【導(dǎo)讀】xx市第四次黨代會(huì)順應(yīng)老區(qū)人民過上更加幸福生活的新期待，市委《關(guān)于進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推進(jìn)閩西老區(qū)加快。傾斜，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趕超全省平均水平。一項(xiàng)重大決策部署。根據(jù)市委的部署和市政協(xié)2020年度主要工作安。排，市政協(xié)從今年3月份開始開展了“民生xx”建設(shè)專題調(diào)研。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專委會(huì)和部分政協(xié)委員，先后分赴有關(guān)。推進(jìn)民生xx建設(shè)的措施建議。經(jīng)xx月20日召開的市政協(xié)四屆四次。常委會(huì)議專題協(xié)商，形成了此報(bào)告?；菁叭腥嗣瘢瑸椤笆濉蔽沂忻裆聵I(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。“十一五”期間，我市著力先行先。在全省率先啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)。庭救助和貧困人口“母嬰平安”項(xiàng)目。待遇倍增計(jì)劃，在全省第二個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。有效實(shí)施，全市農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。度建設(shè)，保障民生優(yōu)先政策的落實(shí),為民生xx建設(shè)提供制度保障。部分縣市不能按時(shí)足額撥付農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)配套資

　　

【正文】 限期搬遷或關(guān)閉污染工業(yè)企業(yè)，禁止在水源保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建此類企業(yè)。創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立市、縣兩級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金和補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作。建立水源地應(yīng)急處理安全保障體系，健全飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善飲用水安全保障工作報(bào)告制度，加強(qiáng)飲用水源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游 地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定《 xx 市飲用水源安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，確保群眾喝上干凈安全的飲用水。 。農(nóng)村飲水要繼續(xù)對(duì)接國(guó)家和省的規(guī)劃和政策，整合水資源項(xiàng)目建設(shè)資金，形成共建合力。加強(qiáng)水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，確保供水安全。各縣（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常管理等工作。城區(qū)飲水要加強(qiáng)自供水和二次供水的監(jiān)管，要向用電一樣加快供水 “ 一戶一表 ” 制度建設(shè)。 。加大中心城市污染企業(yè)關(guān)閉搬遷力度，確保 2020 年底前完成第一批 xx 卓鷹、卓龍、龍化、 xx 南紙、永峰紙業(yè)等企業(yè)搬遷改造。加大機(jī)動(dòng)車尾氣綜合整治。對(duì)市內(nèi)公交車輛，出租車輛推行清潔燃料改造。加大建筑施工和土方運(yùn)送揚(yáng)塵污染整治力度。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車年檢關(guān)，嚴(yán)格排放不合格的機(jī)動(dòng)車上路。 (六 )堅(jiān)持公交優(yōu)先，改善城鄉(xiāng)交通條件 。把公交事業(yè)發(fā)展納入中心城市發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較高的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)中心城市公交事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃 。把公交站點(diǎn)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市發(fā)展同步建設(shè)，統(tǒng)一管理。根據(jù)新區(qū)發(fā)展情況，加快通往三個(gè)新區(qū)的快速通道建設(shè)，適時(shí)完善通往三個(gè)新區(qū)的公交線路。通過公交線路向新開發(fā)的小區(qū)延伸，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷拓展中心城市發(fā)展空間。各縣根據(jù)發(fā)展需要編制好公交發(fā)展規(guī)劃，加快做好公交線路的優(yōu)化、延伸、開辟工作，推進(jìn)農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)償和公交車輛更新制度。政府以購(gòu)買服務(wù)的形式補(bǔ)貼公交公司公益性的虧損，在省交通運(yùn)輸廳對(duì)公交車輛更新補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市財(cái)政在每年的預(yù)算中予以資金配套補(bǔ)貼。加快城市出租 車行業(yè)發(fā)展，增加車輛、更新車型，提高舒適度，使出租車成為城市公共交通的有力補(bǔ)充。同時(shí)要研究化解城市交通擁擠的措施辦法。 。優(yōu)化中心城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)連接三個(gè)新區(qū)的快速通道和中心城市外環(huán)大道，加大公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，緩解中心城市交通擁堵問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路 “ 上銜下延 ” 工程，建立通村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，交通管理逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，保障群眾出行方便、安全、便捷。 （七）創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定 扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，大力加強(qiáng)基層維穩(wěn) “ 三支隊(duì)伍 ” 建設(shè)。全面建立維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊(duì)并規(guī)范運(yùn)作，在所有縣（市、區(qū)）普遍建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊(duì)伍并發(fā)揮作用。加快推進(jìn) “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心 ” 規(guī)范化建設(shè)，形成 “ 六聯(lián) ” 運(yùn)作機(jī)制；探索建立集綜合治理、社區(qū) (農(nóng)村 )警務(wù)、治保、調(diào)解和流動(dòng)人口管理等五項(xiàng)職能于一體的村 (居 )綜治組織建設(shè)形式，深化 “ 和諧企業(yè) ” 創(chuàng)建工作，打牢基層綜治維穩(wěn)組織基礎(chǔ)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的 “ 大調(diào)解 ” 工作體系，健全矛盾糾紛多元調(diào)解銜接機(jī)制，推廣新羅區(qū)法院 “ 調(diào)解超 市 ” 、新羅區(qū)交通事故調(diào)解和武平縣 “ 村民說事談心室 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法。加快落實(shí) “ 一個(gè)評(píng)估、四個(gè)聯(lián)動(dòng) ” 維穩(wěn)工作機(jī)制，牢牢抓住前端預(yù)防、中端調(diào)處、末端處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好各級(jí)各部門和企事業(yè)單位、社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理綜合治理職能，形成推進(jìn) “ 平安 xx” 建設(shè)的整體合力。 （八）加強(qiáng)人才建設(shè)，增強(qiáng)智力支撐能力 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。逐步完善人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)的機(jī)制體制。進(jìn)一步實(shí)施 “ 名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程 ” ，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)在職年輕教師在崗培訓(xùn)工作，造就一批一專多能的復(fù)合型教師；持續(xù)實(shí) 施 “ 百院建設(shè)、千人培訓(xùn) ” 項(xiàng)目，有計(jì)劃地選派一批學(xué)科帶頭人到國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)深造。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，充實(shí)基層衛(wèi)技人員。放寬人才招聘政策，采取靈活多樣的招聘方式，招聘更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到我市教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門工作。研究出臺(tái)相關(guān)政策，在政策、資金、住房等方面給予大力支持，積極引進(jìn)和留住高層次教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類專業(yè)人才。 改善基層教師、醫(yī)務(wù)人員等生活條件。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村、山區(qū)執(zhí)教的教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)村 學(xué)校教師宿舍建設(shè)、修繕應(yīng)納入教育規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，添置更新必要文化生活設(shè)施，努力豐富農(nóng)村教師的精神文化生活。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房建設(shè)，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制、工資待遇問題。將符合條件的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和 “ 新農(nóng)合 ” 普通門診統(tǒng)籌范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老政策。 （九）拓展政策空間，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展 1．積極對(duì)接支持原中央蘇區(qū)政策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，積極爭(zhēng)取國(guó)家在研究編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，把原中央蘇區(qū)縣列為民生項(xiàng)目重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。加 大項(xiàng)目策劃生成力度，深化項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取我市有一批重大民生事業(yè)項(xiàng)目能進(jìn)入國(guó)務(wù)院支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)部門安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)向原中央蘇區(qū)縣傾斜，擴(kuò)大民生項(xiàng)目補(bǔ)助面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如積極爭(zhēng)取提高學(xué)前教育建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原中央蘇區(qū)縣的社會(huì)福利中心、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等民生工程以及老區(qū)村、革命基點(diǎn)村的道路等項(xiàng)目建設(shè)減少地方配套資金比例等。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的《實(shí)施意見》，把省委、省政府的 26 項(xiàng)政策措施用足用好。 2．努力爭(zhēng)取全面落實(shí)西部政策。目前，我市可參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)的 xx6 項(xiàng)政策中，已落實(shí)的有 70 項(xiàng)，尚有 16 項(xiàng)尚未參照?qǐng)?zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)接落實(shí)，爭(zhēng)取支持西部政策能全部參照?qǐng)?zhí)行。減少我市高速公路、高速鐵路等民生項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金投入比例等含金量高的政策。積極爭(zhēng)取安排我市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央有關(guān)專項(xiàng)資金上、支持重大民生項(xiàng)目建設(shè)上享受西部政策；將汀江、九龍江生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制列入中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)計(jì)劃，幫助協(xié)調(diào)對(duì)政府收費(fèi)還貸債務(wù)給予享受西部政策并支持下?lián)苷召M(fèi)還貸二級(jí)公路債務(wù)資金等，全面用好用活西部政策。 （ 十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策措施落實(shí) 《民生 xx 建設(shè)實(shí)施綱要》。結(jié)合 “ 十二五 ” 規(guī)劃的組織實(shí)施，按照理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、需要與可能相結(jié)合、發(fā)展與實(shí)踐相結(jié)合的原則，抓緊編制《 xx 市民生 xx 建設(shè)實(shí)施綱要》。《綱要》要多方征求意見，力求做到科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，并認(rèn)真組織實(shí)施。 《民生 xx 建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。體系不僅包含反映政府科學(xué)發(fā)展、建設(shè)民生 xx 工作實(shí)績(jī)的客觀指標(biāo)，而且包含反映人民群眾的主觀感受和精神訴求的主觀指標(biāo)，使民生 xx 建設(shè) “ 摸得著、看得見 ” 。要突出對(duì)民生 xx 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況 、預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及實(shí)際效果等方面的評(píng)估，綜合判斷建設(shè)成效，建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，逐步建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)化民生xx 建設(shè)責(zé)任，要將民生 xx 建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各單位和相關(guān)部門，并簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，將責(zé)任落實(shí)情況納入年度考核工作中，作為履職績(jī)效考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。