【正文】 要目標(biāo)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，檔案工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，危及檔案安全的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)日益增多，特別是檔案安全事故在近幾年仍有發(fā)生，有的因管理不善導(dǎo)致檔案蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的因管理不嚴(yán)導(dǎo)致檔案被涂改、撕毀或調(diào)包替換，有的因工作失誤導(dǎo)致檔案資源流失、數(shù)據(jù)損毀或信息泄密，個(gè)別地方甚至發(fā)生了惡意銷毀檔案，內(nèi)外勾結(jié)偽造、篡改檔案以及監(jiān)守自盜、倒賣檔案的事件，性質(zhì)極其惡劣、危害十分嚴(yán)重。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，一定要把國(guó)家利益至上作為檔案安全工作乃至整個(gè)檔案工作的根本理念，謀劃和推進(jìn)工作必須考慮是否符合國(guó)家利益，評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工作必須考慮是否有利于國(guó)家利益。以維護(hù)檔案安全為中心，著力抓好各方面各環(huán)節(jié)管理，確保檔案資源不流失，確保檔案庫(kù)房不受意外災(zāi)害或人為破壞，確保檔案實(shí)體不丟失、不損毀，確保檔案數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)始終可用可 控，確保檔案開放利用、編研出版、宣傳展覽等始終堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)決杜絕各種安全事故、失泄密事故和重大工作差錯(cuò)，決不給國(guó)家安全工作添亂子、埋隱患、幫倒忙。 （二）堅(jiān)持預(yù)防為主 科學(xué)研究表明，絕大多數(shù)安全事故都有誘因和征兆，通過努力都是可 以預(yù)防和避免的。事實(shí)表明，規(guī)范化建設(shè)不僅可以提高檔案工作的質(zhì)量和效率，而且能夠避免很多工作差錯(cuò)和安全事故，對(duì)于維護(hù)檔案安全具有重要意義。對(duì)存在的問題和短板，務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究解決，不斷提高檔案安全工作水平。這些工作都與檔案安全密切相關(guān)，基本上也都是這幾年持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作，這里不再一一展開講了，重點(diǎn)就其中幾項(xiàng)講一講需要注意的問題。建設(shè)數(shù)字檔案館（室）是檔案工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，可以大幅提高檔案部門的工作效率和服務(wù)能力，但同時(shí) 也給檔案安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。 五是關(guān)于檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)。需要說明的是，這 個(gè)指標(biāo)體系是針對(duì)檔案館的具體情況制定的，并未涵蓋檔案形成、運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程。總的來看，雖然我們已建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度機(jī)制，但工作基礎(chǔ)仍比較薄弱，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方在聯(lián)防聯(lián)動(dòng)方面已進(jìn)行了積極探索，希望繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。近年來，各級(jí)檔案部門通過執(zhí)法檢查等形式加大檔案工作督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了檔案安全方面的不少問題。 （一）立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系 做好檔案安全工作，需要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，從檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和需要出發(fā)，考慮檔案安全工作的規(guī)劃和遠(yuǎn)景；但同時(shí)一定要立足當(dāng)前，堅(jiān)持在現(xiàn)有條件下，想方設(shè)法做好檔案安全工作，確保檔案安全萬(wàn)無一失。一些同志反映，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中難以掌握。 （四）創(chuàng)新發(fā)展與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系 面對(duì)新形勢(shì)新情況，傳統(tǒng)的工作思路和方法已不能完全適應(yīng)檔案安全工作的需要，必須通過創(chuàng)新發(fā)展特別是引入新技術(shù)新手段來應(yīng)對(duì)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)。要加大教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)檔案安全文化建設(shè)，幫助大家更新思想理念，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)做好檔案工作、維護(hù)檔案安全的本領(lǐng)。這樣下去，檔案安全的底線能不能守住真要打上一個(gè) 問號(hào)了。這就要求我們，必須以更加寬 廣的視角來認(rèn)識(shí)和理解檔案安全，更加積極主動(dòng)地做好應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的各項(xiàng)工作。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》及實(shí)施條例， “ 誰(shuí)定密、誰(shuí)解密 ” 是一條總的工作原則。過去，我們一些檔案部門奉行 “ 家丑不可外揚(yáng) ” 的觀念，查出問題，甚至出了事故，都還要藏 著掖著，使監(jiān)督檢查工作沒能起到應(yīng)有的警醒、震懾作用。 ” 各級(jí)檔案部門在抓好制度廢改立的同時(shí)，務(wù)必拿出足夠精力抓好制度的執(zhí)行，決不能 “ 制度如林、落實(shí)無人 ” ，讓制度成為形同虛設(shè)的 “ 紙老虎 ”“ 稻草人 ” 。所以，不僅要重視應(yīng)急預(yù)案的編制，還必須根據(jù)預(yù)案加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，在實(shí)際操作中檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可行性，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力。 2020 年，國(guó)家又頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面明確了應(yīng)急處置工作的要求。推行檔案安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，有助于從源頭上防范和遏制事故，從根本上提高檔案安全工作科學(xué)化水平。要認(rèn)真貫徹《檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指南》《檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)基本要求》，健全安全管理制度，采用相應(yīng)的技術(shù)手段確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。目前，有的地方申報(bào)項(xiàng)目不規(guī)范甚至不積極，承擔(dān)的目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編》編纂工作進(jìn)展緩慢，對(duì)這項(xiàng)工作還沒有真正重視起來。要認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法規(guī)制度，建立健全檔案安全事故問責(zé)辦法，把兌現(xiàn)責(zé)任、追究責(zé)任的機(jī)制健全起來，對(duì)失職瀆職的單位和個(gè)人依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。另一方面，要繼續(xù)加大檔案安全科研力度，圍繞檔案安全工作面臨的緊要、突出問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是制約檔案安全的瓶頸問題，加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，有計(jì)劃有步驟地攻關(guān)突破，努力推出一批高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果，并及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實(shí)際工作中去。要突出特殊時(shí)段治理，針對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、極端天氣情況、 突發(fā)公共事件、重大會(huì)議活動(dòng)以及敏感歷史事件周年日等特殊時(shí)段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要提前制定工作預(yù)案，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，有針對(duì)性地加強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)，既要確保檔案本身的安全，又要防止有人借助檔案炒作敏感話題、制造負(fù)面影響。進(jìn)一步做好檔案安全工作，必須認(rèn)真落實(shí)安全第一的要求，時(shí)刻把檔案安全放在心上、抓在手上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持國(guó)家 安全一切為了人民、一切依靠人民。這就要求我們，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感、以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真抓好檔案安全。 1987 年頒布、后經(jīng)兩次修正的《檔案法》，都明確規(guī)定要 “ 維護(hù)檔案完整與安全 ” ，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類檔案館和檔案機(jī)構(gòu)要 “ 配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全 ” 。這些情況警示我們，檔案安全工作在任何時(shí)候都不能有絲毫放松 ，必須根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。堅(jiān)持國(guó)家利益至上，關(guān)鍵是要強(qiáng)化 “ 四個(gè)意識(shí) ” 、提高工作站位，任何時(shí)候任何情況下都要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)研究推進(jìn) 我們的工作，切實(shí)把黨的路線方針政策學(xué)習(xí)好，把黨和國(guó)家的工作部署貫徹好，把黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示要求落實(shí)好，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局，這樣才能更好地維護(hù)國(guó)家利益。另一方面，要切實(shí)用好檔案。這些年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)防范作為確保檔案安全的根本，大力推行檔案 “ 八防 ” 措施和檔案館防治災(zāi)害工作指南，積極推進(jìn)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)深化檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)、檔案關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)等工作，不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，這些都充分貫徹了防患于未然的思想，大大減少了各類事故，有效維護(hù)了檔案安全。進(jìn)一步做好檔案安全工作，必須堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，努力做到以規(guī)范促安全、以規(guī)范保安全。 （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 確保檔案安全是各級(jí)檔案部門和所有檔案 工作人員義不容辭、無可推卸的責(zé)任。 一是關(guān)于檔案館庫(kù)建設(shè)。如果安全管理跟不上，系統(tǒng)癱瘓是小事，可怕的是海量檔案數(shù)據(jù)很可能被人輕而易舉就給弄走了。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地區(qū)各部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)不均衡的問題十分突出。在加強(qiáng)檔案館風(fēng)險(xiǎn)治理的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)其他各方面各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)治理，尤其不能忽視檔案接收進(jìn)館之前的風(fēng)險(xiǎn)治理。 一是要健全應(yīng)急預(yù)案。 （五）強(qiáng)化制度建設(shè) 近年來，各級(jí)檔案部門在完善檔案安全制度方面做了大量工作，制定了一系列規(guī)章制度，初步形成了比較完善的制度體系。但從現(xiàn)實(shí)情況看，重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查的現(xiàn)象在一些地方依然存在，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案安全工作的監(jiān)督檢查十分必要。從目前情況看，不少地方還面臨館庫(kù)條件不達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障不到位、有關(guān)方面的支持配合不給力等實(shí)際問題，制約了檔案安全工作的有效開展。最近，我們已經(jīng)啟動(dòng)《暫行規(guī)定》修訂工作，對(duì)劃控的范圍進(jìn)行了反復(fù)論證，目前看原來確定的這個(gè)范圍總體上還是符合實(shí)際的，作為一個(gè)原則性、方向性的規(guī)定，它不宜定得過細(xì)，那樣反而容易掛一漏萬(wàn)。但創(chuàng)新發(fā)展必須以確保檔案安全為前提，不能出現(xiàn)任何閃失。要著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，盡快解決人才斷檔、骨干力量流失、專業(yè)人才尤其是新型專業(yè)人才不足等問題 。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，檔案部門因各種原因被追究刑事責(zé)任的就不下 20 人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的人數(shù)就更多了。這就是說，檔案安全不僅要解決傳統(tǒng)安全的問題，而且要解決非傳統(tǒng)安全的問題，過去那種把檔案藏在庫(kù)房里、鎖在柜子里就以為萬(wàn)事大吉的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。首先是要解決涉密檔案解密的問題。 三是要建立督查通報(bào)制度。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。這樣一旦發(fā)生突發(fā)事件，肯定還是手忙腳亂、不知所措，難以達(dá)到應(yīng)急管理的預(yù)期目的。國(guó)務(wù)院 2020 年就發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立了應(yīng)急管理制度。 一是要完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。各級(jí)檔案部門要把檔案信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作納入檔案信息化建設(shè) 整體布局，與檔案信息化工