【導(dǎo)讀】損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。合《**區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于**區(qū)行政范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置。以人為本，預(yù)防為主。做到居安思危，常備。不懈，以防為主，防抗結(jié)合。防臺(tái)工作實(shí)行各級(jí)人民政府行。政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。工作的責(zé)任主體。及時(shí)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)路徑和影響范圍，全，局部利益服從全局利益。部負(fù)責(zé)，其辦事機(jī)構(gòu)區(qū)防指辦公室設(shè)在水利局。個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。置對(duì)外信息發(fā)布。申請(qǐng)搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，保障我區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。臺(tái)期間，負(fù)有執(zhí)行重大防臺(tái)措施的使命。情況，指導(dǎo)企業(yè)災(zāi)后重建工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。負(fù)責(zé)防臺(tái)搶險(xiǎn)人員及物資的運(yùn)輸車(chē)輛、船舶的調(diào)度落實(shí)工作，業(yè)單位的防臺(tái)工作，加強(qiáng)重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。資的儲(chǔ)備供應(yīng)，做好防臺(tái)期間有關(guān)物資的優(yōu)先供應(yīng)。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)臺(tái)情預(yù)警時(shí)，由區(qū)防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，

　　

【正文】 變，不斷提高防旱工作的現(xiàn)代化水平。 防旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。 防旱工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，突 出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，局部利益服從全局利益。 2 組織指揮體系及職責(zé) 區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛防旱指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)區(qū)防指辦公室設(shè)在區(qū)水利局。各鎮(zhèn)、街道及 科技城防指 負(fù)責(zé)本地本單位的防旱工作。 38 區(qū)防指組織機(jī)構(gòu) 區(qū)防指由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任總指揮， 分管 副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，人武部部長(zhǎng)和水利局局長(zhǎng)任副指揮，水利局 分管 副局長(zhǎng)任區(qū)防指辦公室主任， 區(qū)府辦、區(qū) 人武部、 區(qū) 水利局、 區(qū)發(fā)展 改革 局、 區(qū) 經(jīng)貿(mào)局、 區(qū) 教文體局、 區(qū) 公安分局、 區(qū) 民政局、區(qū) 財(cái)政局、 區(qū) 規(guī)劃與建 設(shè)局、 區(qū) 交通局、 區(qū) 農(nóng)經(jīng)局、 區(qū) 計(jì)衛(wèi)局、區(qū) 安監(jiān)局、 區(qū) 三產(chǎn)發(fā)展局、 區(qū) 供電分局、區(qū)供銷(xiāo)社等 17 個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。 區(qū)防指成員單位職責(zé) 區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防旱工作，區(qū)防指各成員單位密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)履行防旱工作職責(zé)。 （ 1）區(qū)府辦 負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全區(qū) 防旱 應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)全區(qū) 防旱 應(yīng)對(duì)處置對(duì)外信息發(fā)布。 （ 2）區(qū)人武部 組織部隊(duì)預(yù)備役民兵參加防旱搶險(xiǎn)救災(zāi)和營(yíng)救群眾任務(wù)。 （ 3）區(qū)水利局 承擔(dān)區(qū)防指的日常工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防旱的日常工作；及時(shí)分析旱情發(fā)展，優(yōu)先保證人畜飲水，限制生產(chǎn)用 水，提倡節(jié)約用水的防旱工作方案，當(dāng)好區(qū)政府防旱工作參謀；負(fù)責(zé)水工程安全，負(fù)責(zé)重要河網(wǎng)水利工程的防旱調(diào)度，確保水源安全；向上級(jí)爭(zhēng)取流域水資源的調(diào)度分配和人工增雨的建議要求；統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情損失情況。 （ 4）區(qū)發(fā)展改革局 39 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防旱期間所需經(jīng)費(fèi)、油料、電力、車(chē)輛、物資等供應(yīng)矛盾；優(yōu)先保證連續(xù)作業(yè)重點(diǎn)工程的用水。 （ 5）區(qū)經(jīng)貿(mào)局 指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的防旱工作，并監(jiān)督企業(yè)節(jié)約用水情況；掌握企業(yè)的受災(zāi)損失情況。 （ 6）區(qū)教文體局 負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的安全防旱工作，確保人身安全。 （ 7）區(qū)公安分局 負(fù)責(zé)干旱期間的交通和社會(huì)治安工作 ；確保防旱救災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先（特許）通行工作。 （ 8）區(qū)民政局 負(fù)責(zé)全區(qū)旱災(zāi)的救助救濟(jì)工作；協(xié)助做好災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移工作，安排災(zāi)民生活；負(fù)責(zé)掌握全區(qū)城鎮(zhèn)受災(zāi)情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)；向上級(jí)積極爭(zhēng)取救災(zāi)資金和物資。 （ 9）區(qū)財(cái)政局 負(fù)責(zé)籌集和安排防旱經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用。 （ 10）區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施、民用設(shè)施和建筑工地的防旱救災(zāi)工作。 （ 11）區(qū)交通局 負(fù)責(zé)干旱期內(nèi)河航運(yùn)的管理和調(diào)度，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安部門(mén)依法實(shí)施內(nèi)陸水上交通管制，優(yōu)先運(yùn)送防旱物資、設(shè)備，為緊急搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移人員提供所需車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸工具；協(xié)調(diào) 做好船上人員的轉(zhuǎn)移安置工作；及時(shí)提供交通系統(tǒng)旱災(zāi)損失情況。 （ 12）區(qū)農(nóng)經(jīng)局 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防旱工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工作；負(fù)責(zé)全區(qū) 40 農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失情況。 （ 13）區(qū)計(jì)衛(wèi)局 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作，預(yù)防疾病流行，組織落實(shí)好救災(zāi)醫(yī)療突擊隊(duì)；負(fù)責(zé)干旱期飲用水質(zhì)的檢驗(yàn)、檢疫工作。 （ 14）區(qū)安監(jiān)局 負(fù)責(zé)監(jiān)督干旱期安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。 （ 15）區(qū)三產(chǎn)發(fā)展局 負(fù)責(zé)全區(qū)商貿(mào)企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)的防旱工作。 （ 16） 區(qū) 供電分局 負(fù)責(zé)防旱用電的供 應(yīng)，保障電力供應(yīng)。 （ 17） 區(qū)供銷(xiāo)社 負(fù)責(zé)組織落實(shí)防旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備供應(yīng)，做好防旱期間有關(guān)物資的優(yōu)先供應(yīng)。 3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制 預(yù)防預(yù)警信息 氣象水文信息 （ 1） 密切關(guān)注 氣象部門(mén) 對(duì) 災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)， 水文站對(duì)水文災(zāi)害作出評(píng)估，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。 （ 2）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。 旱情信息 （ 1）旱情信息主要包括 :干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱 41 范圍、影響人口， 以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 （ 2）區(qū)防指應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) （ 1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防旱抗災(zāi)的思想準(zhǔn)備。 （ 2）組織準(zhǔn)備。建立健全防旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防旱責(zé)任人、防旱隊(duì)伍和易發(fā)旱災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防旱服務(wù)組織的建設(shè)。 （ 3）工程 準(zhǔn)備。按時(shí)完成水源工程建設(shè)任務(wù)。 （ 4）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防旱物資，合理配置。在防旱重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。 （ 5）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防旱通信專(zhuān)網(wǎng)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、旱情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。 （ 6）防旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。 4 防旱的應(yīng)急響應(yīng) 區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，按照干旱災(zāi)害的嚴(yán) 重程 42 度和范圍，將災(zāi)害分為重大（特大）、一般 兩 級(jí)。制訂相應(yīng)的應(yīng)急防旱措施，并負(fù)責(zé)組織防旱工作。 當(dāng)我區(qū)遭受連續(xù)干旱在 60~70 天，甚至更長(zhǎng)時(shí)間， **站水位在 米左右或低于 米時(shí)，可能引發(fā)重大旱情的出現(xiàn)。 重大（特大）干旱發(fā)生時(shí)采取的措施 （ 1）、強(qiáng)化區(qū) 和 鎮(zhèn) 、 街道行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城 鎮(zhèn)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 （ 2）、區(qū)防指強(qiáng)化防旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化防旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理， 通過(guò)對(duì)用水水量的分析，本著先生活后生產(chǎn)的 原則，在居民生活密集地區(qū)可根據(jù)需要暫時(shí)停止或減少農(nóng)業(yè)用水（必要時(shí)放棄部分農(nóng)田生產(chǎn)），以確保居民生活用水；對(duì)農(nóng)村中用水大戶(hù)的工業(yè)企業(yè)可安排停止生產(chǎn)或限額用水。水利、農(nóng)經(jīng) 、供銷(xiāo)等部門(mén)必須立即行動(dòng)起來(lái)，通力協(xié)作，按各自實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)各類(lèi)機(jī)泵全力投入抗旱；各部門(mén)相互配合，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)挖泥船進(jìn)行河道清除。必要時(shí)請(qǐng)求解放軍、武警部隊(duì)投入抗旱。 （ 3）、必要時(shí)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入 “ 緊急抗旱期 ” ，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施 ,如：應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。 （ 4） 、航運(yùn)部門(mén)要積極協(xié)助抗旱，增加力量加強(qiáng)河道 航運(yùn)管理，必要時(shí)除主要交通干線(xiàn)外，一般河道可實(shí)行全面停航，以確保水質(zhì)。 （ 5） 、區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府可根據(jù)各自的具體情況，必要時(shí)決定對(duì)有關(guān)城鎮(zhèn)的供水實(shí)行配給；根據(jù)要求可關(guān)閉水污染企業(yè)，減少污染源，盡最大努力保持河道水體水質(zhì)。 （ 6）、密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握 43 旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。 （ 7）、動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。 （ 8）、加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。 當(dāng)我區(qū)遭受連續(xù)干 旱在 50 天， **站水位 在 米左右，可能引發(fā)一般干旱災(zāi)害。 一般干旱發(fā)生時(shí)采取的措施 （ 1） 、各鎮(zhèn)、 街道和 村 、社區(qū) 及時(shí)成立抗旱服務(wù)隊(duì)或組建抗旱突擊隊(duì)，對(duì)河道進(jìn)行巡視；對(duì)有供水要求的河浜、河道，發(fā)現(xiàn)供水能力開(kāi)始下降時(shí)要突出進(jìn)行疏浚，保證人畜飲水和機(jī)站引水需要。 （ 2） 、加強(qiáng)各機(jī)電灌溉機(jī)站的運(yùn)行管理，合理安排運(yùn)行時(shí)間，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保有效灌溉區(qū)域面積的灌溉供水。 （ 3） 、對(duì)無(wú)灌溉設(shè)施的農(nóng)田，應(yīng)安裝臨時(shí)水泵，以柴油機(jī)為動(dòng)力對(duì)缺水地塊實(shí)施灌溉。 （ 4） 、 城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)。由于水位偏低 ，水質(zhì)惡化，供水水源必須嚴(yán)加保護(hù)，取水口上下 2 公里禁止船只航行，必要時(shí)可擴(kuò)大禁航范圍，加大清淤的力度和范圍。 （ 5） 、加強(qiáng)水政執(zhí)法力度。水政執(zhí)法部門(mén)要發(fā)動(dòng)有關(guān)鎮(zhèn) 、街道加強(qiáng)巡視工作，對(duì)隨意毀壞河道、攔河截水，或故意破壞水源現(xiàn)象，必須堅(jiān)決依法追究責(zé)任；對(duì)隨意向河道拋撒垃圾，污染水質(zhì)的要加以處理。 （ 6） 、水文部門(mén)要及時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)抗旱需要，增加監(jiān)測(cè)次數(shù)和范圍，及時(shí)將水量減少和水質(zhì)變差所造成的旱 44 情發(fā)展趨勢(shì)向防汛抗旱部門(mén)報(bào)告。 （ 7） 、環(huán)保部門(mén)要增加人力加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)以及居民密集區(qū)污水排放的監(jiān)控工作 ，對(duì)排污大戶(hù)以及屢教不改的單位和個(gè)人必須依法采取措施。 （ 8） 、各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，相互支援，并積極采取措施將旱災(zāi)損失減少到最小。 防旱應(yīng)急響應(yīng)終止 當(dāng) 極度缺水 得到有效控制時(shí)， 區(qū)防指 可視 旱 情 發(fā)展趨勢(shì) ，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止 。 5 應(yīng)急保障 應(yīng)急支援與裝備保障 通信保障 防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防旱專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 供電保障 區(qū) 供電 分 局主要負(fù)責(zé)防旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。 交通運(yùn)輸保障 區(qū)交通局主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防旱救災(zāi)物資運(yùn)輸。 治安保障 區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)做好干旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。 物資保障 45 區(qū)供銷(xiāo)社做好防旱期間的物資供應(yīng)保障工作。 區(qū)防指、重點(diǎn)防旱鎮(zhèn) （ 街道 ） 防指應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防旱救災(zāi)物資。并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。區(qū)防指辦公室防旱物資管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。 資金保障 區(qū) 財(cái)政局安排特大防旱救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大干旱災(zāi)害的鎮(zhèn)、街道。 社會(huì)動(dòng)員保障 防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。在遭受旱災(zāi)時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部應(yīng)根據(jù)旱情的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防旱。 技術(shù)保障 建設(shè) **區(qū)防汛防旱指揮系統(tǒng) （ 1）形成覆蓋區(qū)防指、各鎮(zhèn)、街道防汛防旱部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。 （ 2）建立旱情監(jiān)測(cè)和宏觀(guān)分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀(guān)分析防旱形勢(shì)和作出防旱決策提供支持。 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 旱情、工情、災(zāi)情及防旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé) 人 審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。 培訓(xùn) (1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培 46 訓(xùn)。 (2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。 (3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。 6 附則 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由區(qū)防指辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每 5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，由區(qū)防指辦公室召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家評(píng)審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 對(duì)防旱救災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由區(qū)級(jí)予以表彰 。對(duì)在防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。