【導(dǎo)讀】本指南是根據(jù)國家外國專家局教科文衛(wèi)司編寫的《外國文。教專家管理工作政策與實踐》一書，結(jié)合廣州市地方實際以及。專家局多年來對外國文教專家管理工作的基本做法，闡述了外。各個環(huán)節(jié)上所應(yīng)重點注意的問題。家以及準(zhǔn)備聘請外國文教專家的單位的工作人員提高外事工。作水平、做好管理工作，有一定的幫助和參考價值。不妥之處，敬請指出，以便再版時加以修改完善。資者提供入境及居留便利的規(guī)定》相關(guān)問題的通知/97. 12．國家稅務(wù)總局關(guān)于明確我國對外簽訂稅收協(xié)定中的教師和。無論是財政經(jīng)費計劃內(nèi)單位還是計劃外單位聘請的外籍。資格認(rèn)可和年檢制度。實行資格審查，對其中條件具備者頒發(fā)資格證書，將其名單公。之于社會，使其在社會監(jiān)督下依法開展聘請業(yè)務(wù)，是對外國專。家聘請和管理工作加強科學(xué)化、規(guī)范化、公開化管理

　　

【正文】 慎重。否則，就失 去法規(guī)的嚴(yán)肅性。此外，如果確有證據(jù)證明被聘請對象政治態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、宗教背景等方面均可以達(dá)到我們的要求，則可按照以上四條保障措施作個案處理。 案例二：某學(xué)院擬聘一位只有教師 資格證書（還有很好的托 39 福成績）但沒有學(xué)士學(xué)位的外籍專業(yè)人員，問能否批準(zhǔn)？ 答：可以。因為有了教師資格證書，就證明一個人已達(dá)到擔(dān)任職業(yè)的資格要求。類似的，律師、會計師等等都證明某人具有 相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)能力和資格。獲得學(xué)士學(xué)位并且工作兩年以上只是一個在沒有獲得行業(yè)資格證書之前的最低學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件要求。因此，凡是獲得教師資格的外國人，在其他條件都符合要求的前提下，可以被聘請為相關(guān)母語的語言教師。 案例三：某中介機構(gòu)詢問由于目前外教資源短缺，只有教師資格證書而不一定具備大學(xué)學(xué)士學(xué)位和兩年以上工作經(jīng)驗可不可以聘為教師？ 答：根據(jù) 139號關(guān)于外國專家來華工作許可的第四條第三款，提供 “ 最高學(xué)歷證書或?qū)I(yè)資格證明材料 ” ，如證明是語言教師，那么可以給辦。 關(guān)于健康證明的問題。 這些年反映較多的是： （ 1）是否一定要提交健康證明？如果這項要求過死，而在國外提交健康證明時間過長，或者個別駐外使領(lǐng)館沒有指定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)怎么辦？ （ 2）有的駐外使領(lǐng)館不給出具健康證明的認(rèn)證意見怎么 辦？ （ 3）在國外取得健康證明入境后，有的省還要求再次體檢，依據(jù)為何？費用誰來出？ （ 4）在第三國指定醫(yī)院出具的健康證明算不算合法有效 ？ （ 5）高級專家在入境后憑 L、 F或 X等簽證轉(zhuǎn)換 Z簽證并將在華工作時，要不要在國內(nèi)進(jìn)行體檢，取得健康證明 ？ （ 6）在中國工作一年以上短期回國籍國，再次入境要不要體檢？ （ 7）已在國內(nèi)工作的外國專家轉(zhuǎn)聘到其他單位需不需要出具健康證明？ （ 8）在國內(nèi)作健康體檢時查出艾滋病等傳染性疾病后，如 40 何實行護(hù)送出境？等等。 針對這些問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合管理工作實踐可以這樣答復(fù)： （ 1）健康證明一定要提交。實施行政許可后外專發(fā)[2020]139號中關(guān)于提交健康證明的要求，是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)修訂、公安部、外交部于 1994年 7月 13日發(fā)布的《中華人民共和國 外國人入境出境管理法實施細(xì)則》第一章第六條 “ 外國人來中國定居或者居留 1年以上的，在申請人入境簽證時，還須交驗所在國政府指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的，或者衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的并經(jīng)過公證機關(guān)公證的健康證明書 ” 設(shè)定的。在執(zhí)行過程中，一般是把艾滋病防范作為檢查重點的。特別是今年 1月 29日溫家寶總理簽發(fā)的《艾滋病防治條例》（國務(wù)院 2020年第 457號令）第三十三條強調(diào)： “ 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，遵守標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)原則，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，防 止艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染。 ” 因此，健康證明有關(guān)艾滋病血清學(xué)檢查更要引起高度重視。在提交健康證明的方式上，總的來說有兩種：一是在入境前提交，二是在入境后提交。入境前又有兩種情形：一是經(jīng)所在國政府指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)的健康證明，二是所在國普通衛(wèi)生醫(yī)療部門簽發(fā)并經(jīng)公證機關(guān)公證的健康證明。但是應(yīng)當(dāng)注意：一旦檢查出問題，檢查費用和國際機票以及護(hù)送出境的費用究竟由誰來解決的問題一定要明確在書面協(xié)議上； （ 2）對沒有特殊情況而不到駐外使領(lǐng)館指定衛(wèi)生醫(yī)療部門 體檢，或者在非指定衛(wèi)生醫(yī)療部門體檢后沒有經(jīng)過駐外使領(lǐng)館認(rèn)證 、或未經(jīng)所在國公證機關(guān)公證的，一般不能簽發(fā)工作許可；如果聘請單位非常希望先簽發(fā)了工作許可再對應(yīng)聘者作入境后補充體檢，則應(yīng)有一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時善后的書面材料作保證。 （ 3）按照有關(guān)規(guī)定，在國外取得健康證明的有效期內(nèi)入境后，一般不需要再次檢查，但是根據(jù)衛(wèi)生部、公安部（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號《關(guān)于來華外國人提供健康證明問題的若干規(guī)定》 41 （（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號）第四條規(guī)定： “ 如公安機關(guān)不能確認(rèn)該健康證明書是否有效，應(yīng)讓申請人去指定的衛(wèi)生醫(yī)療部門確認(rèn)。 ” 所發(fā)生費用可以按照法律責(zé)任分兩種情況處理：若因發(fā)現(xiàn)境外體檢材 料有明顯虛假或應(yīng)聘者本人入境后有發(fā)燒等現(xiàn)象而需復(fù)查者，費用應(yīng)由應(yīng)聘者本人負(fù)擔(dān)；若因聘用單位沒有說明體檢義務(wù)者，費用應(yīng)由聘請單位支付。在兩種情況下聘請單位都有負(fù)責(zé)善后的義務(wù)。 （ 4） 我們 在與公安部 門 的溝通中了解到：上述《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》中關(guān)于 “ 所在國 ” 的含義，按照國際慣例，是特指一個人的出生地或長期居住生活地所 在國家，亦即國籍國（雙重或多重國籍者任何一國均可），它區(qū)別于臨時旅游、出訪到達(dá)的國家。用 “ 所在國 ” 這一概念是為了避免體檢時在第三國發(fā)生不負(fù)責(zé)任的情況。所以說，在第三國指定醫(yī) 院出具的健康證明不算合法有效。 （ 5）高級專家在入境后憑 L、 F或 X等簽證轉(zhuǎn)換 Z簽證并將在華工作時，也需要按照國家來華工作的有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)政府部門指定的衛(wèi)生檢驗檢疫部門進(jìn)行必要的體檢，合格后方可給予辦理 《 外國專家證 》 、 《外國人 居留許可 》 等手續(xù)。 （ 6）參照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第九章第一百零二條第二款，在中國工作一年以上短期回國籍國的外國人再次入境，不需要體檢。 （ 7）依據(jù)衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于來華外國人提供健康證明問題的若干規(guī)定》（（ 87）衛(wèi)防檢字第 48號）第一章四條四款，已在華工作的外國專家轉(zhuǎn) 聘到國內(nèi)其他單位，不需要再提供健康證明。 （ 8）艾滋病是高危傳染性疾病，雖然國內(nèi)對艾滋病病人采取人性化的治療與管理模式，但是對體檢時被確診為艾滋病病人 或艾滋病病毒感染者的外國人，依然要按照國際慣例和國家有關(guān)法規(guī)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門提請公安部門護(hù)送其立即出境。關(guān)于這一點，國家外國專家局在去年落實《華建敏國務(wù)委員在部分省 42 （市）及大城市制定完善應(yīng)急預(yù)案座談會上的講話》精神時，曾結(jié)合文教專家管理工作實際情況，制定了《外國文教專家管理工作應(yīng)急預(yù)案》，其中明確了關(guān)于處理 “ 突發(fā)流行疾病預(yù)防 ” 的原則是：屬地管理、逐級報告 和協(xié)作處理。有關(guān)對外國專家來華工作許可規(guī)定中提交外國人健康證明的要求，可按前述原則進(jìn)行操作。 案例一：有的 單位提出可否 在國內(nèi)體檢后提交健康證明？ 答： 我們認(rèn)為要把握兩條原則，一是準(zhǔn)入安全原則，二是 規(guī)避風(fēng)險 原則。在這兩大原則前提下， 如果在聘請單位在合同中明確規(guī)定了“本合同在受聘方入境身體檢查合格后方生效，如體檢不合格，所發(fā)生的相應(yīng)費用由受聘方承擔(dān)”等條款，那么這種方式也可以接受。 案例二： L省外專局接到某技術(shù)職業(yè)學(xué)院關(guān)于該院所聘愛爾蘭籍外教在健康體檢 “ 復(fù)查 ” 時被確診為艾滋病病毒感染者的 報告， 立即根據(jù)有關(guān)指示和規(guī)定，采取了相應(yīng)的措施，最終使事件得以妥善處理。 關(guān)于在什么情況下可以為持 L、 F、 X簽證 者 辦理 《外國專家 專家證 》 的問題。 （ 1）必須是副教授、副研究員以及相當(dāng)職務(wù)的高級專家； （ 2）必須是 聘請 單位急需（有聘請單位的公函）； （ 3）必須經(jīng)過體檢合格（有指定醫(yī)療機構(gòu)的健康證明）； （ 4）必須與聘請單位簽訂合同； （ 5）必須持有效護(hù)照和簽證。 有了以上條件，意味著該專家是我們已聘（或?qū)⑵福┑母呒墝＜?，就可以憑以上 及其他 有關(guān)書面材料，為其辦理《外國專家證》。其后，相應(yīng)地 到出入境管理部門 為其辦理 《外國人居留許可》。如果已有明確的合作期限，并且確實需要專家多次往返于國籍國和中國之間，那么按照國辦發(fā) [2020]32號的精神和外專發(fā)[2020]47號的管理辦法，可以為其簽發(fā)最長為五年的專家證，為其來華工作提供最大的方便 （案例略） 。 43 關(guān)于兼職和轉(zhuǎn)聘的問題 。 未履行完與甲單位簽訂的聘請合同，卻想在乙單位也找一份同樣的工作，或說想 “ 兼職 ” ，這種做法并非不允許，但有幾個前提條件必須遵守：（ 1）必須征得主聘單位同意；（ 2）甲乙單位之間以及應(yīng)聘者與兩單位之間分別都應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。 如轉(zhuǎn)聘至新單位，新聘請單位有權(quán)利和義務(wù)向與原聘單位了解情況 ， 原聘請單位有義務(wù)對此類外國專家出具《推薦信》；推薦信 最好 要有抬頭 （ 新聘單位名稱 ）， 以免外國人同時在多處謀職。聘用單位應(yīng)聘請符合外?；緱l件、有敬業(yè)精神、對我友好、業(yè)務(wù)能力強、特別是能帶來新知識、新信息和新科技的外國專家 ，不宜聘用在華連續(xù)工作滿五年的外國專家，不宜聘用國內(nèi)能夠聘到的一般教師來沖擊我國的教師工作崗位，更不宜聘用在政治、法律、宗教、文化、教育等方面起到負(fù)作用的所謂 “ 外國專家 ”沖擊我國的外籍專業(yè)人才市場。聘用單位對不愿為其出具推薦信的 外國人 ， 可只出具其在本單位工作期限的證明，其他不作評論。凡對我不友好 ， 不遵守我法律、法規(guī)，有嚴(yán)重傷風(fēng)敗俗行為，有 傳播宗教行為的，有嚴(yán)重違犯聘用單位工作制度，有瀆職行為的 ，原聘用單位不能為其出具推薦信，并要書面報告上級主管部門和國家外國專家局。但是不能拒絕為工作表現(xiàn)良好 。 但有一般缺點的外國專家出具推薦信。 案例一： 某 美國人 ， 45歲，有英語等雙學(xué)位 ， 剛從美國政府稅收部門下來 ， 身體健康 ， 擬來中國 從事英語教學(xué) 工作，詢問有關(guān)條件和手續(xù)，并詢問是否只能在一個單位工作。 答：（ 1）聘 請 單位須有資格 ； （ 2）須與接 收單位簽訂合同 ；（ 3）本人持有效護(hù)照、學(xué)歷證明、健康證明 ； （ 4）辦理工作許可在 20個工作日以內(nèi)；（ 5）持有效 Z簽證入境后在 15天內(nèi)辦理《外國專家證》；（ 6）入境 30天以內(nèi)辦理 《 外國 人 居留許可 》 。其后便可依法在華工作；（ 7） 履行完合同后可以 轉(zhuǎn)換單位。 關(guān)于外教懷孕后合同續(xù)止的問題。 44 根據(jù)國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《廣東省女職工勞動保護(hù)實施辦法》制定 的《 廣州市女職工勞動保護(hù)實施辦法 》（ 廣州市人民政府令第 2號 ）第四條明確：“ 女職工在懷孕、產(chǎn)假、 哺乳期間，所在單位不得解除或終止其 勞動合同 。 ”且根據(jù) 勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知（勞部發(fā) [1995]309號） ：“ 除勞動法第二十五條規(guī)定的情形外，勞動者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止 ?！? 此外，如合同中具有“如受聘方懷孕，則該合同期滿后不再延續(xù)”等內(nèi)容，該條款無效。 關(guān) 于 ” 跳槽 ” 與聘請單位之間相互 ” 挖墻角 ” 的問題。 對于為了取得高工資而自愿交違約金后 “ 跳槽 ” 的人， 外國專家局根據(jù)有關(guān) 情況酌情處理 ： 對因未履行完合同義務(wù) “ 跳槽 ”而影響聘請單位工作者，除 要求其按合同賠 付違約金以外， 還要對 “ 跳槽 ” 者做出不良記錄 ， 對 “ 挖墻角 ” 的單位視情節(jié)予以通報批評。理由在于：（ 1）被聘者原是由于聘請單位需要才得以受聘來華的，如果不是為了獲取更高工資，只是想換一個地方教教學(xué)、了解一下風(fēng)土人情，也是可以理解的，政策也是允許的。但 是換地方的前提是履行完已簽訂的工作合同。如果連既定的工作合同都不愿意善始 善終，只顧自己的利益我行我素，那么其信譽也就可想而知了。所以，各個聘請單位要形成一種共識 ： 不歡迎合同期未滿就 “ 跳槽 ” 的人。（ 2）新聘請單位（如果不是有意挖別人 “ 墻角 ” 的話）要根據(jù)初聘單位的教訓(xùn)， 一定要 責(zé)成 “ 跳槽 ”的人寫出書面保證，不再發(fā)生類似的現(xiàn)象 ；并 與之簽訂合同試用期：寫明一旦發(fā)現(xiàn)聘請對象 “ 跳槽 ” 只是為了掙錢并且教學(xué)效果不好，應(yīng)當(dāng)即時予以解聘。 關(guān)于聘請非母語國外教教學(xué)的問題。 語言教學(xué)一定聘請母語國的教師，這是我們從事外國文教專家工作一貫堅持的一條重要業(yè)務(wù)原則。除此之外，根據(jù)實際情況，我 45 們還有一些實 事求是的補充規(guī)定：（ 1）英聯(lián)邦國家的教師可以被聘來教英語；（ 2）菲律賓、新加坡等東南亞國家具有相應(yīng)英語學(xué)位并且經(jīng)過面試者可以被聘來教英語；（ 3）其他國家應(yīng)從嚴(yán)掌握（一般應(yīng)予婉拒） （ 4）進(jìn)入中小學(xué)和幼兒園的的教師從嚴(yán)掌握 。實踐證明，這些規(guī)定對于保障語言教學(xué)水平是極為重要和必要的。各個聘請單位一定要很好遵守 （案例略） 。 關(guān)于對具有宗教背景外教的準(zhǔn)入把關(guān)以及對傳教問題處理的對策。 基本原則是：所有被聘請的外籍專業(yè)人員都要遵守《中華人民共和國憲法》關(guān)于 “ 任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙 國家教育制度的活動 ” ， “ 宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配 ” 的規(guī)定。 關(guān)于政治方面的突發(fā)及日常事（案）件的處理問題 。 尤其是在外國文教專家的聘請工作中，講政治無疑非常重要。我們不難想象一個對華不友好的外國人站在我們的講臺上會是一種什么樣的后果。所以，對攻擊中國共產(chǎn)黨、社會主義中國、詆毀中國人民等嚴(yán)重政治傾向和行為的外國人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要采取措施。一般采取三個步驟： （ 1） 收集 確鑿證據(jù)，上報有關(guān)部門； （ 2）通知行為人因違反憲法、法律和標(biāo)準(zhǔn)合同而被解除合同； （ 3）管理部門吊銷其專家證，并上報公安部門按 照有關(guān)規(guī) 定吊銷其居留許可，直至遣送出境。 案例一：某高