 線 ” —— 指沿著之通十線形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線 。 這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高 ， 城鎮(zhèn)密區(qū)也較大 ， 地域范圍要超出上述城中圈 （ 事實上 ， 大城中圈也是一種城鎮(zhèn)密集區(qū) ） ， 可有若干個大中城市在其中起核心作用 ， 城鎮(zhèn)密集帶的發(fā)展壯大對整個規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大作用 。 一般省域和地市域都可以劃出 2～ 3個級別的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線 。 一級發(fā)展軸線（ 如已有城鎮(zhèn)密集區(qū)作力一級發(fā)展地域 ， 就可以下劃一級發(fā)展軸 ） 以區(qū)域內(nèi)最重要的國道 、 高等級公路 、 鐵路 、 鐵路 、 重要的內(nèi)河航道等為軸線 。 二級發(fā)展軸線多以省道 、 一二級公路 、 內(nèi)河航道等為軸線 ， 包括部分重點發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn) ，二級發(fā)展軸線大多是縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線 ， 主要以二級公路為軸線 。 （ 四 ） 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 概念 目的 關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，多數(shù)人的觀點是以經(jīng)濟(jì)比枝發(fā)達(dá)的中心城市及其吸引輻射范圍為依據(jù)的“城市經(jīng)濟(jì)圈”，類似的概念還有“城市經(jīng)濟(jì)共同體”、“城市地域生產(chǎn)綜合體”。 劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的是為了協(xié)調(diào)城市與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署提供依據(jù) 。 依據(jù) 一般城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分以城市影響區(qū)為重要依據(jù)。 基本原則方法 （ 1）依托中心城市。（ 2）確定適宜的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。 （ 3）確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展方向。 （ 4）兼顧行政區(qū)域的完整性。 （ 5）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與組織。 第五節(jié) 重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 一 、 重點地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重點地區(qū)是指大城市圈 、 城鎮(zhèn)密集區(qū) （ 帶 ） 、城鎮(zhèn)一級發(fā)展軸線 。 這些地區(qū)或地帶的城鎮(zhèn)群體發(fā)展對整個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系發(fā)展起著主導(dǎo)作用 ， 有必要作深入一步的規(guī)劃 。 二 、 主要城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （ 一 ） 大城市圈 大城市圈城鎮(zhèn)群體發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括以下 7個大的方面： 1． 中心城市 （ 主城區(qū) ） 的城市性質(zhì) 、 職能 ， 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 、 支柱產(chǎn)業(yè) 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 在區(qū)域內(nèi)外的地位作用等規(guī)劃論證； 2． 中心城市 （ 主城區(qū) ） 的人口規(guī)模和用地規(guī)模規(guī)劃論證 ， 還要揭示城市建成區(qū)在規(guī)劃期的空間擴(kuò)展形態(tài) ， 城區(qū)副中心的規(guī)劃建設(shè) ， 城市化地區(qū)； 3． 大城市圈域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 包括交通網(wǎng) 、 電力電信網(wǎng) 、 供水排水網(wǎng)等 ，要比市域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃更詳細(xì)些； 4． 進(jìn)一步揭示近 、 中 、 遠(yuǎn)郊向外圍延伸擴(kuò)展的動態(tài)變化 ， 由此引起各層次郊區(qū)職能變化和城鎮(zhèn)發(fā)展格局變化狀況； 一 、 重點地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 5． 重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和前景展望； 6．中心城市和郊區(qū)城鎮(zhèn)之間的職能分工、協(xié)作關(guān)系； 7． 大城市圈的遠(yuǎn)景發(fā)展展望 。 （ 二 ） 城鎮(zhèn)密集區(qū) （ 帶 ） 這類重點地區(qū)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展規(guī)劃除了要論證中心城市和副中心城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的各個方面外 ， 重點要規(guī)劃城鎮(zhèn)群體共享的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò) 。 前者包括交通 、供電 、 電訊 、 防洪排澇 、 供水 、 供氣 、 排污等 ， 后者包括協(xié)作關(guān)系 。市場體系 、 一體化進(jìn)程等 。 （ 三 ） 城鎮(zhèn)一級發(fā)展軸線 在規(guī)劃區(qū)域，可以根據(jù)區(qū)域交通主干線和城鎮(zhèn)分布情況，確定若干條城鎮(zhèn)一級發(fā)展軸線，沿軸線分布的城鎮(zhèn)得交通等條件之利將有較快的發(fā)展速度，是重點發(fā)展城鎮(zhèn)的主要分布所在。 （ 四 ） 潛在的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)發(fā)展熱點地區(qū) 這類地區(qū)主要圍繞著規(guī)劃期內(nèi)將建成的一些大型項目 ， 如港口 、 機(jī)場 、 高速公路等交通設(shè)施 ， 大中型礦床開發(fā) ， 大型水電站 。 大型基礎(chǔ)工業(yè) 、 加工項目選點布局等等 。 在此基礎(chǔ)上 ， 今后有可能形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極 ， 以此帶動項目所在地及周圍地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展 。 對這類地區(qū) ， 要在盡可能掌握已有資料和項目進(jìn)展的情況下 ， 進(jìn)行一些規(guī)劃構(gòu)想 。 可以構(gòu)想幾個輪廓性方案 。 規(guī)劃的主要內(nèi)容就是擬定論證城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，一般可從 7個方面進(jìn)行分析論證： 城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和制約因素； 城鎮(zhèn)的地位、作用和影響范圍； 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀性質(zhì)和職能、規(guī)劃性質(zhì)和職能； 城鎮(zhèn)規(guī)劃的人口規(guī)模、用地規(guī)模、城鎮(zhèn)空間形態(tài)的預(yù)測論證； 需要進(jìn)一步研究的若干問題。 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和規(guī)劃； 城鎮(zhèn)發(fā)展過程中要解決的重大問題； 二 、 主要城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （ 一 ） 區(qū)域中心城市 （ 二 ） 區(qū)域副中心城市 （ 三 ） 縣域中心城市 （ 四 ） 重要的交通樞紐城鎮(zhèn) 、 工貿(mào)城鎮(zhèn)和旅游城鎮(zhèn) 第十二章 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié) 區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié) 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié) 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容 第四節(jié) 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點 第一節(jié) 區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 一 、 區(qū)域環(huán)境基本特征 二 、 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點與要求 一 、 區(qū)域環(huán)境基本特征 （ 一 ） 自然環(huán)境的整體性與行政地域分割性 （ 二 ） 區(qū)域具有社會 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的特點 （ 三 ） 環(huán)境污染集中于行業(yè)和城鎮(zhèn) （ 一 ） 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì) 、 社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 保護(hù)人民健康 ， 促進(jìn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展及資源和環(huán)境的持續(xù)利用 ， 結(jié)合區(qū)域特點 ， 還應(yīng)特別注意： 1．注重宏觀規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結(jié)合。 2．堅持點、線、面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境規(guī)劃的方針。 3．因地制宜原則。 4．在突出重點環(huán)境問題和城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)環(huán)保政策的延續(xù)性。 二 、 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃特點與要求 1． 資源形勢分析： 一般包括土地資源 、 水資源 、 生物資源 、 礦產(chǎn)資源 、 海洋資源及其他資源的形勢分析 。 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。 3． 生產(chǎn)力布局分析： 包括投入產(chǎn)出損益分析；重大環(huán)境項目的環(huán)境影響分析；區(qū)域生產(chǎn) 、 再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié) 、 各生產(chǎn)部門 、 各生產(chǎn)要素的空間組合方式 ， 及其對區(qū)域環(huán)境的影響；區(qū)域內(nèi)城市 、 鄉(xiāng)村 、 工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)及其它部門之間的協(xié)調(diào)程度及造成的環(huán)境影響與危害等 。 4． 生產(chǎn)力發(fā)展水平分析： 包括生產(chǎn)總值 、 收入；生產(chǎn)技術(shù)水平 、 設(shè)備 、 工藝的先