【導讀】損失，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。合《**區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。本預案適用于**區(qū)行政范圍內臺風災害預防及應急處置。以人為本，預防為主。做到居安思危，常備。不懈，以防為主，防抗結合。防臺工作實行各級人民政府行。政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。工作的責任主體。及時預報臺風路徑和影響范圍，全，局部利益服從全局利益。部負責，其辦事機構區(qū)防指辦公室設在水利局。個部門主要負責人為指揮部成員。置對外信息發(fā)布。申請搶險救災力量，保障我區(qū)的搶險救災工作順利進行。臺期間，負有執(zhí)行重大防臺措施的使命。情況，指導企業(yè)災后重建工作，及時上報災情。負責防臺搶險人員及物資的運輸車輛、船舶的調度落實工作，業(yè)單位的防臺工作，加強重要工程設施安全工作的監(jiān)督檢查。資的儲備供應，做好防臺期間有關物資的優(yōu)先供應。當發(fā)生Ⅰ級臺情預警時，由區(qū)防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，

　　

【正文】 變，不斷提高防旱工作的現(xiàn)代化水平。 防旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。 防旱工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，突 出重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，局部利益服從全局利益。 2 組織指揮體系及職責 區(qū)人民政府設立區(qū)防汛防旱指揮部（簡稱區(qū)防指），負責本行政區(qū)域的防旱工作，其辦事機構區(qū)防指辦公室設在區(qū)水利局。各鎮(zhèn)、街道及 科技城防指 負責本地本單位的防旱工作。 38 區(qū)防指組織機構 區(qū)防指由區(qū)委副書記、區(qū)長任總指揮， 分管 副區(qū)長任常務副總指揮，人武部部長和水利局局長任副指揮，水利局 分管 副局長任區(qū)防指辦公室主任， 區(qū)府辦、區(qū) 人武部、 區(qū) 水利局、 區(qū)發(fā)展 改革 局、 區(qū) 經貿局、 區(qū) 教文體局、 區(qū) 公安分局、 區(qū) 民政局、區(qū) 財政局、 區(qū) 規(guī)劃與建 設局、 區(qū) 交通局、 區(qū) 農經局、 區(qū) 計衛(wèi)局、區(qū) 安監(jiān)局、 區(qū) 三產發(fā)展局、 區(qū) 供電分局、區(qū)供銷社等 17 個部門主要負責人為指揮部成員。 區(qū)防指成員單位職責 區(qū)防指負責領導、組織全區(qū)的防旱工作，區(qū)防指各成員單位密切配合、團結協(xié)作，切實履行防旱工作職責。 （ 1）區(qū)府辦 負責組織和協(xié)調全區(qū) 防旱 應對工作，負責全區(qū) 防旱 應對處置對外信息發(fā)布。 （ 2）區(qū)人武部 組織部隊預備役民兵參加防旱搶險救災和營救群眾任務。 （ 3）區(qū)水利局 承擔區(qū)防指的日常工作，負責監(jiān)督、指導全區(qū)防旱的日常工作；及時分析旱情發(fā)展，優(yōu)先保證人畜飲水，限制生產用 水，提倡節(jié)約用水的防旱工作方案，當好區(qū)政府防旱工作參謀；負責水工程安全，負責重要河網水利工程的防旱調度，確保水源安全；向上級爭取流域水資源的調度分配和人工增雨的建議要求；統(tǒng)計上報災情損失情況。 （ 4）區(qū)發(fā)展改革局 39 負責協(xié)調防旱期間所需經費、油料、電力、車輛、物資等供應矛盾；優(yōu)先保證連續(xù)作業(yè)重點工程的用水。 （ 5）區(qū)經貿局 指導工業(yè)企業(yè)的防旱工作，并監(jiān)督企業(yè)節(jié)約用水情況；掌握企業(yè)的受災損失情況。 （ 6）區(qū)教文體局 負責所屬學校的安全防旱工作，確保人身安全。 （ 7）區(qū)公安分局 負責干旱期間的交通和社會治安工作 ；確保防旱救災車輛優(yōu)先（特許）通行工作。 （ 8）區(qū)民政局 負責全區(qū)旱災的救助救濟工作；協(xié)助做好災民安置轉移工作，安排災民生活；負責掌握全區(qū)城鎮(zhèn)受災情況，及時統(tǒng)計上報；向上級積極爭取救災資金和物資。 （ 9）區(qū)財政局 負責籌集和安排防旱經費，并負責監(jiān)督資金使用。 （ 10）區(qū)規(guī)劃與建設局 負責城鎮(zhèn)的公用設施、民用設施和建筑工地的防旱救災工作。 （ 11）區(qū)交通局 負責干旱期內河航運的管理和調度，必要時協(xié)調公安部門依法實施內陸水上交通管制，優(yōu)先運送防旱物資、設備，為緊急搶險和轉移人員提供所需車輛、船舶等運輸工具；協(xié)調 做好船上人員的轉移安置工作；及時提供交通系統(tǒng)旱災損失情況。 （ 12）區(qū)農經局 負責農業(yè)生產的防旱工作，指導農業(yè)生產節(jié)水工作；負責全區(qū) 40 農業(yè)災后生產技術指導；參加災情調查和核災，掌握全區(qū)農業(yè)受災損失情況。 （ 13）區(qū)計衛(wèi)局 負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，預防疾病流行，組織落實好救災醫(yī)療突擊隊；負責干旱期飲用水質的檢驗、檢疫工作。 （ 14）區(qū)安監(jiān)局 負責監(jiān)督干旱期安全生產工作，加強重要工程設施安全工作的監(jiān)督檢查。 （ 15）區(qū)三產發(fā)展局 負責全區(qū)商貿企業(yè)和各類市場的防旱工作。 （ 16） 區(qū) 供電分局 負責防旱用電的供 應，保障電力供應。 （ 17） 區(qū)供銷社 負責組織落實防旱救災物資的儲備供應，做好防旱期間有關物資的優(yōu)先供應。 3 預防和預警機制 預防預警信息 氣象水文信息 （ 1） 密切關注 氣象部門 對 災害性天氣的監(jiān)測和預報， 水文站對水文災害作出評估，并將結果及時報送有關防汛防旱指揮機構。 （ 2）當預報即將發(fā)生嚴重干旱災害時，區(qū)防汛防旱指揮機構應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。 旱情信息 （ 1）旱情信息主要包括 :干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱 41 范圍、影響人口， 以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 （ 2）區(qū)防指應掌握水雨情變化、當?shù)匦钏闆r、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）防旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。 預防預警行動 （ 1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防干旱災害和自我保護的意識，做好防旱抗災的思想準備。 （ 2）組織準備。建立健全防旱組織指揮機構，落實防旱責任人、防旱隊伍和易發(fā)旱災重點區(qū)域的監(jiān)測網絡及預警措施，加強防旱服務組織的建設。 （ 3）工程 準備。按時完成水源工程建設任務。 （ 4）物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防旱物資，合理配置。在防旱重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應急需。 （ 5）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防旱通信專網的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、旱情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。 （ 6）防旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。 4 防旱的應急響應 區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)我區(qū)實際情況，按照干旱災害的嚴 重程 42 度和范圍，將災害分為重大（特大）、一般 兩 級。制訂相應的應急防旱措施，并負責組織防旱工作。 當我區(qū)遭受連續(xù)干旱在 60~70 天，甚至更長時間， **站水位在 米左右或低于 米時，可能引發(fā)重大旱情的出現(xiàn)。 重大（特大）干旱發(fā)生時采取的措施 （ 1）、強化區(qū) 和 鎮(zhèn) 、 街道行政首長抗旱目標責任制，確保城 鎮(zhèn)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 （ 2）、區(qū)防指強化防旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調，加強會商，強化防旱水源的科學調度和用水管理， 通過對用水水量的分析，本著先生活后生產的 原則，在居民生活密集地區(qū)可根據(jù)需要暫時停止或減少農業(yè)用水（必要時放棄部分農田生產），以確保居民生活用水；對農村中用水大戶的工業(yè)企業(yè)可安排停止生產或限額用水。水利、農經 、供銷等部門必須立即行動起來，通力協(xié)作，按各自實際情況，調動各類機泵全力投入抗旱；各部門相互配合，努力調動社會挖泥船進行河道清除。必要時請求解放軍、武警部隊投入抗旱。 （ 3）、必要時區(qū)人民政府批準，可宣布進入 “ 緊急抗旱期 ” ，啟動各項特殊應急抗旱措施 ,如：應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。 （ 4） 、航運部門要積極協(xié)助抗旱，增加力量加強河道 航運管理，必要時除主要交通干線外，一般河道可實行全面停航，以確保水質。 （ 5） 、區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府可根據(jù)各自的具體情況，必要時決定對有關城鎮(zhèn)的供水實行配給；根據(jù)要求可關閉水污染企業(yè)，減少污染源，盡最大努力保持河道水體水質。 （ 6）、密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握 43 旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。 （ 7）、動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。 （ 8）、加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。 當我區(qū)遭受連續(xù)干 旱在 50 天， **站水位 在 米左右，可能引發(fā)一般干旱災害。 一般干旱發(fā)生時采取的措施 （ 1） 、各鎮(zhèn)、 街道和 村 、社區(qū) 及時成立抗旱服務隊或組建抗旱突擊隊，對河道進行巡視；對有供水要求的河浜、河道，發(fā)現(xiàn)供水能力開始下降時要突出進行疏浚，保證人畜飲水和機站引水需要。 （ 2） 、加強各機電灌溉機站的運行管理，合理安排運行時間，加強機電設備的監(jiān)測和保護，確保設備正常運轉，確保有效灌溉區(qū)域面積的灌溉供水。 （ 3） 、對無灌溉設施的農田，應安裝臨時水泵，以柴油機為動力對缺水地塊實施灌溉。 （ 4） 、 城鎮(zhèn)供水水源保護。由于水位偏低 ，水質惡化，供水水源必須嚴加保護，取水口上下 2 公里禁止船只航行，必要時可擴大禁航范圍，加大清淤的力度和范圍。 （ 5） 、加強水政執(zhí)法力度。水政執(zhí)法部門要發(fā)動有關鎮(zhèn) 、街道加強巡視工作，對隨意毀壞河道、攔河截水，或故意破壞水源現(xiàn)象，必須堅決依法追究責任；對隨意向河道拋撒垃圾，污染水質的要加以處理。 （ 6） 、水文部門要及時加強水質、水量監(jiān)測工作，根據(jù)抗旱需要，增加監(jiān)測次數(shù)和范圍，及時將水量減少和水質變差所造成的旱 44 情發(fā)展趨勢向防汛抗旱部門報告。 （ 7） 、環(huán)保部門要增加人力加強對生產企業(yè)以及居民密集區(qū)污水排放的監(jiān)控工作 ，對排污大戶以及屢教不改的單位和個人必須依法采取措施。 （ 8） 、各有關部門要通力協(xié)作，相互支援，并積極采取措施將旱災損失減少到最小。 防旱應急響應終止 當 極度缺水 得到有效控制時， 區(qū)防指 可視 旱 情 發(fā)展趨勢 ，宣布應急響應終止 。 5 應急保障 應急支援與裝備保障 通信保障 防汛防旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防旱專用通信網絡，確保信息暢通。 供電保障 區(qū) 供電 分 局主要負責防旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。 交通運輸保障 區(qū)交通局主要負責優(yōu)先保證防旱救災物資運輸。 治安保障 區(qū)公安局主要負責做好干旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；維護災區(qū)的社會治安秩序。 物資保障 45 區(qū)供銷社做好防旱期間的物資供應保障工作。 區(qū)防指、重點防旱鎮(zhèn) （ 街道 ） 防指應按規(guī)范儲備防旱救災物資。并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。區(qū)防指辦公室防旱物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。 資金保障 區(qū) 財政局安排特大防旱救災補助費，用于補助遭受特大干旱災害的鎮(zhèn)、街道。 社會動員保障 防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。在遭受旱災時，區(qū)防汛防旱指揮部應根據(jù)旱情的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防旱。 技術保障 建設 **區(qū)防汛防旱指揮系統(tǒng) （ 1）形成覆蓋區(qū)防指、各鎮(zhèn)、街道防汛防旱部門的計算機網絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|量和速度。 （ 2）建立旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析防旱形勢和作出防旱決策提供支持。 宣傳、培訓和演習 旱情、工情、災情及防旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛防旱指揮部負責 人 審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。 培訓 (1)采取分級負責的原則，由各級防汛防旱指揮機構統(tǒng)一組織培 46 訓。 (2)培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。 (3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年至少組織一次培訓。 6 附則 預案管理與更新 本預案由區(qū)防指辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每 5年對本預案評審一次，由區(qū)防指辦公室召集有關部門專家評審，并視情況變化作出相應修改，報區(qū)政府批準。 獎勵與責任追究 對防旱救災工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)級予以表彰 。對在防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。