【導(dǎo)讀】為主題的全國性會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大。安全工作的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步明確檔案安全工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，展打下堅實基礎(chǔ)，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業(yè)的根基?？蓜訐u的一條原則。1956年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強國家檔案工作的。1987年頒布、后經(jīng)兩次修正的《檔案法》，都明確規(guī)定。置必要的設(shè)施，確保檔案的安全”。2020年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于。仍有發(fā)生，有的因管理不善導(dǎo)致檔案蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，銷毀檔案，內(nèi)外勾結(jié)偽造、篡改檔案以及監(jiān)守自盜、倒賣檔案的事件，性質(zhì)極其惡劣、危害十分嚴(yán)重?？傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志。也延續(xù)了中華民族的共同記憶和璀璨文明，維護檔案的完整與安全，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，維護國家安全必須捍?？傮w國家安全觀的一個鮮明特征就是堅持國家利益至上，貫徹落實總體國家安全觀，一定要把國家利益至。在現(xiàn)實工作中，有的部門和單

　　

【正文】 案安全工作，需要關(guān)注長遠(yuǎn)，從檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢和需要出發(fā)，考慮檔案安全工作的規(guī)劃和遠(yuǎn)景；但同時一定要立足當(dāng)前，堅持在現(xiàn)有條件下，想方設(shè)法做好檔案安全工作，確保檔案安全萬無一失。從目前情況看，不少地方還面臨館庫條件不達(dá)標(biāo)、經(jīng)費保障不到位、有關(guān)方面的支持配合不給力等實際問題，制約了檔案安全工作的有效開展。無論面對何種困難，檔案安全的責(zé)任時時刻刻壓在我們肩上，是無法推卸 也不能推卸的，檔案安全的任務(wù)實實在在擺在我們眼前，是無法拖延也不能拖延的。所以，即使客觀上存在這樣那樣的困難，主觀上對檔案安全也絲毫不能掉以輕心。否則，如果出了問題，那就是嚴(yán)重的失職瀆職，我們將無法向黨和政府交代，無法向人民群眾交代。請同志們注意，影響檔案安全的因素?zé)o時不在，即使客觀條件改善了，也并不意味著就能高枕無憂了，檔案安全工作只有進(jìn)行時，沒有完成時。比如，新館建好了，檔案安全工作就能一勞永逸了嗎？肯定不是！新館可能面臨這樣那樣意想不到的安全風(fēng)險。再比如，檔案數(shù)字化工作完成了，檔案安全的風(fēng)險隱患就消失 了嗎？肯定不是！隨之而來的電子數(shù)據(jù)存儲、信息系統(tǒng)運維更是面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。各級檔案部門一定要從當(dāng)前實際出發(fā)，在積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，推動把檔案安全工作列入黨委和政府議事日程的同時，腳踏實地、真抓實干，多拿出一些聚焦精準(zhǔn)、務(wù)實管用的辦法，著力解決好最緊迫、最突出的問題，在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)。 （二）安全保密與開放利用的關(guān)系 近年來，社會上對加大檔案開放力度的呼聲越來越高，但由于制度不健全等原因，各級檔案部門幾乎都面臨著到期檔案解密和劃控工作難以推進(jìn)的局面，不能很 好地滿足社會各界廣泛利用檔案的需求，檔案安全保密與開放利用之間的矛盾日益凸顯。妥善處理這一矛盾，重點是要解決以下幾個問題。首先是要解決涉密檔案解密的問題。根據(jù)《保守國家秘密法》及實施條例， “ 誰定密、誰解密 ” 是一條總的工作原則。目前，我們正與國家保密局協(xié)商制定相關(guān)工作方案，以明確涉密檔案解密工作的職責(zé)分工和時間進(jìn)度，初步商定由各級檔案館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，各定密單位負(fù)責(zé)具體實施，共同推進(jìn)涉密檔案解密工作。其次是要解決檔案劃控使用的問題。劃控工作的基本依據(jù)是 1991年制定的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范 圍的暫行規(guī)定》，其中明確了 20 種應(yīng)當(dāng)控制使用的情形。一些同志反映，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實際操作中難以掌握。最近，我們已經(jīng)啟動《暫行規(guī)定》修訂工作，對劃控的范圍進(jìn)行了反復(fù)論證，目前看原來確定的這個范圍總體上還是符合實際的，作為一個原則性、方向性的規(guī)定，它不宜定得過細(xì)，那樣反而容易掛一漏萬。各級檔案館要結(jié)合館藏實際制定具體的工作細(xì)則，這是《暫行規(guī)定》明文要求的。我們認(rèn)為眼下更需要的是一個劃控工作的操作指南和實例教程。這方面我們委托青島市檔案館進(jìn)行了多年的實踐研究，我局相關(guān)部門也開展了很多工作，現(xiàn)已取得積極成果， 待進(jìn)一步論證完善后，將盡快予以推廣。最后也是最重要的是要解決政策底線的問題。既不能為了安全保密而拒不開放利用，也不能忽視安全保密而盲目擴大開放利用。凡是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的檔案，凡是開放利用影響到黨和國家利益的檔案，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在開放利用中，一定不能突破安全保密這個底線。 （三）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系 近年來，伴隨著檔案工作領(lǐng)域的逐步擴大和信息技術(shù)在檔案工作中的廣泛應(yīng)用，檔案安全的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大變化。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是檔案安全的范圍 更加廣泛了，過去主要強調(diào)檔案實體安全，現(xiàn)在必須同時強調(diào)檔案數(shù)據(jù)、檔案信息系統(tǒng)、檔案信息資源開發(fā)等多個方面的安全；二是檔案安全的潛在影響更加深刻了，檔案安全與政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全等緊密關(guān)聯(lián)；三是檔案安全的因果關(guān)系更加復(fù)雜了，社會上的不安全、不穩(wěn)定因素有可能對檔案安全產(chǎn)生倒灌效應(yīng)，檔案安全本身也有可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這就是說，檔案安全不僅要解決傳統(tǒng)安全的問題，而且要解決非傳統(tǒng)安全的問題，過去那種把檔案藏在庫房里、鎖在柜子里就以為萬事大吉的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。這就要求我們，必須以更加寬 廣的視角來認(rèn)識和理解檔案安全，更加積極主動地做好應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的各項工作。另外我們也要看到，非傳統(tǒng)安全是檔案工作發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果，雖然它使檔案安全面臨著更多風(fēng)險，但仍然可防可控，同時還為檔案工作的轉(zhuǎn)型升級提供了突破口。比如，針對電子文件和電子檔案產(chǎn)生的風(fēng)險，我們要更加重視接收之前的協(xié)調(diào)管理，這將有助于實現(xiàn)電子檔案的前端控制和全程管理；針對海量檔案數(shù)據(jù)的安全存儲風(fēng)險，我們要更加重視檔案異地異質(zhì)備份，這將全面提升檔案系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力；針對檔案信息系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險，我們要更加重視信息安全保護，這將為數(shù) 字檔案館（室）的建設(shè)打牢安全基礎(chǔ)。總之，要積極應(yīng)對檔案安全面臨的新情況新挑戰(zhàn)，特別是對非傳統(tǒng)安全問題加強研究預(yù)判，既要防風(fēng)險也要抓機遇，在確保檔案安全的同時努力推動檔案工作轉(zhuǎn)型升級。 （四）創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系 面對新形勢新情況，傳統(tǒng)的工作思路和方法已不能完全適應(yīng)檔案安全工作的需要，必須通過創(chuàng)新發(fā)展特別是引入新技術(shù)新手段來應(yīng)對檔案安全風(fēng)險。但創(chuàng)新發(fā)展必須以確保檔案安全為前提，不能出現(xiàn)任何閃失。比如，在檔案科技成果推廣應(yīng)用之前，一定要充分論證，反復(fù)試驗，必要時可以在一定范圍內(nèi)先行試點，待進(jìn) 一步驗證、時機成熟后再大范圍鋪開。在引入新技術(shù)新設(shè)備之前，一定要多考察、多調(diào)研，特別是充分了解這些技術(shù)和設(shè)備在其他領(lǐng)域的實際應(yīng)用情況，確保引入的新技術(shù)新設(shè)備在相關(guān)領(lǐng)域有成功應(yīng)用的先例，不能把我們自己變成 “ 試驗田 ”“ 小白鼠 ” 。在選用新技術(shù)新設(shè)備時，要以國產(chǎn)化、成熟可靠、經(jīng)濟適用為前提，不要盲目追求高端、領(lǐng)先，不要盲目追求智能化、自動化，不要盲目追求量身定做、個性化定制，一定要立足檔案安全工作實際，否則不僅難以達(dá)到預(yù)期目的，甚至可能適得其反、受制于人。這方面，一些地方在過去是有慘痛教訓(xùn)的。各級檔案部門一定要引以 為戒，在檔案安全理論、技術(shù)和設(shè)備的研究上，可以大膽創(chuàng)新、寬容失誤，但在新技術(shù)新設(shè)備新手段的大規(guī)模運用上，一定要穩(wěn)妥推進(jìn)、安全至上。 （五）管好檔案與管好隊伍的關(guān)系 人是檔案事業(yè)發(fā)展的根本依靠，也是決定檔案安全的第一位因素，管好檔案必須首先管好隊伍?？偟膩砜?，全國檔案系統(tǒng)這支隊伍是值得充分肯定、充分信賴的，是能夠勝任檔案工作需要的。但不可否認(rèn)的是，我們目前的這支隊伍，無論政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力，無論精神狀態(tài)還是紀(jì)律觀念，無論年齡結(jié)構(gòu)還是知識結(jié)構(gòu)，都不同程度存在一些令人擔(dān)憂的問題，直接影響到檔案事 業(yè)發(fā)展和檔案安全。突出表現(xiàn)在：有的干部政治意識淡薄，不能從國家安全特別是政治安全的高度來認(rèn)識檔案安全；有的干部不思進(jìn)取，不善學(xué)習(xí)，對非傳統(tǒng)安全缺乏基本認(rèn)識和應(yīng)對能力；有的干部精神懈怠，作風(fēng)漂浮，這就隱含釀成檔案安全事故的風(fēng)險；更為可怕的是，個別干部無視黨紀(jì)國法，利用職權(quán)或工作便利謀取非法利益，甚至在館藏檔案和工作經(jīng)費上動歪腦筋，如不及時查處，后果不堪設(shè)想。據(jù)粗略統(tǒng)計，黨的十八大以來，檔案部門因各種原因被追究刑事責(zé)任的就不下 20 人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的人數(shù)就更多了。這樣下去，檔案安全的底線能不能守住真要打上一個 問號了。這不是危言聳聽，更不是杞人憂天。各級檔案部門對干部隊伍存在的問題務(wù)必保持高度警醒，堅持把管好隊伍作為管好檔案的前提和保證。要狠抓思想政治建設(shè)，深入開展理想信念教育和政治理論武裝，引導(dǎo)大家增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，牢記職責(zé)使命，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加大教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)檔案安全文化建設(shè)，幫助大家更新思想理念，豐富知識儲備，提高業(yè)務(wù)技能，增強做好檔案工作、維護檔案安全的本領(lǐng)。要著力優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，盡快解決人才斷檔、骨干力量流失、專業(yè)人才尤其是新型專業(yè)人才不足等問題 。要認(rèn)真落實管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為確保檔案安全打下堅實基礎(chǔ)。 剛才，我們專題研究部署了檔案安全工作。借此機會，再強調(diào)一點，在抓好檔案安全的同時，還要認(rèn)真抓好文件安全、資產(chǎn)安全、交通安全、水電氣暖安全、設(shè)備設(shè)施安全、辦公場所安全等各個方面的安全，看住自家門、管好自家人，確保整個檔案系統(tǒng)既勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，又平平安安、踏踏實實。 同志們，黨的十九大下半年就要召開，做好檔案安全工作具有特殊重要意義。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央 周圍，深入貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞迎接服務(wù)十九大、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神這條主線，自覺承擔(dān)起維護檔案安全的重大政治任務(wù)，扎實做好檔案部門保穩(wěn)定、護安全、促和諧的各項工作，堅決做到零失誤、零差錯、零事故，大力營造團結(jié)和諧穩(wěn)定的良好氛圍，以實際行動維護國家政治安全，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！