【導(dǎo)讀】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管道數(shù)量在不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在有長(zhǎng)輸管。人，其中可統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3533多萬(wàn)元。沈陽(yáng)市1993年僅煤氣泄漏事故?？梢?jiàn)壓力管道安全形勢(shì)是嚴(yán)峻的。占%，竣工試驗(yàn)和盲板問(wèn)題占%。使用單位對(duì)此反映強(qiáng)烈。下了大量事故隱患。力管道事故統(tǒng)計(jì)資料，不利于事故的分析和防范。在《規(guī)定》第一稿和思路研討會(huì)的。會(huì)后編寫(xiě)組根據(jù)工作會(huì)議的意見(jiàn)形成了《規(guī)定》的第二稿。此《規(guī)定》歷時(shí)25個(gè)月，前后21次修改和兩次部長(zhǎng)辦公會(huì)審查，最后?！兑?guī)定》設(shè)立了中介組織—。評(píng)審機(jī)構(gòu)，并規(guī)定對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)只進(jìn)行資格認(rèn)可，不授權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇；（四）充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，尊重主管部門(mén)的現(xiàn)有規(guī)定。的評(píng)審機(jī)構(gòu)；在使用環(huán)節(jié)上，《規(guī)定》要求在主管部門(mén)和使用單位的管理基礎(chǔ)上，勞動(dòng)行政部門(mén)依法監(jiān)督檢查使用單位的執(zhí)法情況。本條說(shuō)明了制定《規(guī)定》的目的與依據(jù)。安全，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本《規(guī)定》。按《規(guī)定》要求，

　　

【正文】 第二十八條 省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查。 省級(jí)以下有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查。 檢驗(yàn)資格證書(shū)由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，并分別由勞動(dòng)部和省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)頒發(fā)。 本條第一款“省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查”，指的是省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位和中央有關(guān)主管部門(mén)、部隊(duì)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位，其檢驗(yàn) 資格，由勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)主管部進(jìn)行審查，其資格證書(shū)由勞動(dòng)部頒發(fā)。對(duì)省級(jí)勞動(dòng)部行政部門(mén)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位進(jìn)行資格審查時(shí)，勞動(dòng)部要會(huì)同有關(guān)省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)組織實(shí)施。 本條第二款“省級(jí)以下有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查”，指的是地（市）級(jí)、縣級(jí)所屬、省級(jí)主管部門(mén)所屬、企業(yè)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查并發(fā)證，在審查省級(jí)主管部門(mén)所屬檢驗(yàn)單位資格時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)的省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行。 第二十九條 壓力管道檢驗(yàn)員必須經(jīng)省級(jí)以上 勞動(dòng)行政部門(mén)組織考核，并取得相應(yīng)的資格證書(shū)。 檢驗(yàn)員資格的基本要求是： 1．具有與所承擔(dān)檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的技術(shù)水平； 2．熟悉并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件； 3．能熟練使用常用檢測(cè)工具、儀器； 4．能發(fā)現(xiàn)和辨別缺陷，并能提出處理意見(jiàn)。 由于鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員的考核已有成熟的程序，故可直接用其鑒定考核辦法。以后條件成熟時(shí)，再增添有關(guān)壓力管道檢驗(yàn)員的考核內(nèi)容。 第三十條 檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)員必須在檢驗(yàn)單位資格證書(shū)和檢驗(yàn)員資格證書(shū)允許的范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)工作。 檢驗(yàn)單位應(yīng)對(duì)其所出具的檢 驗(yàn)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。 檢驗(yàn)單位應(yīng)對(duì)其所出具的檢驗(yàn)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。其意是，壓力管道檢驗(yàn)單位所從事的各類(lèi)檢驗(yàn)屬抽查性的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果是在各項(xiàng)抽查檢驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的評(píng)估與評(píng)價(jià)。因此，檢驗(yàn)單位應(yīng)對(duì)所選用的檢驗(yàn)設(shè)備，采用的檢驗(yàn)工藝以及所抽查部位的檢驗(yàn)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。 第三十一條 承擔(dān)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和進(jìn)出口檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位，應(yīng)具有公正的第三方地位。 從事監(jiān)督檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)單位及其人員，不得從事壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理改造工作以及有關(guān)的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。 本條中提出的“公正的第三方地位”，是指檢驗(yàn)單 位必須具備以下三個(gè)條件： 1．獨(dú)立法人資格； 2．檢驗(yàn)單位必須在行政、財(cái)務(wù)和技術(shù)管理上獨(dú)立于壓力管道的制造、安裝、 使用和銷(xiāo)售單位之外； 3．檢驗(yàn)單位及其人員，不得從事壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理改造工作及有關(guān)經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。 第三十二條 檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)員應(yīng)保守被檢驗(yàn)單位的商業(yè)秘密。 商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施予以限制范圍的技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息。商業(yè)秘密包括生產(chǎn)技巧、化學(xué)配方、工藝流程、技術(shù)秘訣、設(shè)計(jì)圖紙、管理方法、產(chǎn)銷(xiāo)策略、客戶(hù)名單、 貨源情報(bào)等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，一個(gè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的秘密至關(guān)重要。因此，商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)而受到法律保護(hù)已在世界各國(guó)達(dá)成共識(shí)。 第三十三條 檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)人員應(yīng)接受勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督檢驗(yàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 本條中的“監(jiān)督檢驗(yàn)”，是指依法監(jiān)督檢查，不能干涉檢驗(yàn)單位與檢驗(yàn)人員依法所從事的業(yè)務(wù)工作。 本條中的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，主要是指技術(shù)政策和工作規(guī)劃與計(jì)劃的指導(dǎo)。 第三十四條 從事壓力管道檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位按有關(guān)收費(fèi)辦法收取檢驗(yàn)費(fèi)。 本條表明，檢驗(yàn)單位從事壓力管道檢驗(yàn)工作是有償服務(wù)的，被檢驗(yàn)單位應(yīng) 按有關(guān)收費(fèi)辦法交費(fèi)。 收費(fèi)辦法仍按財(cái)政部、物價(jià)局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省級(jí)財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)的收費(fèi)辦法。 第五章 罰 則 本章所規(guī)定的處罰指是勞動(dòng)行政部門(mén)依法行使的行政處罰。所謂行政處罰是行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政規(guī)定義務(wù)的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的法律制裁。其目的在于維護(hù)行政管理秩序，促進(jìn)行政管理目的的實(shí)現(xiàn)。 處罰通過(guò)對(duì)違法者的權(quán)利和利益造成損害來(lái)達(dá)到懲治目的，以防止此類(lèi)違法 事件在違法人身上或他人身上再度發(fā)生而采取的一種強(qiáng)制性行為。這種行為是維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅 性，保證其有效執(zhí)行，以及自覺(jué)遵守的一個(gè)必不可少的行政手段，但它的行使會(huì)造成被懲治人心理上或和經(jīng)濟(jì)上的損失或損傷，所以必須正確行使。 第三十五條 具有下列情況之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以罰款： （一）未申辦備案手續(xù)的壓力管道設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)壓力管道的； （二）未申辦安全注冊(cè)手續(xù)的制造單位制造壓力管道用管子、管件、閥門(mén)、法蘭、補(bǔ)償器和安全保護(hù)裝置； （三）未申辦壓力管道安裝許可證的安裝單位安裝壓力管道的； （四）新建、擴(kuò)建、改建壓力管道未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)和竣工驗(yàn)收合格而擅自投入運(yùn)行的； （五）未辦壓力管道登記的使用單位使用壓力管道的； （六）未取得壓力管道檢驗(yàn)資格的單位從事壓力管道檢驗(yàn)工作的； （七）使用單位未按有關(guān)規(guī)定對(duì)壓力管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)的。 本條中規(guī)定的責(zé)令改正應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。以往在處理此事時(shí)，往往進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，所以我們暫且將它歸在警告里，警告是行政處罰程度最輕的一種處罰方式，且使用得最多，也應(yīng)首先使用。警告應(yīng)以書(shū)面形式下達(dá)，要使用法規(guī)中規(guī)定的法律文書(shū)。由于壓力管道目前還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，也沒(méi)有規(guī)定書(shū)面警告文書(shū)樣式，可暫借用“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定 的“鍋爐壓力容器安全監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)。” 本條的（一）至（六）款規(guī)定了應(yīng)取得相應(yīng)資格而未取，但從事與壓力管道有關(guān)的工作，也包括雖取得相應(yīng)資格，但越出允許范圍從事相應(yīng)工作時(shí)，這兩種情況也均應(yīng)按本條規(guī)定進(jìn)行處罰。 第三十六條 屬于下列情況之一的壓力管道檢驗(yàn)員、無(wú)損檢測(cè)人員和焊工，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并可以處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)人員的資格證書(shū)。 （一）無(wú)證上崗的； （二）超出資格證書(shū)允許范圍從事壓力管道檢驗(yàn)、焊接或無(wú)損探傷工作的。 本條款針對(duì)檢驗(yàn)員、無(wú)損檢測(cè)人員和焊工而定。這些人是工作 在第一線的特種人員，壓力管道的安全直接靠這些人的工作質(zhì)量及工作態(tài)度。所以要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督與管理。當(dāng)發(fā)生違法行為時(shí)，除要追究違法人的責(zé)任外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。當(dāng)違法人不知是違法或在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脅迫下違法時(shí)，應(yīng)從輕處罰。 暫扣或吊銷(xiāo)其資格證書(shū)這一手段在以往的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作中曾使用過(guò)，但行政處罰中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，要求聽(tīng)證的應(yīng)組織聽(tīng)證?。”若當(dāng)事人要求聽(tīng)證而行政機(jī)關(guān)未組織聽(tīng)證時(shí)，作出的行政處罰決定無(wú) 效。 第三十七條 具有下列情況之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其整改，并可處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可暫扣或吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。給使用單位或其他單位造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任： （一）由于壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝單位的原因致使壓力管道出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致事故的； （二）由于壓力管道檢驗(yàn)單位漏檢、錯(cuò)檢、誤判的原因發(fā)生事故的； （三）因使用單位管理不善致使壓力管道發(fā)生事故的。 本條主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》和“違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》行政處罰 辦法”而定的。其中“給使用單位或其他單位造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任”嚴(yán)格講不屬于行政處罰的范疇，是否進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)賠償不應(yīng)影響行政處罰決定。 款（二）中的“檢驗(yàn)單位漏檢、錯(cuò)檢、誤判??”是針對(duì)壓力管道技術(shù)規(guī)范，以及檢驗(yàn)大綱中規(guī)定的項(xiàng)目、判據(jù)而言。 第六章 附 則 第四十條 國(guó)外引進(jìn)裝置中壓力管道的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收可按協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中重要的安全技術(shù)指標(biāo)不得低于我國(guó)有關(guān)規(guī)定。 本條規(guī)定國(guó)外引進(jìn)裝置中壓力管道的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收可按協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這一要求與《進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān) 督管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定是一致的。 本條還規(guī)定：重要的安全技術(shù)指標(biāo)不得低于我國(guó)有關(guān)規(guī)定。這也是國(guó)際慣例?！坝嘘P(guān)規(guī)定”將在有關(guān)壓力管道安全技術(shù)規(guī)程中作規(guī)定，這個(gè)規(guī)程未出臺(tái)前，可采用目前國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部頒規(guī)范和規(guī)章執(zhí)行。 第四十二條 入戶(hù)（居民樓、庭院）前的最后一道閥門(mén)的生活用天然氣管道的安全管理與監(jiān)察另行規(guī)定。 《規(guī)定》第四條已將入戶(hù)前的最后一道閥門(mén)之后生活用燃?xì)夤艿懒袨楸疽?guī)程不適用的管道。今后將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出一個(gè)入戶(hù)前的最后一道閥門(mén)之后的生活用燃?xì)夤艿赖陌?全管理監(jiān)察規(guī)定。 第四十三條 本規(guī)定自 1996 年 7 月 1 日起施行。 《規(guī)定》只對(duì)壓力管道安全管理與監(jiān)察工作做了原則性的規(guī)定?！兑?guī)定》的實(shí)施還必須有配套的實(shí)施辦法。這項(xiàng)工作已組織有關(guān)單位起草急用的一些辦法，在 1997 年初可以出臺(tái)以下幾項(xiàng)： 1．《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)評(píng)審結(jié)構(gòu)認(rèn)可辦法》； 2．《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)評(píng)審員考核鑒定辦法》； 3．《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)辦法》； 4．《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可辦法》； 5．《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)辦法》； 6．《在用 壓力管道使用登記辦法》； 在上述有關(guān)規(guī)定出臺(tái)之前 ,可以進(jìn)行以下工作 : 1．宣傳貫徹《規(guī)定》 ,進(jìn)行監(jiān)察員、檢驗(yàn)員的壓力管道專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作。開(kāi)展全方位的壓力管道安全宣傳工作。 2．參與壓力管道事故分析調(diào)查，督促結(jié)案工作。要求壓力管道發(fā)生事故后，地市級(jí)勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)察員要達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生死亡的要有省級(jí)勞動(dòng)部門(mén)代表到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；死亡 3 人以上的要有勞動(dòng)部派員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。 3．按《規(guī)定》的第八、九條要求開(kāi)展在用壓力管道現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作，重點(diǎn)應(yīng)是使用單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。 4．積極同主管部門(mén)協(xié)調(diào)，向他們宣傳 《規(guī)定》的精神。近期要同有關(guān)主管部門(mén)一道做好在用壓力管道普查登記建檔工作。 5．參考試點(diǎn)單位經(jīng)濟(jì)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建的壓力管道的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。