【導讀】和系統(tǒng)管理平臺。構經(jīng)歷了從“三網(wǎng)一庫”到政府內(nèi)外網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。政府辦公信息系統(tǒng)的建設啟動于20世紀90年代初。”的建設打下良好基礎。行業(yè)應用轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上。以政府門戶網(wǎng)站為中心的面向企業(yè)和社會。務、辦理各種業(yè)務的新途徑，并形成了“三網(wǎng)一庫”中的外網(wǎng)。[2020]25號），提出建設“三網(wǎng)一庫”基本架構?！叭W(wǎng)一庫”的電子政務網(wǎng)絡基礎設施平臺。性和系統(tǒng)性風險，內(nèi)網(wǎng)主要是一定級別以上政府部門的辦公網(wǎng)，它與此級別以下的。內(nèi)網(wǎng)中包括國家涉密信息、高敏感度信息以及核心辦公業(yè)務數(shù)據(jù)。府部門提供決策支持等。內(nèi)網(wǎng)是典型的層次結(jié)構，實行逐級、分層管理。內(nèi)網(wǎng)通常是在部門原有的局域網(wǎng)基礎上，采用互聯(lián)網(wǎng)技術建立起。政務內(nèi)網(wǎng)除了具有一般局域網(wǎng)的功能和特點外，還針對政府部門。不涉及國家秘密的辦公業(yè)務和專業(yè)性服務。絡是電子政府的基礎構架，它是國家組織管理結(jié)構的真實反映。

　　

【正文】 系統(tǒng)的正常運行。對于用戶來說，只需通過訪問政府門戶網(wǎng)站就能夠完成各自需求。 （二）政府職能模塊化運作與電子政務一體化平臺 42 電子政務一體化平臺 政府網(wǎng)站的一體化平臺是電子政務發(fā)展的一個方向，這一平臺能夠整合政府資源，推動政府與公眾之間信息、服務的互動。它可以使公眾在同政府打交道時覺察不到不同政府部門之間的界限，在一個平臺上即可同時辦理原來需要到不同政府部門辦理的事務。 功能： 、優(yōu)化和信息互通，以及不同級政府的業(yè)務整合、優(yōu)化和信息互通。 ，以及今后政府組織的進一步優(yōu)化。 。政府可以每天 24小時、每周 7天向公眾提供各種服務，使得公眾接受這些服務更加方便、簡捷。 。根據(jù)不同對象要求將政府各部門的服務內(nèi)容重新組合，形成為不同對象服務的個性化頁面，公眾也可以按自己的要求設立相應的頁面，從而獲得想要的服務。 （二）政府職能模塊化運作與電子政務一體化平臺 43 在電子政府中，行政組織管理出現(xiàn)了標準化、規(guī)范化、程序化與非標準化、非規(guī)范化、非程序化同時雙向發(fā)展的趨向。這 — 方面對政府組織的規(guī)模產(chǎn)生了影響，另一方面也對組織成員提出了更高的要求。因此，我們說，提高公務員的綜合素質(zhì)是構建電子政府的關鍵因素。 （一）政府應在理念上實現(xiàn)“電子化” 這是“電子政府”對信息技術戰(zhàn)略或政策的領導階層提出的要求，也是加強公務員素質(zhì)培養(yǎng)的前提條件。領導人的知識水平和能力決定了他們所領導的部門能否盡快地開展電子政務并最終獲得成功。作為政府的領導人，盡管不必精通計算機編程語言，但他們必須深諳電子政府的戰(zhàn)略意義。 公務員的培訓需要資金和時間的巨大而長期的投入，收效往往不能“立桿見影”，這一特征更需要政府領導的戰(zhàn)略眼光。 四、公務員素質(zhì)培訓 44 1. 技術素質(zhì)的培養(yǎng) 電子政務對公務員技術素質(zhì)的要求，在內(nèi)涵上至少應包括在管理領域熟練應用先進科學技術，使用高科技手段，操作高科技設備、工具以及從事電子政府職能工作的常識和技能。 2. 決策水平與管理水平的培養(yǎng) 在電子政府中，單純的計算機人才顯然不能完全擔當起完成電子政府日常工作的任務，電子政府需要的是既熟悉政府業(yè)務、有管理能力，又懂得網(wǎng)絡知識的復合型人才，這是現(xiàn)代行政管理活動的特點和公務員工作性質(zhì)的要求決定的。因此，國家公務員應使自己在具備一定的科技素質(zhì)的同時，還應具有相應的組織能力、協(xié)調(diào)能力、決斷能力，以提高決策、管理水平。 （二）公務員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 45 ⒊ 應變能力與學習能力的培養(yǎng) 對應變能力要求的提高主要是因為現(xiàn)代信息技術的應用給人們帶來極大便利的同時，也使整個社會的運轉(zhuǎn)節(jié)奏加快，使時效性日漸成為當今社會的顯著特征。與知識經(jīng)濟共存的信息化政府必須適應并跟上這樣的運轉(zhuǎn)節(jié)奏，這就要求公務員在處理問題時，必須具有相當?shù)膽兡芰?，才能快速、敏銳、準確地進行判斷并做出相應的決策。 同時，信息化政府還特別強調(diào)公務員的學習能力，主要是知識經(jīng)濟時代，知識更新更快， IT技術的飛速發(fā)展，新的技術層出不窮，況且，在行政管理理念下，就知識層面而言，公務員實際需要擁有的，不僅是狹義的專業(yè)技術知識，而且包括一切與行政管理相關的社會科學與人文科學知識，這就要求公務員應根據(jù)環(huán)境的變化主動地養(yǎng)成終身學習的良好習慣和自學的能力，不斷拓展自己的知識存量，熟練掌握先進的技術手段，提高自身對知識的吸收、消化和轉(zhuǎn)變能力。 （二）公務員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 46 此外，對公務員進行道德自律與精神體力方面的培養(yǎng)教育也是非常重要的。電子政府應加強對公務員的道德約束。因為“信息公開化程度提高，使暗箱化操作難度加大或難以為繼，對公務員的道德自律無疑是一大考驗?！睂珓諉T進行精神體力方面的培養(yǎng)則是因為網(wǎng)絡信息無窮無盡，政府官員和政策制定者等情報用戶不會再像以往那樣受信息匱乏之苦，相反，卻受新添信息過多之憂，公務員需要對海量信息進行搜集、篩選、甄別、歸納、整理，由此引起的超負荷工作對公務員的心理與生理的承受力提出了新的考驗。 （二）公務員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 47 以上我們主要從組織結(jié)構重組、業(yè)務流程優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變和公務員的素質(zhì)培訓等四個方面對電子政府建設中的軟環(huán)境基礎進行了分析。事實上，行政管理本身作為一個復雜的系統(tǒng)，決定了電子政府建設所需的軟環(huán)境的內(nèi)容遠不只這些，其他因素諸如政策規(guī)范、制度環(huán)境等方面同樣對電子政府的構建具有非常重要的意義。 電子政府的運作需要一個良好的政策規(guī)范和制度環(huán)境，這是因為： 一方面，在“電子政府”的戰(zhàn)略實施的每一個階段，都必須要有一個明確的政策先導； 另一方面，“電子政府”的開展需要良好的制度環(huán)境。新制度主義學派認為，制度是管理的核心、關鍵，制度建設是行政發(fā)展的必要組成。 對于電子政府而言，應該用明確的制度規(guī)范來保證政府網(wǎng)站的安全，保障政府信息資源發(fā)布的正常運轉(zhuǎn)，保證政府快速有效地處理反饋信息和提供辦事服務，以促進政府和公民在網(wǎng)上的雙向互動。具體說來，電子政務運作的許多方面如隱私和安全制度，公眾訪問政府的電子渠道運用、電子身份卡、數(shù)字簽名、消費者保護、電子交易、網(wǎng)上稅收、電子隔離、防范計算機犯罪等都需要相關的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。這些內(nèi)容將在本書的其他章節(jié)詳細介紹。 第二節(jié) 政府改革基礎 48 本章小結(jié)： 電子政府的基礎建設包括兩大方面內(nèi)容，其一是網(wǎng)絡建設基礎，是實現(xiàn)電子政府的“硬環(huán)境”。其二是政府改革基礎，是實現(xiàn)電子政府的“軟環(huán)境”。在現(xiàn)有技術條件下，構建電子政府的最大障礙來自于政府本身。軟環(huán)境基礎建設包括組織結(jié)構重組、業(yè)務流程再造、職能轉(zhuǎn)變和公務員素質(zhì)培訓等方面。當然，政府管理本身是一個復雜的系統(tǒng)，這決定了電子政府建設所需的軟環(huán)境遠不止上述內(nèi)容，它還需要良好的政策規(guī)范和制度環(huán)境，需要相關的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。 關鍵術語： 政務內(nèi)網(wǎng)；政務外網(wǎng)；網(wǎng)絡建設基礎；政府改革基礎；政府門戶網(wǎng)站；政府業(yè)務流程；業(yè)務流程再造；數(shù)據(jù)庫 第八章 電子政府的基礎建設 49 復習思考題： ？ “三網(wǎng)一庫”轉(zhuǎn)向政府內(nèi)外網(wǎng)？ ？ ？ 。 。 第八章 電子政府的基礎建設