【導(dǎo)讀】法，辨識和分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成事故的原因、存在的隱患和問題，根據(jù)事故預(yù)防的基本原則，制定相應(yīng)的事故預(yù)防措施。一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用）。通常情況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險(xiǎn)、有害因素，或者簡稱為危害。②能量和危害物質(zhì)失控，導(dǎo)致能量的意外釋放或危害物質(zhì)泄漏和散發(fā)。調(diào)、檢查等工作，是預(yù)防事故、防止人員失誤的有效手段。管理缺陷是影響失控發(fā)生的重要因素。險(xiǎn)、有害因素大類設(shè)置由六類改為四類。在分類上，危險(xiǎn)和有害因素主要分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四大類。其中，第一大類“人的因素”主要從兩方面考慮，把原標(biāo)準(zhǔn)的“心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素”、“行為性危險(xiǎn)和有害因素”，歸為第一大類“人的因素”下的兩個(gè)中類。第四大類“管理因素”主要從職業(yè)安全衛(wèi)生的組織機(jī)構(gòu)、涌水、其他室外作業(yè)場地環(huán)境不良。

　　

【正文】 ◆ 例題（多選）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的基本特征是（ ）。 [答疑編號 505347010501] 『正確答案』 ACE 『答案解析』參加教材 P107。 ◆ 例題（單選）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本特征是權(quán)威性、強(qiáng)制性和（ ）。 [答疑編號 505347010502] 『正確答案』 B 『答案解析』參加教材 P107。 （ 5）監(jiān)督管理的基本原則 ◆ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，遵循以下基本原則： “ 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 ” 的原則。 ，以法律為準(zhǔn)繩的原則。 主的原則。 。 。 。 ◆ 例題（多選）我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則有（ ）。 、以法律為準(zhǔn)繩的原則 [答疑編號 505347010503] 『正確答案』 ACDE 『答案解析』參加教材 P107。 ? 宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策 ? 監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況 ? 嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查工作 ? 依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施行政處罰 除當(dāng)場行政處罰，按照簡易程序由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員代表行 政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對違法行為作出行政處罰外，大多數(shù)行政處罰都需執(zhí)行一般程序，即立案調(diào)查、作出處罰決定，實(shí)施行政處罰，有些還要聽證。在整個(gè)過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員對行政處罰只是建議，最終做出決定的是行政執(zhí)法部門。 ◆ 因此，盡管大部分行政處罰由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員僅有行政處罰建議權(quán)，根本上說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員對安全生產(chǎn)違法行為有處理權(quán)，一方面表現(xiàn)在直接的處理，另一方面表現(xiàn)在間接的建議。 ? 正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員履行。 ◆ 對于輕微的事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員可能直接責(zé)令立即排除；對于嚴(yán)重的事故隱患，可能責(zé)令立即排除，如立即排除難以做到的，可能責(zé)令立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，同時(shí)向行政執(zhí)法部門報(bào)告。 ◆ 重大事故隱患排除后，應(yīng)當(dāng)對隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材等。 ? 依法處理不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。 ? 接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ◆ 《安全生產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。 ? 及時(shí)報(bào)告事故 ? 參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理 ? 忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法 ⑴ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé) 總結(jié)起來，安監(jiān)部門主要行使四種職權(quán)： ? 現(xiàn)場檢查權(quán) ? 當(dāng)場處理權(quán) ? 緊急處置權(quán) ? 查封扣押權(quán) ◆ 例題（單選）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員有未按照要求佩戴、使用勞動防護(hù)用品的情況，應(yīng)當(dāng)（ ）。 [答疑編號 505347010504] 『正確答案』 D 『答案解析』參加教材 P108。 ◆ 例題（單選）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的下列安全生產(chǎn)問題，應(yīng)該責(zé)令限期改正的是（ ）。 B. 違章作業(yè) [答疑編號 505347010505] 『正確答案』 D 『答案解析』參加教材 P108。 （ 1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序 ◆ 對作業(yè)場所的監(jiān)督 檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。 （ 2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式 ◆ 大體可以分為事前、事中和事后 3種。 ◆ 事前的監(jiān)督管理 ◆ 有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。 ◆ 事中的監(jiān)督管理 ◆ 主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。事中監(jiān)督管理重點(diǎn)在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種： 行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察。 ◆ （ a）行為監(jiān)察。 ◆ 即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實(shí)安全措施，對違章操作、違反勞動紀(jì)律的不安全行為，嚴(yán)肅糾正和處理。 ◆ （ b）技術(shù)監(jiān)察。 ◆ 即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的 “ 三同時(shí) ” 監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對勞動防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險(xiǎn)性較大的 設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。 ◆ 其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。 ◆ 技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。 ◆ 事后的監(jiān)督管理 ◆ 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照 “ 四不放過 ” 的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。 ◆ 例題（單選）下列安全生產(chǎn)監(jiān)察內(nèi)容中，不屬于行為監(jiān)察內(nèi)容的是（ ）。 建設(shè)的監(jiān)察 [答疑編號 505347010506] 『正確答案』 B 『答案解析』參加教材 P110P116。 ◆ 例題（多選）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式大致分為事前、事中和事后三種。事中監(jiān)督管理方式主要包括（ ）。 [答疑編號 505347010507] 『正確答案』 ABC 『答案解析』參加教材 P112P113。 ◆ 例題（單選）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的全過程。從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程來說 ，監(jiān)督管理方式可分為（ ）。 、事中監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理 、專項(xiàng)整頓治理和專業(yè)監(jiān)督管理 、重點(diǎn)監(jiān)督管理和一般監(jiān)督管理 、行業(yè)監(jiān)督管理和企業(yè)監(jiān)督管理 [答疑編號 505347010508] 『正確答案』 A 『答案解析』參加教材 P110P111。 （ 3）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 ① 安全管理和技術(shù) ② 機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn) ③ 隱患治理 ④ 傷亡事故。 是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做好事故的報(bào)告、登記；事故的調(diào)查處理；事故統(tǒng)計(jì)、分析；事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 ⑤ 職業(yè)危害 ⑥ 對女職工和未成年工特殊保護(hù) ⑦ 行政許可 二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察 ◆ 煤礦安全監(jiān)察管理體制：垂直管理、分 級監(jiān)察 ◆ （ 1） 特點(diǎn) ◆ 垂直管理體制 ◆ 從國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、到各煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物全部歸中央負(fù)責(zé)，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央政府承擔(dān)。它不同于質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門，實(shí)行的是省以下垂直管理體制。 ◆ 監(jiān)察和管理分開 ◆ 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)煤礦安全管理的職責(zé)，只實(shí)行對煤礦安全的監(jiān)察職責(zé)，煤礦安全管理的政府職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門承擔(dān)。 ◆ 分區(qū)監(jiān)察 ◆ 煤礦安全監(jiān)察分局的設(shè)置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ) ，而是根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)，在大中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)，往往一個(gè)煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個(gè)行政地市和縣。它不同于質(zhì)檢和工商的行政執(zhí)法，以現(xiàn)有行政區(qū)域劃分為依據(jù)。 ◆ 國家監(jiān)察 ◆ 基于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行是上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財(cái)、物的關(guān)系，因此，它是代表國家行使對煤礦安全的監(jiān)察職能。 （ 2）煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ◆ 在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)下，國家單設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，副部級，行使對煤礦安全監(jiān)察的行政職能。 ◆ 國家煤礦安全監(jiān)察局在 25 個(gè)省 、自治區(qū)、直轄市設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，并在北京市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立兩個(gè)直屬煤礦安全監(jiān)察分局。 ◆ 設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。 ◆ 國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦特種設(shè)備作業(yè)人員）的培訓(xùn)發(fā)證工作。 ◆ 例題（多選） 目前，我國煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)為（ ）。 [答疑編號 505347010509] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』參加教材 P110P111。 a） 監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫 徹實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。 b） 參加有關(guān)安全會議，查閱有關(guān)資料，隨時(shí)進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)察。 c） 參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收。 d） 監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。 e） 檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)和資格認(rèn)證的情況。 f） 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。 g） 監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認(rèn)證和運(yùn)行情況。 h） 對不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企 業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。 i） 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，可決定采取臨時(shí)處置措施，或根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令停止作業(yè)，撤出人員，事后報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。 j） 對事關(guān)煤礦安全的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見，對有關(guān)責(zé)任 人員提出處理建議。 k） 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用提取和使用的情況。 l） 監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。 m） 依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。 n） 受理對煤礦安全違法行為的舉報(bào)。 o） 依法實(shí)施行政處罰。 p） 煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 例題（單選）煤礦安全監(jiān)察人員代表國家履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，具有明確的法律地位和職責(zé)范圍。下列內(nèi)容中，屬于煤礦安全監(jiān)察人員職責(zé)的是（ ）。 [答疑編號 505347010510] 『正確答案』 C 『答案解析』加教材 P111P112。 （ 1）煤礦安全監(jiān)察的方式 a） 日常監(jiān)察：日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機(jī)性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。 b） 重點(diǎn)監(jiān)察：對重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察，如安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察等。 c） 專項(xiàng)監(jiān)察：針對某一時(shí)期的煤礦安全 工作重點(diǎn)，組織專項(xiàng)監(jiān)察。如當(dāng)前煤礦專項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)是瓦斯治理和停產(chǎn)整頓，專項(xiàng)監(jiān)察高瓦斯和突出礦井是否按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽放，是否安裝監(jiān)測系統(tǒng)，該停產(chǎn)整頓的礦井，是否停產(chǎn)了，該關(guān)閉的，是否關(guān)閉了。 d） 定期監(jiān)察：根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)時(shí)期，定期組織的監(jiān)察。年初，經(jīng)過春節(jié)后，礦井恢復(fù)生產(chǎn)，年底，突擊生產(chǎn)，都容易發(fā)生事故。 （ 2） 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 ◆ 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。 ◆ 其重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括： a） 是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 b） 主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會或職工大會報(bào)告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。 c） 是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料；是否設(shè)置安全標(biāo)志、井下避險(xiǎn)路線等。 d） 是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 e） 是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。 f） 所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安全認(rèn)證。 g） 是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。 h） 在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門備案。 i） 在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。 j） 是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。 k） 是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護(hù)用品；是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。 l） 是否為職工辦理工傷保險(xiǎn)；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 m） 是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織