【導讀】鋼鐵工業(yè)政策環(huán)境影響評估。貳、政策背景及內(nèi)容。參、替代方案分析。肆、政策可能造成環(huán)境影響之評定。經(jīng)濟部工業(yè)局一、緣起。境影響評估作業(yè)辦法」相關規(guī)定，有影響環(huán)境之虞之政府政。策，應實施環(huán)境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政。院核定時，應檢附評估說明書。95年4月11日環(huán)保署更正發(fā)佈之「應實施環(huán)境影響評估之政。盡速完成「能源密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策」之政策環(huán)評，減少產(chǎn)業(yè)。重大投資案之爭議。預防及減輕對環(huán)境之可能衝擊，需辦理「政策環(huán)境影響評估。經(jīng)濟部工業(yè)局二、政策環(huán)評相關法規(guī)依據(jù)。，其環(huán)境影響評估之有關作業(yè)，由中央主管機關另定之。鋼鐵工業(yè)為能源密集基礎工業(yè)，故工業(yè)局於97年度起推。第二章政策之名稱及其目的。會等因素，選定較可行或較優(yōu)之方案，並針對各項方案，說明選定結(jié)果。

　　

【正文】 土地利用 氣候變化綱要公約 斯德哥爾摩公約 巴塞爾公約 就業(yè)人口 工作條件 勞工災害 民眾意見與社會接受度 社區(qū)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)帶動效果 鋼鐵業(yè)產(chǎn)值 附加價值 中下游供應穩(wěn)定 社會影響經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會公平從業(yè)人員環(huán)境永續(xù)環(huán)境之涵容能力自然生態(tài)系統(tǒng)自然資源之利用國際環(huán)境規(guī)範? 於環(huán)境永續(xù)面上，各利害相關人於 國民健康 一項之權(quán)重差異較大， 環(huán)保團體 於 該項目之權(quán)重較其他利害相關人顯著為低。 ? 在社會公平面上，差異較大者則為 環(huán)保團體於社會影響上之重要性認知，較其他利害相關人群體為高。 ? 經(jīng)濟面向上， 學研團體 重視經(jīng)濟效益中之產(chǎn)業(yè)帶動效果 ，與其他利害相關人差異較大。 47 經(jīng)濟部工業(yè)局 00 . 20 . 40 . 60 . 811 . 2環(huán)境社會經(jīng)濟方案一方案二方案三(一 )以 FAHP權(quán)重計算結(jié)果，並綜合環(huán)境、社會與經(jīng)濟層面影響，以方案二綜合評估值為最佳， 建議以方案二為優(yōu)選方案。 (二 )環(huán)境永續(xù)面 ： 方案三 顯著較其他兩方案 為優(yōu)，分冸高出 18%與 13%。主因為在國民健康、水體負荷與陸域生態(tài)三項目之改善。 (三 )社會公平面 ： 三方案差距較小，其中 以方案二為最優(yōu) ，分冸較方案一與方案三高出 6%與 15%，主因為其接受度較高。 (四 )經(jīng)濟發(fā)展面 ： 方案一績效值為最高 ，分冸較方案二與方案三高出 13%與 39%。方案三因在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果與鋼鐵業(yè)產(chǎn)值兩項目績效值較低，故經(jīng)濟發(fā)展績效較其他方案為劣。方案二則因產(chǎn)業(yè)帶動效果與供應穩(wěn)定兩項目較方案一為低，故於經(jīng)濟績效劣於方案一。 九、評估選項綜合分數(shù) 48 經(jīng)濟部工業(yè)局 十、環(huán)境減輕與調(diào)適對策 評估項目 污染熱點 減輕與調(diào)適對策 國民健康 ?鋼鐵冶煉排放之戴奧辛、鉛、鎘 ?電力生產(chǎn)排放排放之砷 ? 針對重金屬研擬加嚴標準 ? 避免影響範圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)用地 ? 能源效率提昇與燃料替代 空氣負荷 ?一貫作業(yè)煉鋼廠排放之氮氧化物 ?電力生產(chǎn)排放之氮氧化物 ? 能源效率提昇與燃料替代 陸域與水域生態(tài) 電力生產(chǎn)排放過程所排放於大氣的鎳與氯化氫，以及排放至水體的鋅跟鎳 ?能源效率提昇與燃料替代 能源 一貫作業(yè)煉鋼廠之能源需求 ? 國際最佳可行技術 ? 能源效率提昇與燃料替代 氣候變化綱要公約 一貫作業(yè)煉鋼廠之排放 ? 國際最佳可行技術 廢棄物處理 水淬高爐石 (碴 ) 、電弧爐煉鋼爐碴 (石 ) ? 爐渣再利用之加嚴規(guī)範 水資源 一貫作業(yè)煉鋼廠 ? 產(chǎn)業(yè)節(jié)水方案 依據(jù)方案二環(huán)境面評估項目之績效值與基準年之差異，篩選出以下項目，規(guī)劃減輕與調(diào)適對策。 49 經(jīng)濟部工業(yè)局 50 經(jīng)濟部工業(yè)局 附件一、鋼鐵工業(yè)背景資料 51 經(jīng)濟部工業(yè)局 產(chǎn)業(yè)特質(zhì) 說 明 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性大 鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果居所有行業(yè)之冠，向上可溯及礦業(yè)，向下主要之下游相關工業(yè)有機械業(yè)、汽車業(yè)、造船業(yè)、建築業(yè)和土木業(yè)等。用鋼成長與 GDP高度相關，為社會與經(jīng)濟發(fā)展的支柱。 資本、能源密集 鋼鐵業(yè)之土地、廠房等資本投入大，建廠時間久。鋼鐵業(yè)之能源可分為以冶金煤為主之高爐一貫作業(yè)煉鋼廠，和以電力為主的電爐煉鋼廠兩類。 中下游產(chǎn)業(yè)小而多 我國鋼鐵業(yè)中下游如製管、運動器材、腳踏車、車身零件、螺絲螺帽、鋼線鋼纜、手工具等行業(yè)多以中小企業(yè)為主。 綠色環(huán)保材料 鋼鐵可回收再生，回收率達 95%，高於鋁材的 90%。由生命週期角度而言，鋼鐵是 C to C (Cradle to Cradle，從搖籃到搖籃 )之環(huán)保材料。 鋼鐵工業(yè)特性 一、 鋼鐵工業(yè)介紹 52 經(jīng)濟部工業(yè)局 二、國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢 ? 受景氣波動影響大。 ? 新興國家基礎建設投資 穩(wěn)定成長；中國、印度需求增加， 引發(fā)資源爭奪戰(zhàn) 。 ? 歐美、日、韓等先進國家鋼鐵需求緩和、成熟。 鋼鐵需求穩(wěn)定成長 ? 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲。 ? 運輸成本因油價上升而提高。 ? 各地鋼廠小而分散，競爭激烈。 ? 鋼廠兼併、重組 (Mamp。A)，大集團鋼鐵公司 逐漸 出現(xiàn) （如：ArcelorMittal） ， 定 價能力增強。 鋼鐵經(jīng)營環(huán)境 ? 節(jié)能減碳、高效率製程技術研發(fā)。 ? 世界級鋼廠重視高附加價值鋼品研發(fā) 。 ? 顧客導向之售前、售後服務。 ? 氣候變遷議題日受重視。 ? 綠色生產(chǎn)概念崛起。 環(huán)保議題 鋼鐵生產(chǎn)成本高 技術提升 產(chǎn)品、服務增值 全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢 53 經(jīng)濟部工業(yè)局 ? 受景氣波動影響大。 ? 國內(nèi)需求進入成熟期。 鋼鐵需求平穩(wěn)成長 ? 原料仰賴進口。 ? 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲，運輸成本因油價上升而提高。 鋼鐵生產(chǎn)成本高 ? 國內(nèi)基礎建設、環(huán)境優(yōu)良。 ? 產(chǎn)業(yè)垂直體系完整且具群聚效應。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上瘦下肥，中下游產(chǎn)業(yè)外移。 鋼鐵經(jīng)營環(huán)境 ? 政府鼓勵產(chǎn)業(yè)升級 研發(fā)策略聯(lián)盟 的組成。 ? 顧客導向之售前、售後服務。 ? 受低價鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級鋼材為發(fā)展目標。 ? 氣候變遷議題日受重視。 ? 綠色生產(chǎn)概念崛起。 ? 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評。 環(huán)保議題 技術提升 產(chǎn)品、服務增值 臺灣鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢 54 經(jīng)濟部工業(yè)局 附件二、專家問卷 55 經(jīng)濟部工業(yè)局 一、專家問卷暨座談會內(nèi)容 (一 )主題 ? 最適鋼鐵需求預測方法 ? 最適鋼鐵自產(chǎn) /進口比例 (二 )目的 經(jīng)由專家問卷與座談會之討論得出共識 ， 確認未來國內(nèi)鋼鐵需求之最適預 測方法 ， 以及鋼鐵自產(chǎn)與進口之最適比例組合 ， 做為後續(xù)推動我國鋼鐵工業(yè)政策環(huán)評之基礎 。 (三 )進行方式 56 經(jīng)濟部工業(yè)局 二、專家問卷結(jié)果討論 ： 指數(shù)平滑 +群集分析 ? 鋼鐵需求進入成熟期 ， 成長趨緩 ， 宜以最保守方式估計 。 ? 計量經(jīng)濟模型有高估表面消費量之問題 ， 主要原因是使用了過高的經(jīng)濟成長預測 。 因此應以 「 指數(shù)平滑法 +群集分析法 」 之中成長或低成長方案較為合理 。 (2020～ 2025年 )平均年成長率： % ? 目前我國經(jīng)濟成長趨緩 ， 未來經(jīng)濟成長快速之可能性偏低 ， 因此預估未來年成長率不高 。 ? 成熟期產(chǎn)業(yè)的成長率在 0~3%， 臺灣鋼鐵需求平均年成長率將趨緩 。 (2025年 )可能的粗鋼供需缺口 (X)： 100≦ X≦ 500 ? 供應缺口約 100~500萬噸；倘未來環(huán)評審查日益嚴苛 ， 供需缺口可能擴大 。 ? 需求成長有限 ， 供需缺口 1000萬噸的機率不高 。 57 經(jīng)濟部工業(yè)局 （ 形成供需缺口 ） 之主要鋼材： 熱軋鋼板 、 鋼板捲 、 冷軋鋼板 ? 考量既有市場規(guī)模 ， 內(nèi)外銷市場發(fā)展性 ， 下游市場成長性等因素 。 ? 鋼板過去平均進口 50萬的缺口 ， 鋼板今年減為不到 20萬噸 ， 加上中鋼減產(chǎn) ， 鋼板的消費成長不容易在幾年內(nèi)恢復 。 ： 自產(chǎn)：進口＝ 70： 30 ? 依產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度及未來擴建需求 ， 建議未來消費量仍以自產(chǎn)為主 。 ? 大部份原料由國內(nèi)鋼廠供應 ， 對供料穩(wěn)定性有助益 ， 維持一部分進口對於供料彈性 、 平衡國內(nèi)與國際調(diào)價有幫助 。 ? 為平衡鋼鐵業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護 ， 自產(chǎn)：進口比例以 70： 30為佳 ， 未來若是鋼品進口來源無虞 ， 可以考慮進一步降低自產(chǎn)比例 。 二、專家問卷結(jié)果討論 (續(xù) ) 58 經(jīng)濟部工業(yè)局 附件三、政策方案規(guī)劃補充 政策方案規(guī)劃：自產(chǎn)：進口 =70： 30 ? 根據(jù)專家意見 ， 為維持鋼鐵料源供給穩(wěn)定以平衡鋼鐵業(yè)發(fā)展並兼顧環(huán)境保護 ， 自產(chǎn)：進口比例以 70： 30為佳 ， 未來若是鋼品進口來源穩(wěn)定 ， 可以考慮進一步降低自產(chǎn)比例 。 ? 自產(chǎn)：進口比例訂為 70： 30， 於 2025年自給率為 %， 相較於完全進口自給率 %， 自產(chǎn)：進口比例訂為 70： 30之自給率較符合現(xiàn)況。 大部分原料由國內(nèi)鋼廠供應 ， 對原料供應穩(wěn)定性有助益 ， 維持一部分進口對於供料彈性 、 平衡國內(nèi)與國際調(diào)價有幫助 。 59 經(jīng)濟部工業(yè)局 60 BAU情境設定 方案一 方案二 方案三 既有一貫作業(yè)煉鋼廠 +07 +07 +07 +07 新增一貫作業(yè)煉鋼廠 +06 +06 +06 +06 既有電弧爐 +07 +06 +06 +06 新增電弧爐 +06 +07 +07 +06 附件四、製程產(chǎn)量分配 ? 一貫作業(yè)煉鋼廠之產(chǎn)量於獲準新增煉鋼廠投產(chǎn)後，不允新增。 ? 各方案加速電弧爐之汰舊換新速率，因此既有電弧爐之汰舊率，均較 BAU情境為高。 經(jīng)濟部工業(yè)局 附件五、盤查模式採用之係數(shù)資料 61 經(jīng)濟部工業(yè)局 62 類冸 單位 既有 獲準新增 先進鋼廠 標竿值 資源 石灰石 ton/ton 鐵礦 ton/ton 水 ton/ton 能源 原料煤 ton/ton NA 外購電力 kWh/ton NA 空氣污染物 二氧化碳 kg/ton 2240 2150 1986 1986 氮氧化物 kg/ton 硫氧化物 kg/ton 小於 10微米懸浮微粒 kg/ton 揮發(fā)性有機污染物 kg/ton 戴奧辛 ngI TEQ/t 2078 2078 NA 2078 鎘 kg/ton NA 鉛 kg/ton NA 砷 kg/ton NA 汞 kg/ton NA 廢棄物 水淬高爐石 kg/ton 資料來源 1. 中鋼公司 2020年溫室氣體盤查清冊 1. 中龍環(huán)說書 環(huán)說書 2. 中鋼公司空污費申報數(shù)據(jù) 3. 重金屬與有害污染物盤查清冊 4. 事業(yè)廢棄物統(tǒng)計 1. 一貫作業(yè)煉鋼廠 本表僅節(jié)錄重要能資源耗用以及環(huán)境污染排放項目之排放係數(shù) 經(jīng)濟部工業(yè)局 63 類冸 單位 既有 獲準新增 標竿值 備註 資源 水 ton/ton 採東和新廠效率 能源 焦碳 ton/ton 24 17 17 外購電力 kWh/ton 480 440 440 空氣污染物 二氧化碳 kg/ton 僅記入範疇一直接排放 氮氧化物 kg/ton 採東和新廠效率 硫氧化物 kg/ton 小於 10微米懸浮微粒 kg/ton 揮發(fā)性有機污染物 kg/ton 戴奧辛 kgI TEQ/t 標竿值採近三年電弧爐最佳值 鎘 kg/ton 鉛 kg/ton 砷 kg/ton 汞 kg/ton 廢棄物 電弧爐煉鋼爐碴 (石 ) kg/ton 158 130 110 依東和環(huán)說書，爐渣產(chǎn)量可控制至煉鋼量之 11%~15% 電爐製鋼過程污染控制之集塵灰及污泥 kg/ton 18 14 13 集塵灰產(chǎn)量為煉鋼量之~%，惟依事業(yè)廢棄物產(chǎn)量統(tǒng)計，目前已可降至 % 資料來源 1. 東和鋼廠環(huán)說書 3. 事業(yè)廢棄物統(tǒng)計 2. 電弧爐煉鋼廠 本表僅節(jié)錄重要能資源耗用以及環(huán)境污染排放項目之排放係數(shù)