【導(dǎo)讀】本指南是根據(jù)國家外國專家局教科文衛(wèi)司編寫的《外國文。教專家管理工作政策與實(shí)踐》一書，結(jié)合廣州市地方實(shí)際以及。專家局多年來對外國文教專家管理工作的基本做法，闡述了外。各個(gè)環(huán)節(jié)上所應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。家以及準(zhǔn)備聘請外國文教專家的單位的工作人員提高外事工。作水平、做好管理工作，有一定的幫助和參考價(jià)值。不妥之處，敬請指出，以便再版時(shí)加以修改完善。資者提供入境及居留便利的規(guī)定》相關(guān)問題的通知/97. 12．國家稅務(wù)總局關(guān)于明確我國對外簽訂稅收協(xié)定中的教師和。無論是財(cái)政經(jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)單位還是計(jì)劃外單位聘請的外籍。資格認(rèn)可和年檢制度。實(shí)行資格審查，對其中條件具備者頒發(fā)資格證書，將其名單公。之于社會，使其在社會監(jiān)督下依法開展聘請業(yè)務(wù)，是對外國專。家聘請和管理工作加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、公開化管理

　　

【正文】 慎重。否則，就失 去法規(guī)的嚴(yán)肅性。此外，如果確有證據(jù)證明被聘請對象政治態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、宗教背景等方面均可以達(dá)到我們的要求，則可按照以上四條保障措施作個(gè)案處理。 案例二：某學(xué)院擬聘一位只有教師 資格證書（還有很好的托 39 福成績）但沒有學(xué)士學(xué)位的外籍專業(yè)人員，問能否批準(zhǔn)？ 答：可以。因?yàn)橛辛私處熧Y格證書，就證明一個(gè)人已達(dá)到擔(dān)任職業(yè)的資格要求。類似的，律師、會計(jì)師等等都證明某人具有 相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)能力和資格。獲得學(xué)士學(xué)位并且工作兩年以上只是一個(gè)在沒有獲得行業(yè)資格證書之前的最低學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件要求。因此，凡是獲得教師資格的外國人，在其他條件都符合要求的前提下，可以被聘請為相關(guān)母語的語言教師。 案例三：某中介機(jī)構(gòu)詢問由于目前外教資源短缺，只有教師資格證書而不一定具備大學(xué)學(xué)士學(xué)位和兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)可不可以聘為教師？ 答：根據(jù) 139號關(guān)于外國專家來華工作許可的第四條第三款，提供 “ 最高學(xué)歷證書或?qū)I(yè)資格證明材料 ” ，如證明是語言教師，那么可以給辦。 關(guān)于健康證明的問題。 這些年反映較多的是： （ 1）是否一定要提交健康證明？如果這項(xiàng)要求過死，而在國外提交健康證明時(shí)間過長，或者個(gè)別駐外使領(lǐng)館沒有指定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)怎么辦？ （ 2）有的駐外使領(lǐng)館不給出具健康證明的認(rèn)證意見怎么 辦？ （ 3）在國外取得健康證明入境后，有的省還要求再次體檢，依據(jù)為何？費(fèi)用誰來出？ （ 4）在第三國指定醫(yī)院出具的健康證明算不算合法有效 ？ （ 5）高級專家在入境后憑 L、 F或 X等簽證轉(zhuǎn)換 Z簽證并將在華工作時(shí)，要不要在國內(nèi)進(jìn)行體檢，取得健康證明 ？ （ 6）在中國工作一年以上短期回國籍國，再次入境要不要體檢？ （ 7）已在國內(nèi)工作的外國專家轉(zhuǎn)聘到其他單位需不需要出具健康證明？ （ 8）在國內(nèi)作健康體檢時(shí)查出艾滋病等傳染性疾病后，如 40 何實(shí)行護(hù)送出境？等等。 針對這些問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合管理工作實(shí)踐可以這樣答復(fù)： （ 1）健康證明一定要提交。實(shí)施行政許可后外專發(fā)[2020]139號中關(guān)于提交健康證明的要求，是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)修訂、公安部、外交部于 1994年 7月 13日發(fā)布的《中華人民共和國 外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第一章第六條 “ 外國人來中國定居或者居留 1年以上的，在申請人入境簽證時(shí)，還須交驗(yàn)所在國政府指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的，或者衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的并經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證的健康證明書 ” 設(shè)定的。在執(zhí)行過程中，一般是把艾滋病防范作為檢查重點(diǎn)的。特別是今年 1月 29日溫家寶總理簽發(fā)的《艾滋病防治條例》（國務(wù)院 2020年第 457號令）第三十三條強(qiáng)調(diào)： “ 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，遵守標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)原則，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，防 止艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染。 ” 因此，健康證明有關(guān)艾滋病血清學(xué)檢查更要引起高度重視。在提交健康證明的方式上，總的來說有兩種：一是在入境前提交，二是在入境后提交。入境前又有兩種情形：一是經(jīng)所在國政府指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的健康證明，二是所在國普通衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的健康證明。但是應(yīng)當(dāng)注意：一旦檢查出問題，檢查費(fèi)用和國際機(jī)票以及護(hù)送出境的費(fèi)用究竟由誰來解決的問題一定要明確在書面協(xié)議上； （ 2）對沒有特殊情況而不到駐外使領(lǐng)館指定衛(wèi)生醫(yī)療部門 體檢，或者在非指定衛(wèi)生醫(yī)療部門體檢后沒有經(jīng)過駐外使領(lǐng)館認(rèn)證 、或未經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)公證的，一般不能簽發(fā)工作許可；如果聘請單位非常希望先簽發(fā)了工作許可再對應(yīng)聘者作入境后補(bǔ)充體檢，則應(yīng)有一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)善后的書面材料作保證。 （ 3）按照有關(guān)規(guī)定，在國外取得健康證明的有效期內(nèi)入境后，一般不需要再次檢查，但是根據(jù)衛(wèi)生部、公安部（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號《關(guān)于來華外國人提供健康證明問題的若干規(guī)定》 41 （（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號）第四條規(guī)定： “ 如公安機(jī)關(guān)不能確認(rèn)該健康證明書是否有效，應(yīng)讓申請人去指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門確認(rèn)。 ” 所發(fā)生費(fèi)用可以按照法律責(zé)任分兩種情況處理：若因發(fā)現(xiàn)境外體檢材 料有明顯虛假或應(yīng)聘者本人入境后有發(fā)燒等現(xiàn)象而需復(fù)查者，費(fèi)用應(yīng)由應(yīng)聘者本人負(fù)擔(dān)；若因聘用單位沒有說明體檢義務(wù)者，費(fèi)用應(yīng)由聘請單位支付。在兩種情況下聘請單位都有負(fù)責(zé)善后的義務(wù)。 （ 4） 我們 在與公安部 門 的溝通中了解到：上述《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于 “ 所在國 ” 的含義，按照國際慣例，是特指一個(gè)人的出生地或長期居住生活地所 在國家，亦即國籍國（雙重或多重國籍者任何一國均可），它區(qū)別于臨時(shí)旅游、出訪到達(dá)的國家。用 “ 所在國 ” 這一概念是為了避免體檢時(shí)在第三國發(fā)生不負(fù)責(zé)任的情況。所以說，在第三國指定醫(yī) 院出具的健康證明不算合法有效。 （ 5）高級專家在入境后憑 L、 F或 X等簽證轉(zhuǎn)換 Z簽證并將在華工作時(shí)，也需要按照國家來華工作的有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)政府部門指定的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行必要的體檢，合格后方可給予辦理 《 外國專家證 》 、 《外國人 居留許可 》 等手續(xù)。 （ 6）參照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第九章第一百零二條第二款，在中國工作一年以上短期回國籍國的外國人再次入境，不需要體檢。 （ 7）依據(jù)衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于來華外國人提供健康證明問題的若干規(guī)定》（（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號）第一章四條四款，已在華工作的外國專家轉(zhuǎn) 聘到國內(nèi)其他單位，不需要再提供健康證明。 （ 8）艾滋病是高危傳染性疾病，雖然國內(nèi)對艾滋病病人采取人性化的治療與管理模式，但是對體檢時(shí)被確診為艾滋病病人 或艾滋病病毒感染者的外國人，依然要按照國際慣例和國家有關(guān)法規(guī)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門提請公安部門護(hù)送其立即出境。關(guān)于這一點(diǎn)，國家外國專家局在去年落實(shí)《華建敏國務(wù)委員在部分省 42 （市）及大城市制定完善應(yīng)急預(yù)案座談會上的講話》精神時(shí)，曾結(jié)合文教專家管理工作實(shí)際情況，制定了《外國文教專家管理工作應(yīng)急預(yù)案》，其中明確了關(guān)于處理 “ 突發(fā)流行疾病預(yù)防 ” 的原則是：屬地管理、逐級報(bào)告 和協(xié)作處理。有關(guān)對外國專家來華工作許可規(guī)定中提交外國人健康證明的要求，可按前述原則進(jìn)行操作。 案例一：有的 單位提出可否 在國內(nèi)體檢后提交健康證明？ 答： 我們認(rèn)為要把握兩條原則，一是準(zhǔn)入安全原則，二是 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 原則。在這兩大原則前提下， 如果在聘請單位在合同中明確規(guī)定了“本合同在受聘方入境身體檢查合格后方生效，如體檢不合格，所發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用由受聘方承擔(dān)”等條款，那么這種方式也可以接受。 案例二： L省外專局接到某技術(shù)職業(yè)學(xué)院關(guān)于該院所聘愛爾蘭籍外教在健康體檢 “ 復(fù)查 ” 時(shí)被確診為艾滋病病毒感染者的 報(bào)告， 立即根據(jù)有關(guān)指示和規(guī)定，采取了相應(yīng)的措施，最終使事件得以妥善處理。 關(guān)于在什么情況下可以為持 L、 F、 X簽證 者 辦理 《外國專家 專家證 》 的問題。 （ 1）必須是副教授、副研究員以及相當(dāng)職務(wù)的高級專家； （ 2）必須是 聘請 單位急需（有聘請單位的公函）； （ 3）必須經(jīng)過體檢合格（有指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康證明）； （ 4）必須與聘請單位簽訂合同； （ 5）必須持有效護(hù)照和簽證。 有了以上條件，意味著該專家是我們已聘（或?qū)⑵福┑母呒墝＜?，就可以憑以上 及其他 有關(guān)書面材料，為其辦理《外國專家證》。其后，相應(yīng)地 到出入境管理部門 為其辦理 《外國人居留許可》。如果已有明確的合作期限，并且確實(shí)需要專家多次往返于國籍國和中國之間，那么按照國辦發(fā) [2020]32號的精神和外專發(fā)[2020]47號的管理辦法，可以為其簽發(fā)最長為五年的專家證，為其來華工作提供最大的方便 （案例略） 。 43 關(guān)于兼職和轉(zhuǎn)聘的問題 。 未履行完與甲單位簽訂的聘請合同，卻想在乙單位也找一份同樣的工作，或說想 “ 兼職 ” ，這種做法并非不允許，但有幾個(gè)前提條件必須遵守：（ 1）必須征得主聘單位同意；（ 2）甲乙單位之間以及應(yīng)聘者與兩單位之間分別都應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。 如轉(zhuǎn)聘至新單位，新聘請單位有權(quán)利和義務(wù)向與原聘單位了解情況 ， 原聘請單位有義務(wù)對此類外國專家出具《推薦信》；推薦信 最好 要有抬頭 （ 新聘單位名稱 ）， 以免外國人同時(shí)在多處謀職。聘用單位應(yīng)聘請符合外專基本條件、有敬業(yè)精神、對我友好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、特別是能帶來新知識、新信息和新科技的外國專家 ，不宜聘用在華連續(xù)工作滿五年的外國專家，不宜聘用國內(nèi)能夠聘到的一般教師來沖擊我國的教師工作崗位，更不宜聘用在政治、法律、宗教、文化、教育等方面起到負(fù)作用的所謂 “ 外國專家 ”沖擊我國的外籍專業(yè)人才市場。聘用單位對不愿為其出具推薦信的 外國人 ， 可只出具其在本單位工作期限的證明，其他不作評論。凡對我不友好 ， 不遵守我法律、法規(guī)，有嚴(yán)重傷風(fēng)敗俗行為，有 傳播宗教行為的，有嚴(yán)重違犯聘用單位工作制度，有瀆職行為的 ，原聘用單位不能為其出具推薦信，并要書面報(bào)告上級主管部門和國家外國專家局。但是不能拒絕為工作表現(xiàn)良好 。 但有一般缺點(diǎn)的外國專家出具推薦信。 案例一： 某 美國人 ， 45歲，有英語等雙學(xué)位 ， 剛從美國政府稅收部門下來 ， 身體健康 ， 擬來中國 從事英語教學(xué) 工作，詢問有關(guān)條件和手續(xù)，并詢問是否只能在一個(gè)單位工作。 答：（ 1）聘 請 單位須有資格 ； （ 2）須與接 收單位簽訂合同 ；（ 3）本人持有效護(hù)照、學(xué)歷證明、健康證明 ； （ 4）辦理工作許可在 20個(gè)工作日以內(nèi)；（ 5）持有效 Z簽證入境后在 15天內(nèi)辦理《外國專家證》；（ 6）入境 30天以內(nèi)辦理 《 外國 人 居留許可 》 。其后便可依法在華工作；（ 7） 履行完合同后可以 轉(zhuǎn)換單位。 關(guān)于外教懷孕后合同續(xù)止的問題。 44 根據(jù)國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《廣東省女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法》制定 的《 廣州市女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法 》（ 廣州市人民政府令第 2號 ）第四條明確：“ 女職工在懷孕、產(chǎn)假、 哺乳期間，所在單位不得解除或終止其 勞動合同 。 ”且根據(jù) 勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知（勞部發(fā) [1995]309號） ：“ 除勞動法第二十五條規(guī)定的情形外，勞動者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期限屆滿時(shí)，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止 ?！? 此外，如合同中具有“如受聘方懷孕，則該合同期滿后不再延續(xù)”等內(nèi)容，該條款無效。 關(guān) 于 ” 跳槽 ” 與聘請單位之間相互 ” 挖墻角 ” 的問題。 對于為了取得高工資而自愿交違約金后 “ 跳槽 ” 的人， 外國專家局根據(jù)有關(guān) 情況酌情處理 ： 對因未履行完合同義務(wù) “ 跳槽 ”而影響聘請單位工作者，除 要求其按合同賠 付違約金以外， 還要對 “ 跳槽 ” 者做出不良記錄 ， 對 “ 挖墻角 ” 的單位視情節(jié)予以通報(bào)批評。理由在于：（ 1）被聘者原是由于聘請單位需要才得以受聘來華的，如果不是為了獲取更高工資，只是想換一個(gè)地方教教學(xué)、了解一下風(fēng)土人情，也是可以理解的，政策也是允許的。但 是換地方的前提是履行完已簽訂的工作合同。如果連既定的工作合同都不愿意善始 善終，只顧自己的利益我行我素，那么其信譽(yù)也就可想而知了。所以，各個(gè)聘請單位要形成一種共識 ： 不歡迎合同期未滿就 “ 跳槽 ” 的人。（ 2）新聘請單位（如果不是有意挖別人 “ 墻角 ” 的話）要根據(jù)初聘單位的教訓(xùn)， 一定要 責(zé)成 “ 跳槽 ”的人寫出書面保證，不再發(fā)生類似的現(xiàn)象 ；并 與之簽訂合同試用期：寫明一旦發(fā)現(xiàn)聘請對象 “ 跳槽 ” 只是為了掙錢并且教學(xué)效果不好，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以解聘。 關(guān)于聘請非母語國外教教學(xué)的問題。 語言教學(xué)一定聘請母語國的教師，這是我們從事外國文教專家工作一貫堅(jiān)持的一條重要業(yè)務(wù)原則。除此之外，根據(jù)實(shí)際情況，我 45 們還有一些實(shí) 事求是的補(bǔ)充規(guī)定：（ 1）英聯(lián)邦國家的教師可以被聘來教英語；（ 2）菲律賓、新加坡等東南亞國家具有相應(yīng)英語學(xué)位并且經(jīng)過面試者可以被聘來教英語；（ 3）其他國家應(yīng)從嚴(yán)掌握（一般應(yīng)予婉拒） （ 4）進(jìn)入中小學(xué)和幼兒園的的教師從嚴(yán)掌握 。實(shí)踐證明，這些規(guī)定對于保障語言教學(xué)水平是極為重要和必要的。各個(gè)聘請單位一定要很好遵守 （案例略） 。 關(guān)于對具有宗教背景外教的準(zhǔn)入把關(guān)以及對傳教問題處理的對策。 基本原則是：所有被聘請的外籍專業(yè)人員都要遵守《中華人民共和國憲法》關(guān)于 “ 任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙 國家教育制度的活動 ” ， “ 宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配 ” 的規(guī)定。 關(guān)于政治方面的突發(fā)及日常事（案）件的處理問題 。 尤其是在外國文教專家的聘請工作中，講政治無疑非常重要。我們不難想象一個(gè)對華不友好的外國人站在我們的講臺上會是一種什么樣的后果。所以，對攻擊中國共產(chǎn)黨、社會主義中國、詆毀中國人民等嚴(yán)重政治傾向和行為的外國人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要采取措施。一般采取三個(gè)步驟： （ 1） 收集 確鑿證據(jù)，上報(bào)有關(guān)部門； （ 2）通知行為人因違反憲法、法律和標(biāo)準(zhǔn)合同而被解除合同； （ 3）管理部門吊銷其專家證，并上報(bào)公安部門按 照有關(guān)規(guī) 定吊銷其居留許可，直至遣送出境。 案例一：某高