【導(dǎo)讀】螇羈薆蒁肆羇芆蚆肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅膀蒈蝕肄莃蚃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇肀荿螀蚃腿蒂薂羈腿膁螈袇膈芄薁螃膇蒆螆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄膄莀蚇袀膃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈羀芁莇蚄羆芀蕿蕆袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃芇薆薃衿莆芅蝿螅莈薂蟻羈蒀螇聿羈芀薀羅羀莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅膀蒈蝕肄莃蚃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇肀荿螀蚃腿蒂薂羈腿膁螈袇膈芄薁螃膇蒆螆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄膄莀蚇袀膃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈羀芁莇蚄羆芀蕿蕆袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃芇薆薃衿莆芅蝿螅莈薂蟻羈蒀螇聿羈芀薀羅羀莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅膀蒈蝕肄莃蚃聿肅蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇肀荿螀蚃腿蒂薂羈腿膁螈袇膈芄薁螃膇蒆螆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄膄莀蚇袀膃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈羀芁莇蚄羆芀蕿蕆袂艿艿螂螈羋莁薅肇羋蒃螁羃芇薆薃衿莆芅蝿螅莈薂蟻羈蒀螇聿羈芀薀羅羀莂裊袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆羇芆蚆肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅膀蒈蝕肄莃

　　

【正文】 施工組織 施工順序 ★ ★ 開挖情況 開挖速度 ★ ★ 地下水處理 ★ ★ 爆破方法 ★ ★ 爆破器材檢查和落實(shí) ★ ★ 棄碴堆放 ★ ★ 其他 施工期防排水 排水措施 ★ ★ 降水措施 ★ ★ 其他 支護(hù)情況 支護(hù)強(qiáng)度 ★ ★ 支護(hù)形式 ★ ★ 其他 監(jiān)控量測 量測器材及布置 ★ ★ 量測頻率 ★ ★ 規(guī)范要求監(jiān)測項(xiàng)目 ★ ★ 監(jiān)控量測制度 ★ ★ 信息反 饋及處理 ★ ★ 其他 施工管理 見表 ★ ★ 隧道特征 開挖跨度 ★ ★ 開挖深度 ★ ★ 其他 20 掘進(jìn)機(jī)施工隧道典型風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別可參照表 進(jìn)行。 表 掘進(jìn)機(jī)施工風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 風(fēng)險(xiǎn)事件 風(fēng)險(xiǎn)因素 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn) 掘進(jìn)風(fēng)險(xiǎn) 其他 施工準(zhǔn)備情況 見表 ★ ★ 施工地質(zhì)勘查 見表 ★ ★ 設(shè)備情況 刀頭、刀盤 ★ 主軸承 ★ 液壓系統(tǒng) ★ 控制系統(tǒng) ★ 其他 掘進(jìn)機(jī)選型 主要技術(shù)參數(shù) ★ 適應(yīng)性 ★ 可靠性 ★ 其他 機(jī)械操作 姿態(tài)控制 ★ 止水注漿 ★ 預(yù)加固 ★ 其他 支護(hù)情況 掌子面處理 ★ 支護(hù)形式 ★ 支護(hù)時(shí)機(jī) ★ 支護(hù)質(zhì)量 ★ 管片后注漿 ★ 其他 監(jiān)控量測 速度 ★ 變形及沉降情況 ★ 線型 ★ 其他 施工管理 見表 ★ ★ 隧道特征 見表 ★ ★ 其他 21 盾構(gòu)施工隧道典型風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別可參照表 進(jìn)行。 表 盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 風(fēng)險(xiǎn)事件 風(fēng)險(xiǎn)因素 設(shè)備 風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)出洞 風(fēng)險(xiǎn) 掘進(jìn) 風(fēng)險(xiǎn) 其他 施工準(zhǔn)備 情況 見表 ★ ★ ★ 施工地質(zhì) 勘察 見表 ★ ★ ★ 盾構(gòu)選型 主要技術(shù)參數(shù) ★ ★ ★ 適應(yīng)性 ★ ★ ★ 可靠性 ★ ★ ★ 其他 機(jī)械安裝和吊裝 人員 ★ 操作 ★ 設(shè)備 ★ 其他 盾構(gòu)進(jìn)出洞 姿態(tài)控制 ★ 土層加固 ★ 洞口密封 ★ 反力支架 ★ 其他 設(shè)備情況 刀頭、刀盤 ★ ★ 主軸承 ★ ★ 前倉防水 ★ ★ 平衡系統(tǒng) ★ ★ 密封系統(tǒng) ★ ★ 液壓系統(tǒng) ★ ★ 控制系統(tǒng) ★ ★ 其他 操作 姿態(tài)控制 ★ ★ 盾構(gòu)機(jī)施工參數(shù) ★ ★ 注 漿 ★ ★ 其他 近接輔助措施 既有建構(gòu)筑物保護(hù)措施 ★ ★ 盾構(gòu)隧道內(nèi)輔助措施 ★ ★ 中間地層輔助措施 ★ ★ 監(jiān)控量測 壓力 ★ ★ 管片 ★ ★ 設(shè)備 ★ ★ 構(gòu)（建）筑物變形 ★ ★ 其他 施工管理 見表 ★ ★ ★ 隧道特征 見表 ★ ★ ★ 其他 22 礦山法、盾構(gòu)法 、 掘進(jìn)機(jī)法施工 及 洞口段 施工 風(fēng)險(xiǎn)因素核對表中的施工準(zhǔn)備情況、施工地質(zhì)勘察、施工管理、隧道特征風(fēng) 險(xiǎn)因素見表 ~。 表 施工準(zhǔn)備情況風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 施工準(zhǔn)備情況 氣象調(diào)查 與施工有關(guān)法令調(diào)查 設(shè)計(jì)文件的核對情況 實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì) 其他 表 施工地質(zhì)勘察風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 施工地質(zhì)勘察 資料收集情況 常規(guī)地質(zhì)法情況（地質(zhì)素描） 超前地質(zhì)預(yù)報(bào)情況 其他 表 施工管理風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 施工管理 培訓(xùn)情況 檢測情況 應(yīng)急 預(yù)案情況 人員管理情況 施工隊(duì)伍狀況 機(jī)械裝備程度 施工質(zhì)量 施工經(jīng)驗(yàn)輔助工法的掌握與應(yīng)用 監(jiān)理情況 其他 表 隧道特征風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 隧道特征 埋深 斷面大小 長度 坡度 輔助坑道 其他 鐵路隧道其他風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別可參照表 進(jìn)行。 23 表 其它風(fēng)險(xiǎn) 因素 核對表 交通事故 司機(jī) 運(yùn)輸設(shè)備 交通管理 道路狀況 通風(fēng)照明情況 洞外天 氣 其他 用電事故 用電設(shè)計(jì) 施工組織 設(shè)備狀況 用電管理 其他 火災(zāi)事故 火源及傳播途徑 消防教育 消防措施 消防器材 人員管理 其他 其他 施工階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，依據(jù)施工地質(zhì)、資源配置及實(shí)施方案進(jìn)行再評估 。 提出相應(yīng)的施工措施，著重于施工管理、措施評價(jià)和落實(shí)，主要工作包括： 在施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工揭示地質(zhì)情況對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，對中度 等級(jí)的 風(fēng)險(xiǎn) 予以 監(jiān) 測 。若采用原設(shè)計(jì)方案不能有效減低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到設(shè)計(jì)要求的水平，應(yīng)及時(shí)上報(bào) 業(yè)主， 經(jīng)業(yè)主決策后采取相應(yīng)措施 ； 根據(jù)施工流程按核對表法對其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，按不同的評估目標(biāo)（安全、工期、投資等）確定應(yīng)對措施 ； 施工中應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理，定期反饋，隨時(shí)與相關(guān)單位溝通。 24 5 鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理 管理構(gòu) 架 及 管理 職責(zé) 風(fēng)險(xiǎn)管理 應(yīng) 采用 業(yè)主層和實(shí)施主體層 兩層管理 。 業(yè)主層 包括 第一管理者 、主 管風(fēng)險(xiǎn)管理的負(fù)責(zé)人 、風(fēng)險(xiǎn)管理 職能部門及 相關(guān)部門 。 實(shí)施主體層 包括 設(shè)計(jì)單位、 施工 單位、 監(jiān)理單位 等 ，各實(shí)施主體應(yīng)分別建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組 。 業(yè)主可邀請風(fēng)險(xiǎn)管理專家成立 專家組，協(xié)助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估 與管理（見圖 ）。 負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位專家組風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門風(fēng)險(xiǎn)管理小組設(shè)計(jì)單位 其它單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組業(yè)主層實(shí)施主體層第一管理者施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組主管風(fēng)險(xiǎn)管理的(必 要時(shí)）相關(guān)職能部門 圖 風(fēng)險(xiǎn)管理 構(gòu)架圖 參與 風(fēng)險(xiǎn) 管理 的人員 上崗前應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn) 。 設(shè)計(jì)階段業(yè)主對風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)）在業(yè)主指導(dǎo)下對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估；施工階段業(yè)主對風(fēng)險(xiǎn)管理全面負(fù)責(zé)，施工單位 、監(jiān)理單位等 在業(yè)主指導(dǎo)下對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。 業(yè)主的主要職責(zé) 根據(jù)工程特點(diǎn)及本暫行規(guī)定的相關(guān) 要求 ，制定風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí) 25 施辦法； 督導(dǎo) 設(shè)計(jì)單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作； 督導(dǎo)施工單位開展施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作； 負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審查； 必要時(shí) 委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測； 檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。 設(shè)計(jì)單位的主要職責(zé) 制定設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則； 進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評估工作； 提出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，納入設(shè)計(jì)文件； 向施工單位進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)交底和資料交接； 參與施工期間的風(fēng)險(xiǎn)評估； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)處理意見。 施工單位的主要職責(zé) 制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則； 進(jìn)行施工階段的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估工作； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施； 在施工期間對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，定期反饋，隨時(shí)與相關(guān)單位溝通； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處理措施。 監(jiān)理單位的主要職責(zé) 參與制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則； 參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險(xiǎn)評估 與 管理工作，并側(cè)重于安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； 檢查施工單位風(fēng)險(xiǎn)處理措施的落實(shí)情況。 可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo) 通過 對風(fēng)險(xiǎn)分析和初步評價(jià) ，進(jìn)行線路和隧道多方案比選 ， 提出各方案存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。 規(guī)避 重大風(fēng)險(xiǎn)，對選用的方案確定降低風(fēng)險(xiǎn)的 初步 措施 ， 為可研決策提供依據(jù) 。 26 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容 設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組， 領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào) 本單位 風(fēng)險(xiǎn)管理工作。工作內(nèi)容主要包括制定工作計(jì)劃、進(jìn)行人員培訓(xùn)等 。 風(fēng)險(xiǎn) 管理 小組應(yīng)統(tǒng)籌地質(zhì)、線路、隧道等相關(guān)專業(yè)，在業(yè)主和各級(jí)管理部門的配合下 提供隧道的相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括 項(xiàng)目建議書、勘察資料、各級(jí)主管單位相關(guān)批文、隧道所在區(qū)域 類似工程的設(shè)計(jì)資 料和施工 情況 等 ； 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 應(yīng) 由 業(yè)主 的 風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門 組織 ， 設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組負(fù)責(zé)實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行，在識(shí)別過程中應(yīng)進(jìn)行持續(xù)的檢查和修改， 隨時(shí) 提供審查 ； 對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行篩選，將較易發(fā)現(xiàn) 風(fēng)險(xiǎn) 、 通過一般措施就可以有效控制的 或 事故發(fā)生概率小 且 無嚴(yán)重后果的 風(fēng)險(xiǎn) 剔 除 。 評價(jià) 剩余 風(fēng)險(xiǎn)因素 的 發(fā)生概率和后果等級(jí)，并最終確定初始風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí) ； 針對初始風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān) 專業(yè) 應(yīng) 研究降低初始風(fēng)險(xiǎn)的處理措施和對策，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并對投資進(jìn)行比較 。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)對策措施對殘留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定殘留風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí) ， 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn) 則 確定 殘留風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受范圍以內(nèi) 。 殘留風(fēng)險(xiǎn)評估后應(yīng)形成殘留風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表。 設(shè) 計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)評估過程和成果應(yīng)由設(shè)計(jì)單位組織專門人員對其進(jìn)行監(jiān)控和審查，最后將評估結(jié)果上交業(yè)主 ； 高 度 和極高風(fēng)險(xiǎn)必須報(bào) 送 業(yè)主，原則上極高 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)規(guī)避， 當(dāng)受勘察階段的影響 而無法判斷的風(fēng)險(xiǎn)可作為殘留風(fēng)險(xiǎn)， 需在文件中明確， 并 提出下階段工作 的建議和措施 。 初步設(shè)計(jì)及施工圖 階段風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo) 初步設(shè)計(jì)階段 應(yīng) 對上一階段所確定的殘留的風(fēng)險(xiǎn)和新識(shí) 別 的風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行評估 ，對 影響安全的風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行專項(xiàng)初步設(shè)計(jì) 。 施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng) 對 風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)一步 識(shí)別， 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出 合理的 施工方法 、 切實(shí)可行的 工程措施 、 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，為施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造條件。 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容 業(yè)主 應(yīng)首先 對設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系和各級(jí)技術(shù)責(zé)任制度 進(jìn)行 審查。 設(shè)計(jì)單位 應(yīng)根據(jù)上一階段 風(fēng)險(xiǎn) 評估 與 管理 的 成 果 ， 更新風(fēng)險(xiǎn)信息和相關(guān)控 27 制措施，編制 本階段 風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則 ； 設(shè)計(jì)前應(yīng)收集隧道設(shè)計(jì)的信息和資料，審查其可靠性、準(zhǔn)確性和完整性； 設(shè)計(jì)單位應(yīng) 建立 風(fēng)險(xiǎn)跟蹤 機(jī) 制。 內(nèi)容包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)交底 ； 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查和管理 ； 專業(yè)之間協(xié)調(diào)檢查 等。 設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范和 滿足業(yè)主對風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，保證施工安全、結(jié)構(gòu)可靠、環(huán)境協(xié)調(diào)； 設(shè)計(jì)人員必須具備足夠的工程經(jīng)驗(yàn)， 合理進(jìn)行 施工組織設(shè)計(jì)， 充分 考慮不同工法 對安全的 影響， 開展有針對性的預(yù)設(shè)計(jì)，明確監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)， 確保工程的可靠性 ； 編寫 風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告 ， 在技術(shù)交底文件中提出風(fēng)險(xiǎn)管理的注意事項(xiàng) 。 招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn) 管理目標(biāo) 通過在招標(biāo)文件中 提出 的 風(fēng)險(xiǎn) 等級(jí)、 管理要求和在投標(biāo)文件中響應(yīng)， 確定 合同中 各方風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和 責(zé)任， 界定 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則 、 風(fēng)險(xiǎn)的接受準(zhǔn)則 和費(fèi)用 ，有效保證風(fēng)險(xiǎn)管理順利進(jìn)行 。 招 標(biāo)文件 風(fēng)險(xiǎn) 管理 內(nèi)容 結(jié)合隧道工程特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，明確 組織機(jī)構(gòu)、人員要求 、 各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任 ； 規(guī)定投標(biāo)單位應(yīng)提供的相關(guān)信息 ， 制定 評分標(biāo)準(zhǔn) 等 內(nèi)容 。 投標(biāo)文件 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容 投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件， 說明本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力 ， 提出 新 發(fā)現(xiàn) 或 預(yù)測到的各種風(fēng)險(xiǎn) ，明確 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方法 ， 重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急措施 等內(nèi)容。 施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn) 管理目標(biāo) 根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果 、 施工地質(zhì)、資源配置及實(shí)施方案進(jìn)行再評估，提出相應(yīng)的施工措施， 注重 施工管理、措施評價(jià)和落實(shí) ，保證施工安全 和 減少損失 。 風(fēng)險(xiǎn) 管理內(nèi)容 施工前 業(yè)主 應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃， 組織設(shè)計(jì)單位 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的 技術(shù)交底； 施工單位 應(yīng) 仔細(xì)、全面地熟悉施工圖紙， 核對 圖紙與現(xiàn)場實(shí)際情況是否 28 相符，提出有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（特別是安全風(fēng)險(xiǎn)）的質(zhì)疑，由設(shè)計(jì)單位 在 設(shè)計(jì)技術(shù)交底 時(shí)解答 ； 施工單位應(yīng)在 施 工前制定風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行人員培訓(xùn)； 施工單位在施工前應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)文件對工程