【正文】 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 英國：會(huì)計(jì)師，稅務(wù)咨詢師，律師，稅務(wù)代理人； 美國：會(huì)計(jì)師，律師，注冊(cè)代理人。 我國《稅務(wù)代理試行辦法》中規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員有：稅務(wù)師以及經(jīng)省級(jí)國家稅務(wù)局考核認(rèn)定的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師業(yè)及連續(xù)從事稅收業(yè)務(wù)工作 15 年以上者。這一規(guī)定雖然 明確了律師、會(huì)計(jì)師等可以從事稅務(wù)代理，但由于稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門的密切關(guān)系，我國的稅務(wù)代理形成了事實(shí)上的壟斷：為數(shù)不多的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)為附屬稅務(wù)部門的代理機(jī)構(gòu)所壟斷。這種壟斷目前造成稅務(wù)代理業(yè)和相關(guān)行業(yè)的利益沖突。隨著稅務(wù)代理市場(chǎng)的建設(shè)，潛在的巨大的稅務(wù)代理需求轉(zhuǎn)化為有效需求，稅務(wù)代理方面的利益將急劇地?cái)U(kuò)大，稅務(wù)代理業(yè)和相關(guān)行業(yè)在利益上的矛盾沖突將明顯化和尖銳化。目前事實(shí)上的壟斷的存在將不利于稅務(wù)代理業(yè)的有序、健康發(fā)展。對(duì)此我們必須引起足夠的重視，通過立法來解決這一問題。 在現(xiàn)代稅務(wù)管理中，稅務(wù)代理已 經(jīng)成為稅收征管體系的有機(jī)組成部分。它作為一種社會(huì)化服務(wù)，稅務(wù)代理不僅關(guān)系到廣大納稅人的利益，而且影響到國家的財(cái)政利益。因此，世界各國都非常重視對(duì)稅務(wù)代理的管理。根據(jù)政府對(duì)稅務(wù)代理干預(yù)程度的高低，稅務(wù)代理的管理體制基本上可以分為三種模式：①集中管理模式。在這種模式下，政府干預(yù)程度較高，國家有專門的稅務(wù)代理立法，政府設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)代理實(shí)施統(tǒng)一管理，稅務(wù)代理人資格的取得要通過政府統(tǒng)一組織的考試和認(rèn)定。日本、法國和韓國就是屬于這種模式。②分權(quán)管理模式。在這種模式下，政府對(duì)稅務(wù)代理管得較少，既無專門立DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 法，也 不設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，政府只管開業(yè)注冊(cè)登記；稅務(wù)代理人主要由律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師充任，二者的資格由行業(yè)組織考試賦予的。英國和荷蘭等國采用這種模式。③混合模式。一方面政府沒有專門管理機(jī)構(gòu)，但制定有專門的行政規(guī)章，稅務(wù)代理人則是由行業(yè)組織考核賦予資格的會(huì)計(jì)師、律師。其典型的代表是美國，因此這種模式又稱為美國模式。 我國的稅務(wù)代理業(yè)尚處于起步階段，建立一個(gè)合理、規(guī)范的管理體制，對(duì)這一行業(yè)健康有序地發(fā)展將起到積極的作用。建立我國的稅務(wù)管理體制必須遵循以下原則： 首先要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。國外稅務(wù)代理制度經(jīng)過七、八十年 的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的稅務(wù)代理管理體制，其中許多作法與措施值得我們借鑒。各國有不同的管理模式，但都具有一個(gè)基本特征：既有政府的監(jiān)督，又有多樣化的行業(yè)管理。比如日本，雖然是實(shí)行政府集權(quán)管理，但也設(shè)有稅理士會(huì)和稅理士聯(lián)合會(huì)兩個(gè)自我管理組織。我國目前尚未建立稅務(wù)代理的行業(yè)性組織，因而建立稅務(wù)代理協(xié)會(huì)形成行業(yè)自律機(jī)制勢(shì)在必行。 其次，必須協(xié)調(diào)稅務(wù)代理業(yè)與相關(guān)行業(yè)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師）的關(guān)系，在管理上一致對(duì)待，可參照已經(jīng)建立的相關(guān)行業(yè)的管理體制（比如注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制），制定稅務(wù)代理業(yè)的管理體制。 第 三，主要通過立法，以法律為主導(dǎo)調(diào)節(jié)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部建設(shè)，避免直接的行政干預(yù)。 —— 推進(jìn)稅收征管信息化進(jìn)程自從 1946 年世界上第一部計(jì)算DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 機(jī)在美國問世以來，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用日益廣泛和深入，從最初的軍事、工程和科學(xué)計(jì)算領(lǐng)域迅速推廣到商用、民用領(lǐng)域乃至人們的日常生活。以至于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度巳成為衡量一個(gè)國家或行業(yè)現(xiàn)代化水平、科技水平高低的重要標(biāo)志。 今天，不僅發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息化（如美國于 60 年代中期、英、法等國于 60 年代末或 70年代初就已建成了其稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)），許多發(fā)展中國家（如印度 、泰國、菲律賓、印尼、阿報(bào)廷、埃及等）包括我國也在“信息革命”的推動(dòng)下，開始將稅務(wù)管理信息化問題提上議事日程。 我國在 1985 年全國稅務(wù)系統(tǒng)的稅務(wù)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，對(duì)計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用工作做了統(tǒng)一部署，由此拉開了稅收征管信息化的序幕，經(jīng)過十多年發(fā)展，已取得了初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至 1994 年底，己有 2021 多個(gè)稅務(wù)分局和稅務(wù)所、近 200 萬戶納稅戶被納入稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍，全國已有 10％的稅收依靠計(jì)算機(jī)完成。但無論是廣度還是深度，我國稅務(wù)管理中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用都處于初級(jí)階段，計(jì)算機(jī)在稅務(wù)管理上的潛能尚有待充 分挖掘。 從國外稅收征管信息化的歷史來看，許多國家用 10 年左右的時(shí)間就建成了其稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（如日本在 60 年初開始計(jì)算機(jī)化進(jìn)程，到 60 年代未，日本的稅務(wù)計(jì)算機(jī)化覆蓋面已達(dá)到 40％以上）。我國的稅務(wù)管理信息化雖然得到了政府部門和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持（李鵬總理在 1989 年的全國財(cái)政工作會(huì)議上明確指出：要加快現(xiàn)代化管理手段在稅收工作中的運(yùn)用。）但和其他國家相比，信息進(jìn)程DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 卻緩慢，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： （ 1）許多國家稅務(wù)管理信息化的歷史表明，成功的改革不僅要對(duì)過時(shí)的程序?qū)嵭杏?jì)算機(jī)化，還要重新設(shè)計(jì) 和精簡(jiǎn)體制和程序，如統(tǒng)一納稅申報(bào)表和稅收繳款書等。也就是說，信息化不僅僅是一個(gè)技術(shù)手段問題，必須使技術(shù)手段和管理體制、征管程序協(xié)調(diào)一致。在我國的稅務(wù)管理信息化過程中，稅收管理體制和征管程序一直未考慮信息化的要求而作相應(yīng)的調(diào)整和改革。如各稅種的納稅申報(bào)表各不相同；納稅申報(bào)和繳款書分別印制和填寫：“保姆式”的稅收征管模式；等等。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，征管程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化和規(guī)范是改革成功的重要前提條件之一，這就要求統(tǒng)一各種稅的納稅申報(bào)表；納稅申報(bào)表和繳款書合二為一（因兩者許多信息項(xiàng)目是相同的）；取消對(duì)納稅人的多余無用的 信息要求；等等。 （ 2）成本太高，國家財(cái)力難以承受。稅務(wù)管理信息化需要系統(tǒng)的投入（如美國更新其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的計(jì)劃預(yù)算高達(dá) 260 億美元）。雖然從長(zhǎng)期來看，相對(duì)于其在降低稅收成本，減少偷漏稅方面帶來的收益是“物有所值”，但對(duì)財(cái)政狀況不佳、財(cái)力過于分散的我國來說確實(shí)難以承受。這是制約我國稅務(wù)管理信息化的一個(gè)重要的因素。 （ 3）缺乏專業(yè)人員。信息技術(shù)中，最關(guān)鍵的因素是人。信息化需要專業(yè)人員設(shè)計(jì)、開發(fā)和維護(hù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從我國的情況來看，一方面這類人才嚴(yán)重缺乏；另一方面。政府部門由于工資制度的限制，也難以留 住人才（這些人在私營(yíng)部門和政府部門的收入相差幾倍甚至更高）。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 另外，目前的稅務(wù)人員正習(xí)慣于原來的征管系統(tǒng)而不習(xí)慣使用計(jì)算機(jī)，也是造成信息進(jìn)程緩慢的原因之一。 我國的信息化進(jìn)程宜采用分步推進(jìn)戰(zhàn)略。即首先選擇一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)稅種進(jìn)行信息化管理，然后逐步擴(kuò)展到其他稅種，最終實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。這樣做的好處是：①可以避免一次性集中投入，解決資金制約問題；②可以為稅收體制和征管程序的改革騰出時(shí)間（比如建立“自我申報(bào)納稅制度”；簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、規(guī)范稅收信息表格等），為全面信息化管理創(chuàng)造條件；③可以先選擇管理比較 規(guī)范的增值稅進(jìn)行信息化管理，然后逐步推廣到消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅；對(duì)于所得稅類，可在改革建立內(nèi)外統(tǒng)一的公司所得稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息管理。