【正文】 生對于醫(yī)院服務(wù)的需求是高度缺乏彈性的 ，意味著供應(yīng)者越容易通過共謀提價(jià)來獲取更多利潤 。 此外 ， 該地區(qū)的醫(yī)院有合作的傳統(tǒng) ，競爭對手之間存在著相互信任和忍讓 。 在這種容易合作的市場中更容易形成通謀 。 四、行政性壟斷的法律規(guī)制 概念：是具有行政屬性的壟斷行為 ， 是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織濫用行政權(quán)力 ， 限制競爭的行為 。 特征： （ 1） 主體是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織； （ 2） 行政性壟斷是上述主體濫用行政權(quán)力而實(shí)施的行為； （ 3） 形式是指定交易和限制資源自由流通 。 湖南省新化縣天龍山鄉(xiāng)以 盛產(chǎn)石墨而聞名。天龍山鄉(xiāng)政府為了壟斷貨源，專 門成立以天龍山石墨總公司獨(dú)家經(jīng)營石墨。 1993年 6月 22日，天龍山鄉(xiāng)政府與毗鄰的同樣出產(chǎn)石墨的某鄉(xiāng)政府聯(lián)合發(fā)布了 《 關(guān)于加強(qiáng)石墨資源管理的聯(lián)合公告 》 ，規(guī)定： ? “兩鄉(xiāng)人民政府授權(quán)各自的石墨公司對本鄉(xiāng)的石墨產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，其他個(gè)人不得從事經(jīng)營活動(dòng)，各礦洞生產(chǎn)的石墨礦砂，按鄉(xiāng)屬分別由石墨公司統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售； ”“ 石墨銷售外運(yùn)，應(yīng)隨車持有本鄉(xiāng)石墨公司出具的 ‘ 放行證 ’或其他證件 …… （凡無證件的車輛）一律予以沒收，并視態(tài)度情節(jié)處以 100－ 500元罰款。 ” ? 新化縣工商局調(diào)查終結(jié)報(bào)告中指出：天龍山鄉(xiāng)政府的行為，阻礙了石墨原料的正常流通，損害了其他石墨生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的自主權(quán)，違反 《 反不正當(dāng)競爭法 》 第七條的規(guī)定。新華縣政府決定撤銷 。 表現(xiàn)形式 （ 1）行政強(qiáng)制經(jīng)營 行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以任何方式限定或者變相限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營、購買、使用指定的經(jīng)營者提供的商品。 （ 2）地區(qū)壟斷 行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭： ? ① 對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格； ? ② 對外地商品采取與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)，重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場； ? ③ 采取專門針對外地商品的審批、許可等手段，限制外地商品進(jìn)入本地市場； ? ④ 采取設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出。 ? （ 3）行政限制招投標(biāo) ? 行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? （ 4）行政歧視 ? 行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以采取同本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 ? （ 5）強(qiáng)制壟斷行為 ? 行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。 ? （ 6）抽象行政壟斷行為 ? 行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。 行政性壟斷的危害及其成因 1． 危害性 （ 1） 人為分割市場 ， 扭曲市場機(jī)制； （ 2） 損害市場主體的合法權(quán)益； （ 3） 違反依法行政的要求 ， 滋潤了腐敗的土壤； （ 4） 保護(hù)落后 ， 削弱企業(yè)競爭力 2． 原因分析： （ 1） 政府干預(yù)主義的思想基礎(chǔ) ， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來的中國尤為突出 。 （ 2） 利益多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ， 中央與地方利益格局的調(diào)整； （ 3） 技術(shù)更新的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因 ， 自然壟斷的傳統(tǒng)慣性 。 （ 4） 經(jīng)濟(jì)民主化程度不高； 行政壟斷的構(gòu)成要件 ? 主體要件：行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織（公共組織） ? 主觀要件：行政權(quán)力的濫用。 ? 客觀要件：實(shí)質(zhì)性限制和損害競爭 五、反壟斷法的執(zhí)法機(jī)關(guān) ? （一）、執(zhí)法機(jī)構(gòu) ? 反壟斷委員會 ? （二）、職責(zé) ? 組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作 ? (1)研究擬訂有關(guān)競爭政策； ? (2)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告； ? (3)制定、發(fā)布反壟斷指南； ? (4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作； ? (5)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 ? （三）、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查（ 3845） ? 注意執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限與程序性要求以及被調(diào)查的經(jīng)營者的權(quán)利 六、反壟斷法的適用除外 特定的部門和行業(yè)： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)組織 （ 第 56條 ） 國民經(jīng)濟(jì)命脈 、 國家安全的行業(yè) 、 依法實(shí)行專營專賣的行業(yè) （ 第 7條 ） 法律特許的具有壟斷性質(zhì)的行為 （ 第 55條 ） 行使合法知識產(chǎn)權(quán) ， 濫用知識產(chǎn)權(quán)除外 注意與 15條比較 七、反壟斷法的域外適用 ? 指當(dāng)位于本國領(lǐng)士以外的外國企業(yè)在境外實(shí)施的行為，對本國的相應(yīng)的市場內(nèi)的競爭產(chǎn)生了惡劣的影響時(shí)，在一定程度和范圍內(nèi)，本國的反壟斷法可以適用于該外國企業(yè)的行為 美國鋁業(yè)公司案 ? 該案中，法國、瑞士、英國和加拿大的鋁生產(chǎn)商在美國國外訂立了一個(gè)國際卡特爾協(xié)議，分配鋁的生產(chǎn)限額，限制美國鋁的生產(chǎn)和出口，影響到了美國的對外貿(mào)易。不過，美國鋁公司并沒有直接參與訂立該國際卡特爾協(xié)議，而是其子公司 ——加拿大鋁業(yè)有限公司涉及該協(xié)議。 ? 經(jīng)審理美國第二巡回法院的 Hand法官指出，《 謝爾曼法 》 也適用于外國企業(yè)在美國境外訂立的協(xié)議，如果“它們的意圖是影響對美國的出口，且事實(shí)上也影響了對美國的出口”。并且強(qiáng)調(diào)指出，“任何國家都有權(quán)規(guī)定，即使不屬于本國的臣民，他們也不得在該國領(lǐng)土之外從事一種受該國譴責(zé)且對該國境內(nèi)產(chǎn)生不良后果的行為?！? ? 此即所謂的反壟斷法域外適用的效果原則。根據(jù)這一原則，發(fā)生在美國境外且與美國反托拉斯法的精神相抵觸的任何行為，不管行為者是何國籍，也不管行為發(fā)生在何地，只要該行為對美國市場產(chǎn)生限制競爭的影響，美國就對其享有管轄權(quán)。 ? 效果原則 合理管轄原則 ? 如果第三國企業(yè)間的合并對美國國內(nèi)、對美國的出口貿(mào)易或者對美國企業(yè)的出口機(jī)會，有著直接的、實(shí)質(zhì)性的且可以合理預(yù)見的后果，得依據(jù) 《 克萊頓法 》 第 7條決定是否批準(zhǔn)合并