【導讀】武漢力龍數(shù)碼信息科技有限公司。武漢市績效管理系統(tǒng)

　　

【正文】 995）等人則對政府績效評估的歷史發(fā)展、涵義、程序作了詳細的闡述。還有一些學者如胡同澤、張愛萍、郭峰（ 2020）等具體研究績效 指標設計的基本程序、績效評估的內容及方法等問題。另外方振邦（ 2020）、張定安（ 2020）、夏謙謙（ 2020）等都研究了將平衡計分卡運用于政府績效評估中的問題。卓越（ 2020）等人則是通過對地方政府實行績效評估的實踐，具體分析了對政府部門進行績效評估的一系列操作性步驟。 關于政府績效管理。張成福（ 2020， 271）認為，績效管理過程一般包括績效評估、績效衡量、繼續(xù)追蹤三個最基本的功能活動。卓越（ 2020）認為，公共部門績效管理是一個完整的學科體系，具體內容包括公共部門繼續(xù)目標、繼續(xù)學習、繼續(xù)激勵、績效合同、 績效成本、繼續(xù)申訴和績效評估等管理環(huán)節(jié)。這些理解都是有實踐意義的。 對地方政府績效管理問題的研究。在這方面的研究成果有，關于各地改革實踐的介紹和總結。比如俞可平（ 2020）對我國各地政府以各種形式追求高績效做出的努力和嘗試作了詳盡的介紹和分析；馬春慶（ 2020）從福建省發(fā)起的政府機關效能建設活動的內容及途徑作了詳細的分析；另外，毛壽龍對我國各地政府績效管理作了許多評價和分析；錢江（ 2020）、胡寧生對我國社會服務承諾制和政府績效評估也進行了分析和研究。包國憲（ 2020）對甘肅省政府開展的績效評價活動進行了總 結和分析。侯永平（ 2020）對青島市目標績效管理的總結。這些工作為我國新出現(xiàn)的政府績效管理的有效形式進行了宣傳，同時也促進了政府績效管理的“本土化”。 對地方政府績效評估問題的研究是最近兩年的工作。一些研究者從不同層面、不同側重點提出了地方政府的績效評估指標體系。比如 2020 年 7 月武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 17 頁 共 101 頁 人事部《中國政府績效評估研究》課題組經(jīng)過深入調查、和組織有關專家論證分析，提出了一套地方政府績效評估的指標體系（時事資料， 2020）。王魯捷等學者（ 2020）隨后也提出了《市級政府績效評價指標體系》，彭國甫（ 2020， 176）提出 了《地方政府公共事業(yè)管理業(yè)績指標》。當然，這些指標體系都還在論證階段，沒有具體實行。其中，人事部課題組成果公布后，在社會上引起了比較大的反響，正面和反面的評價都很多。不過，人們對指標體系所體現(xiàn)的政治意義的認同是一致的。 另外還有一些學者研究了地方政府績效評估的價值取向（何植民等，2020），研究具體的技術方法（羅良清等， 2020），或者是對各地興起的績效評估“熱”進行冷靜的理性分析，比如蘆剛（ 2020）、李雪梅（ 2020）指出，當前地方的績效評估中帶有明顯的盲目性，而且技術準備不足、還存在“泛經(jīng)濟化”、非制 度化的問題。中國行政管理學會課題組（ 2020）更是比較系統(tǒng)地總結和分析了地方政府開展績效評估工作的現(xiàn)狀和存在的問題。課題組認為地方政府的績效評估工作，基本上處在自發(fā)狀態(tài)，實踐中存在盲目性；沒有建立科學的評估指標體系；相關理論引導力度不夠；一些地方還不同程度地存在形式主義。 2．國內政府績效管理的實踐探索 在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，客觀上要求政府權力的行使必須要有規(guī)則、透明。如何轉變政府職能，適應市場經(jīng)濟和全球化的需要是我國各級政府面臨的重大課題。同時，隨著我國民主政治的推進，政務公開的 程度和公眾參與意識的提高，自 20世紀 90 年代以來，我國許多地方政府部門開始學習和借鑒西方發(fā)達國家新公共管理的經(jīng)驗，進行了政府績效評估的探索和嘗試。 （ 1）國內政府績效管理的主要形式 從上世紀 90 年代中期至今，我國的政府績效評估大致可以分成三種形武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 18 頁 共 101 頁 式： 第一種形式是政府機關績效管理。 改革開放以來，在精簡、統(tǒng)一、效能的原則指導下，我國政府進行了多輪行政改革。近 10 年來，一些地方政府和部門開始借鑒西方發(fā)達國家的政府改革成功經(jīng)驗，進行了不同形式的政府績效改革的嘗試，比如實行目標責任制、社會服務承諾制，進行效能監(jiān)察、 效能建設，在政府機關和公營壟斷行業(yè)開展行風評議活動等等。這些形式多樣的政府改革，目的都是降低政府成本，提高政府績效，所以，我們完全可以把它們都歸納到政府績效改革之內。 在這些形式各異的政府績效改革中，山東煙臺推行的“社會服務承諾制”是比較早的成功形式。 1994 年，煙臺市政府針對廣大市民反映強烈的城市社會服務質量差的問題，借鑒英國和香港地區(qū)社會管理部門的做法，首先在煙臺市建委系統(tǒng)所屬的 28 個企事業(yè)單位試行“社會服務承諾制”。社會服務承諾制向社會公開服務內容、服務標準、服務程度及辦事時限，明確經(jīng)濟賠償標準，要 求未履行承諾的責任單位和責任人必須按規(guī)定給當事人以賠償。承諾制把各項服務內容量化、細化、具體化，其核心是在社會服務的范圍年向社會公開承諾。 到 1996年，煙臺市建委實行承諾的內容達到 81項、服務標準 117 條，基本上包括了建委系統(tǒng)工作的主要內容。試行“社會服務承諾制”的部門在很短的時間里就收到了明顯的效果，效果集中表現(xiàn)為實現(xiàn)了“三促進、兩提高、一降低”。即促進了公仆意識的樹立，促進了服務水平的提高，促進了內部管理的加強；提高了服務質量，提高了工作效率；降低了服務事故。 1998年以后，煙臺市決定在全市推行社會服 務承諾制，并把社會服務承諾制的基點放在地下管道堵塞維修難、裝電話難、到機關辦事難等群眾關心的 熱點 問題上，讓群眾得到實惠。 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 19 頁 共 101 頁 煙臺市實行社會服務承諾制以后，在試點推廣、規(guī)范完善中注意抓了各項配套制度，實現(xiàn)各部門主動配合。進入新千年，煙臺市的社會服務承諾制被推廣到山東全省， 2020 年中央文明辦又在全國推廣煙臺的做法。而煙臺市則在原有的社會服務承諾制基礎上，充實、發(fā)展出了辦事效率監(jiān)督卡、首接責任制、“一條龍”工作制、 AB 角工作制，以及機關內部管理制度等行之有效的工作制度，使全市的行政部門服務質量、辦事效率明顯提 高。 現(xiàn)在 目標責任制、社會服務承諾制、效能監(jiān)察、效能建設、行風評議等形式，已經(jīng)成為各地各級政府部門普遍實行的績效管理形式。 第二種形式是 行業(yè)績效評估。 行業(yè)績效評估是政府主管部門設立評價指標體系，對所屬企事業(yè)單位績效進行定期的評估，比如教育部組織的大學本科教育水平評估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設立的醫(yī)院等級評估，還有財政部、經(jīng)貿委、勞動和社會保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績效評價等。需要說明的是，行業(yè)績效評估的對象是行業(yè)或企業(yè)，不是政府組織，把它算在政府績效管理的形式里，是因為它們是政府主持的，是政府實行的一種管理形式。當 然這是可以討論的問題。 關于行業(yè)績效評估的社會評價，不像機關績效管理那樣眾口一詞地稱贊，但客觀地說，評估工作的開展對行業(yè)建設的促進作用還是第一位的。以大學本科教育評估體系的建立及實行為例。 1994年初，國家教委開始有計劃、有組織地實施對普通高校的本科教學工作水平進行評估。十幾年來，高等學校本科教學工作評估相繼經(jīng)歷了三種形式：合格評估、優(yōu)秀評估和隨機性水平評估。 2020 年，教育部將合格評估、優(yōu)秀評估和隨機性水平評估三種方案合并為一個方案，即現(xiàn)行的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》。普通高等學校本科教學工 作水平評估的結論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。 2020 年，教育部在《 20202020年教育振興行動計劃》中明確提出實行“五年一輪”的普通高等學校教學工作水平評估制度。為實施這個評估制武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 20 頁 共 101 頁 度， 2020年教育部又專門正式成立了高等教育教學評估中心。建立五年一輪的評估制度及成立評估中心標志著中國高等教育的教學評估工作開始走向規(guī)范化、科學化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。 2020 年，教育部又宣布實施“陽光評估”。 即 教育部將采取兩項措施：一是每年公布一次高等學校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)作為專家組進?？疾煸u估的依 據(jù)之一，專家組進校后，要對這些數(shù)據(jù)進行認真核實；二是把高校自評報告、專家組進?？疾煸u估意見、學校最終評估結論等在教育部高等教育教學評估中心網(wǎng)站上向社會公布，以增強評估工作的透明度 16。 從評估結果看，現(xiàn)行的本科評估指標體系中的 7個一級指標，一個辦學特點； 19 個二級指標， 44 個觀測點，基本上涵蓋了學校教學工作的全過程，被評學校通過“以評促建”，都促進了學校的辦學條件的改善和教學質量的提高。所以這樣的指標體系總體上是科學的、規(guī)范的，是符合高等教育發(fā)展規(guī)律的，能夠全面反映學校本科教學工作狀態(tài)的。 行業(yè)績效評估能夠先 于政府績效評估普遍開展，現(xiàn)在基本上已經(jīng)制度化、規(guī)范化，其中有一個很重要的原因，就是學校、醫(yī)院等是事業(yè)單位，它們各自的職責邊界是清楚的，所以實行績效評估是可以取得顯著成效的。而政府部門一般都還不具備實行評估的前提條件。 第三種形式是專項績效評價。 專項績效評價是針對政府的某一項工作，或針對政府工作的某一方面開展的。比如珠海、南京等市開展的“萬人評政府”活動，深圳市的“政府績效審計”，還有北京市的國家機關網(wǎng)站政務公開檢查評議，山西運城市實行的“辦公室機關工作效率標準”等。 深圳市在國內最早明確了政府工作中的績效 概念，并對政府投資項目實行了績效審計。 2020年深圳市人大會議上，有人大代表反映深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)在大型醫(yī)療設備采購方面存在鋪張浪費和效率低下的問題，市審計局決定就 16唐景莉，楊晨光 ：《 每年公布高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù) 》，《 中國教育報 》 2020 年 4 月 19日，第 3 版。 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 21 頁 共 101 頁 此項目，開效益審計之先河。 2020 年 2月，深圳市人大常委會審議了《深圳市 2020 年度績效審計工作報告》，報告顯示，海上田園旅游區(qū)等四大項目都不同程度地存在著決策不科學、缺乏內部監(jiān)控機制、財務管理基礎薄弱等諸多問題。這是國內首份提交人大會議審議的政府績效審計工作報告，報告經(jīng)媒體暴光后，在社會上引起了極大的反響。 2020 年績效審計覆蓋面更大，包括對部門 預算進行績效審計，對區(qū)一級政府績效進行審計，而且是所有績效審計項目的結果都要對社會公告，接受社會監(jiān)督。 2020年 9 月，深圳市政府發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》，這是深圳首次以條例的形式將 1998 年以來對全部政府投資項目實施審計的成功做法固定下來，并正式確立了政府投資項目的績效審計制度。深圳市政府同時表示，要進一步加強績效審計工作，逐步建立審計公示制度，同時建立預算績效評價體系，以及建立責任追究制度，對重大項目決策失誤，相關個人要追究責任人責任 17。 珠海市用專項評價的方式加強政風建設成效明顯。 1998 年珠海市開展了以“高效率辦事、高質量服務、讓人民群眾滿意”為內容的機關作風建設。1999 年這項建設進入第三個階段，在這個階段，珠海市采取了“萬人評政府”的形式。即以隨機發(fā)放 測評問卷的方式，由市民對機關部門的工作作出評價，而且市民對政府評價的結果要與機關部門的年度考核掛鉤，對連續(xù)兩年考核結果為“差”的單位一把手免職。珠海連續(xù) 3 年“萬人評政府”， 收到了很好的效果。 3 年間被評為“差”單位的 163 名中層干部參加了學習班， 100多名干部因為作風差、不稱職被摘掉官帽。 這項活動也成為 珠海政府績效管理改革的突破口。 通過開展“萬人評政府”活動，珠海的政風建設經(jīng)歷了從“微笑服務”到“有效 服務”再到“貼心服務”三個階段，全 市投資環(huán)境明顯改善， 2020年調查統(tǒng)計顯示，人民群眾對政府公務員的滿意率上升至 90％以上；政府投 17王永長 、 陳志文 ： 《 2020：深圳經(jīng)濟大事點評 》 2020 年 1 月 4 日 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 22 頁 共 101 頁 訴中心受理的對政府部門服務態(tài)度、辦事效率、公平公正等方面問題的投訴大大下降 18。 珠海的 經(jīng)驗，被其他城市學習。 2020 年底，南京也開展了 “萬人評議機關”的活動，成果一樣很顯著。 國務院信息化工作辦公室還對全國的政府網(wǎng)站進行了績效評價。 2020年，國務院信息化工作辦公室對國務院部委及相關單位的網(wǎng)站（簡稱部委網(wǎng)站），省 級政府網(wǎng)站（包括省、自治區(qū)和直轄市政府網(wǎng)站），地市級政府網(wǎng)站（包括計劃單列市、省會城市和地級市政府網(wǎng)站），以及縣級政府網(wǎng)站四類政府網(wǎng)站進行了調查和評估。這次調查評估的數(shù)據(jù)采集時間從 2020 年 11月 1 日至 30 日，調查評估的重點在于促進我國政府網(wǎng)站的“信息公開、在線辦事和公眾參與”三大功能定位的實現(xiàn)，加強引導，統(tǒng)一認識。評估結果公布后，極大地促進了我國電子政務的發(fā)展。 （ 2）國內政府績效