【正文】 《 壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》解析 勞動(dòng)部職鍋局壓力管道安全監(jiān)察處 一、制定目的和過程 管道輸送是與鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)并列的五大運(yùn)輸行業(yè)之一，它作為一種特殊設(shè)備越來越廣泛用于石油、化工、冶金、電力行業(yè)及城市燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管道數(shù)量在不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在有長輸管道 263 條，約 17000 公里；集輸管道約 202000 公里；城市內(nèi)燃?xì)夤艿婪謩e為 35000公里、 5700 公里；工廠的工業(yè)管道就更多了。 隨著管道數(shù)量的增多和運(yùn)行時(shí)間的增加，管道設(shè)計(jì)、制造、安裝及運(yùn)行 管理中的問題逐漸暴露出來，致使管道事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)極不完全的統(tǒng)計(jì)， 1994 年 3月至 1995 年 3 月，僅吉林、遼寧、河北三省的 5 起事故，就死亡 57 人，傷 149人，其中可統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 3533 多萬元。沈陽市 1993 年僅煤氣泄漏事故就發(fā)生 214 起?？梢妷毫艿腊踩蝿菔菄?yán)峻的。據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)歷年來的 200 起各種壓力管道事故原因的分析：管理問題占 %，管子、管件、閥門質(zhì)量問題占%，安裝問題占 18%（其中焊接問題占 %），設(shè)計(jì)問題占 11%，腐蝕問題占 %，竣工試驗(yàn)和盲板問題占 %。從上述統(tǒng) 計(jì)數(shù)字可知，設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用等環(huán)節(jié)出問題都可造成壓力管道事故，為了減少全國壓力管道事故，必須抓好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，但由于目前壓力管道歸屬各有關(guān)主管部門管理，沒有一個(gè)綜 合部門進(jìn)行綜合管理與監(jiān)察檢查，致使上述環(huán)節(jié)中的許多與壓力管道安全有關(guān)的問題亟待解決： 一是與壓力管道有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全，甚至有矛盾。迫切要求有一個(gè)歸口單位統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)壓力管道標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。 二是許多管子、管件、閥件的產(chǎn)品安全質(zhì)量低劣，大量偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，給投入運(yùn)行的壓力管道埋下了事故隱患，主管部門、設(shè)計(jì)單位、安裝單 位、使用單位對(duì)此反映強(qiáng)烈。由于上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分屬不同主管部門或無主管部門，所以目前這個(gè)綜合性較強(qiáng)的安全問題難以解決。 三是壓力管道安裝隊(duì)伍混亂、管理不嚴(yán)，致使很多壓力管道工程因質(zhì)量差留下了大量事故隱患。 四是全國壓力管道事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作沒有單位牽頭，致使現(xiàn)在沒有完整的壓力管道事故統(tǒng)計(jì)資料，不利于事故的分析和防范。 由此可見，任何一個(gè)主管部門是無法解決上述問題的。因此，主管部門對(duì)壓力管道進(jìn)行安全管理，企業(yè)對(duì)壓力管道安全運(yùn)行負(fù)責(zé)與勞動(dòng)行政部門對(duì)壓力管道進(jìn)行安全監(jiān)察，是今天減少壓力管道事故的需要。 要對(duì)壓力管道進(jìn)行安全管理與監(jiān)察，就必須有相應(yīng)的法規(guī)，勞動(dòng)法已為制定壓力管道安全監(jiān)察法規(guī)提供了依據(jù)。因此，結(jié)合我國實(shí)際情況，將壓力管道安全管理與監(jiān)察的要求和做法固定下來，形成《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，這對(duì)貫徹勞動(dòng)法和規(guī)范壓力管道安全管理與監(jiān)察工作是十分必要的。為此勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局（以下簡稱職鍋局）于 1994 年 3 月組織遼寧省勞動(dòng)廳、遼陽市勞動(dòng)局和勞動(dòng)部鍋爐壓力容器檢測研究中心起草《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（以上簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定第一稿于 1994 年底在遼寧省范圍內(nèi)征求過意見 。 1995 年 3 月職鍋局邀請(qǐng)中國石油化工總公司、化工部、電力部、建設(shè)部、中國石油天然氣總公司、冶金部（因公事未出席）、中國石油 天然氣總公司廊坊管道局、北京勞動(dòng)局、遼寧省勞動(dòng)廳、勞動(dòng)部鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究中心、北京市特種設(shè)備檢測中心、遼陽市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所等單位共計(jì) 19 人，研討了壓力管道安全監(jiān)察思路。在《規(guī)定》第一稿和思路研討會(huì)的基礎(chǔ)上，職鍋局于 1995 年 6 月召開了由參加思路研討會(huì)單位（有些單位因公未出席）參加的起草工作會(huì)議，并成立由會(huì)議參加單位有關(guān)人員組成的《規(guī)定》編寫組。會(huì)后編寫組根據(jù)工作會(huì)議的意見形 成了《規(guī)定》的第二稿。此稿經(jīng)局、部領(lǐng)導(dǎo)閱審后形成《規(guī)定》征求意見稿，在吸收大家意見的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》報(bào)批稿。此《規(guī)定》歷時(shí) 25 個(gè)月，前后 21 次修改和兩次部長辦公會(huì)審查，最后于 1996 年 4 月 23 日由李伯勇部長審簽頒發(fā)（勞部發(fā) [1996]140 號(hào)）。 二、 制定的原則 根據(jù)我國目前壓力管道的現(xiàn)狀和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，《規(guī)定》在制定過程中主要遵循了以下原則： （一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，在制造和安裝兩個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了國家安全監(jiān)察，規(guī)定了資格審查和監(jiān)督檢驗(yàn)辦法，強(qiáng)調(diào)要把住新建、擴(kuò)建、改建壓力管道的安全質(zhì)量關(guān)，使管道“優(yōu)生”；在使用環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任，提出了使用單位要有機(jī)構(gòu)或人員，要建立、健全規(guī)章制度，要進(jìn)行定期檢驗(yàn)等要求，以預(yù)防事故。 （二）按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行安全監(jiān)察?！兑?guī)定》設(shè)立了中介組織 —評(píng)審機(jī)構(gòu)，并規(guī)定對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)只進(jìn)行資格認(rèn)可，不授權(quán)、平等競爭、雙向選擇；《規(guī)定》要求制造、安裝環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)單位必須具備第三方地位；要求檢驗(yàn)工作引入賠償機(jī)制；強(qiáng)調(diào)加大依法監(jiān)察的力度，對(duì)違反本《規(guī)定》要進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)等方式的處罰。 （三）按壓力管道的特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)察。針對(duì)長輸管道 、城市公用管道和工廠內(nèi)工業(yè)管道的不同特點(diǎn)，提出了各自在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié) 的監(jiān)察要求。工業(yè)管道被視為鍋爐、壓力容器的延伸，參照鍋爐壓力容器監(jiān)察辦法進(jìn)行監(jiān)察；城市公用管道和長輸管道，尊重部門和地方現(xiàn)有規(guī)定，增加勞動(dòng)部門的監(jiān)察要求，長輸管道由勞動(dòng)部直接進(jìn)行安全監(jiān)察。 （四）充分發(fā)揮主管部門的作用，尊重主管部門的現(xiàn)有規(guī)定。為此，《規(guī)定》專設(shè)安全管理一章，將主管部門的職責(zé)寫進(jìn)去了。建國 40 多年來，各主管部門對(duì)壓力管道的管理是有成績的。根據(jù)當(dāng)前壓力管道安全形勢的需要，勞動(dòng)部門要從綜合管理和安全監(jiān)察角 度與主管部門一道，為進(jìn)一步減少事故而共同工作，為此，我們必須尊重主管部門行之有效的工作，使之形成合力。如在設(shè)計(jì)單位的資格審批上，《規(guī)定》只要求取得資格的單位向勞動(dòng)行政部門備案；在制造、安裝環(huán)節(jié)上，《規(guī)定》要求勞動(dòng)行政部門要與主管部門一道認(rèn)可制造、安裝單位資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)；在使用環(huán)節(jié)上，《規(guī)定》要求在主管部門和使用單位的管理基礎(chǔ)上，勞動(dòng)行政部門依法監(jiān)督檢查使用單位的執(zhí)法情況。 三、有關(guān)條款解析 第一章 總 則 第一條 為了保障壓力管道安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和 有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。 本條說明了制定《規(guī)定》的目的與依據(jù)。 壓力管道是一種承壓設(shè)備，除可導(dǎo)致本身爆破外，還會(huì)因介質(zhì)泄漏引起爆炸、火災(zāi)、中毒等惡性事故。世界上主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（如美國、日本、德國）都把壓力管道與鍋爐壓力容器并列為特種設(shè)備，實(shí)行國家安全監(jiān)察。近年來，我國壓力管道事故頻繁發(fā)生，且呈上升趨勢，這些事故給人民帶來巨大的損失，還由于我國目前壓力管道的行業(yè)條塊式的安全管理模式，使有些綜合性的壓力管道安全問題得不到解決，因此，為了保障壓力管道安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)勞動(dòng) 法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本《規(guī)定》。按《規(guī)定》要求， 要充分發(fā)揮企業(yè)、主管部門和勞動(dòng)部門的作用，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)齊心協(xié)力為進(jìn)一步減少事故而搞好安全工作。 勞動(dòng)法的第九條、第六章、第十一章和第九十二條是制定本《規(guī)定》的具體依據(jù)。其理由如下： 1．勞動(dòng)法的第六章規(guī)定要采取各種措施“防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”。為此勞動(dòng)行政部門必須對(duì)勞動(dòng)者的不安全行為和設(shè)備的不安全因素進(jìn)行監(jiān)察。早已在全國開展的對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等進(jìn)行安全監(jiān)察，就屬于對(duì)“設(shè)備不安全因素進(jìn)行監(jiān)察”，鍋爐、壓力容器、壓 力管道、起重機(jī)械均屬于不安全因素較多的特種設(shè)備。所以我們說勞動(dòng)行政部門對(duì)包括壓力管道在內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察是勞動(dòng)法的要求，或者說開展壓力管道安全監(jiān)察是勞動(dòng)法的要求，或者說開展壓力管道安全監(jiān)察的依據(jù)是勞動(dòng)法。 2．“違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》行政處罰辦法”中的第十條規(guī)定：“用人單位壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或安全認(rèn)證的，應(yīng)責(zé)令改正，并可處以 10000 元以下罰款?！边@說明勞動(dòng)法內(nèi)涵了對(duì)壓力管道安全的要求。 本條中“有關(guān)法律、法規(guī)”是指勞動(dòng)法之外其他有 關(guān)的法規(guī)。 第二條 本規(guī)定所指壓力管道是在生產(chǎn)、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備。 壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。 《規(guī)定》所指壓力管道是從安全角度講的，是沿襲壓力容器的叫法。它指的是那些在生產(chǎn)、生活中使用的輸送可能引起燃燒、爆炸或中毒等危險(xiǎn)性介質(zhì)的管道，如輸送原油、燃?xì)?、各類工藝物料、有毒氣體、有害氣體等介質(zhì)的管道。 為便于對(duì)我國壓力管道的管理。我們將壓力管道按其用途劃分為企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道的 工業(yè) 管道；城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿赖墓霉艿?；產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的長輸管道，具體講就是： 跨越地、市輸送商品介質(zhì)的管道； 跨越省、（自治區(qū)、直轄市）輸送商品介質(zhì)的管道。 第三條 本規(guī)定適用于具備下列條件之一的管道及附屬設(shè)施： （一）輸送 GB5044《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》中規(guī)定的毒性程度為極度危害介質(zhì)的管道； （二）輸送 GB50160《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及 GBJ16《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類介質(zhì)的 管道； （三）最高工作壓力大于等于 （表壓，下同），輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化氣體的管道； （四）最高工作壓力大于等于 ；輸送介質(zhì)為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的或最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的管道； （五）前四項(xiàng)規(guī)定的管道的附屬設(shè)施及安全保護(hù)裝置等。 本條規(guī)定了《規(guī)定》適用的范圍。 本條沒有考慮壓力管道直徑大小和管道由何種材料制成，也就是說，屬于本條規(guī)定的壓力管道，無論其直徑大小、由何種材料制成都應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)察。 本條（一）款中為什么規(guī)定“輸送 GB5044 中規(guī)定的毒性程度為極度危害介質(zhì)的管道”為安全監(jiān)察范圍？ 主要理由是： 1．人體接觸或吸入這些極度危害介質(zhì)后，易發(fā)生急性中毒，后果嚴(yán)重； 2．發(fā)生慢性中毒后，即使是脫離接觸，病情也將繼續(xù)發(fā)展或不能治愈； 3．這些極度危害介質(zhì)的致癌性強(qiáng)； 4．這些