【導讀】及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。是國家法律體系中的重要組成部分。是為了保護國家、社會利益和勞動者、生產(chǎn)者而制定的。是指國家為了改善勞動。安全生產(chǎn)法規(guī)表現(xiàn)的形式是國家制定的關于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，享有。安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中體現(xiàn)，是上升為國家。和政府意志的一種行為準則。的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。2)機器設備安全裝置方面；3)特種設備安全措施方面；3)防止有毒物質(zhì)危害方面；4)防止物理危害因素和傷害方面；5)勞動衛(wèi)生個體防護方面；7)女職工勞動衛(wèi)生特殊保護方面；等也屬于勞動衛(wèi)生內(nèi)容，也有一系列法規(guī)規(guī)定。3)傷亡事故報告處理制度；7)工傷保險制度。對遵守、執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策各項規(guī)定的情況實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查；“安全第一”是要求認識安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的關系，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，“預防為主”是落實“安全第一”的前提和基礎，也就是事前做好安全工作。

　　

【正文】 技術； 安全文化建設等。 現(xiàn)代安全管理的意義和特點在于： 變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理； 變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理 (變事后型為預防型 )； 變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力； 變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理； 變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果管理； 變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全輔助管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式； 變傳統(tǒng)的外返型安全指標管理為內(nèi)微型的安全目標管理 (變次要因素為核心事 業(yè) )。 系統(tǒng)科學最基本的理論，即系統(tǒng)論、控制論和信息論。系統(tǒng)論用來指導認識安全管理的要素、關系和方向；控制論用來論證安全管理的對象、本質(zhì)、目標和方法；信息論用來指導安全管理的過程、方式和策略。安全活動的進行需要經(jīng)濟和科學技術等資源的支持，安全活動既是一種消費活動 (以生命與健康安全為目的 )，也是一種投資活動 (以保障經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展為目的 )。 安全信息是安全活動所依賴的資源，安全信息是反映人類安全事物和安全活動之間的差異及其變化的一種形式。安全信息是企業(yè)編制安全管理方案的依據(jù)。在編制安全管理方 案，確定目標值和保證措施時，需要大量可靠的信息作為依據(jù)。例如，既要有安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級安全指示、要求等指令性信息，又要有企業(yè)內(nèi)部歷年來安全工作經(jīng)驗教訓，各項安全目標實現(xiàn)的數(shù)據(jù)，以及通過事故預測獲知的生產(chǎn)安危等信息，作為安全決策的依據(jù)，這樣才能編制出符合實際的安全目標和保證措施。 安全信息具有間接預防事故的功能。安全生產(chǎn)過程是一個極其復雜的系統(tǒng)，如何對其進行有效的安全組織、協(xié)調(diào)與控制，主要是通過安全指令性信息 (如安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全工作計劃和領導指示、要求 )，統(tǒng)一現(xiàn)場員工的安全操 作和安全行為，促使生產(chǎn)實踐規(guī)律運動以此預防事故發(fā)生。在生產(chǎn)實踐活動中，員工的各種異常行為、工具、設備等物質(zhì)的各種異常狀態(tài)等大量生產(chǎn)不良信息，均是導致事故的因素。管理人員通過安全信息的管理方式， 獲知不利于安全生產(chǎn)的異常信息之后，通過采取安全教育、安全工程技術、安全管理手段等，改變了人的異常行為、物的異常狀態(tài)，使之達到安全生產(chǎn)的客觀要求， 這樣安全信息就具有了間接預防事故的功能。 安全信息可以分為以下三種類型： 1)生產(chǎn)安全狀態(tài)信息。包括生產(chǎn)安全信息、生產(chǎn)異常信息、生產(chǎn)事故信息。 2)安全 生產(chǎn)活動信息。來源于安全管理實踐。具有反映安全工作情況的作用。包括安全指揮信息、安全教育信息、安全檢查信息、安全指標信息。 3)安全指令及政策信息。來源于安全生產(chǎn)與安全管理，具有指導安全生產(chǎn)與安全管理的作用。其內(nèi)容是：安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級主管部門及領導的安全指示、要求。安全工作計劃的各項指標。安全工作計劃和安全技術措施計劃。企業(yè)現(xiàn)行的各種安全法規(guī)。隱患整改通知書、違章處理通知書等。 安全信息的應用： 依據(jù)安全信息反映安全事物和活動差異及其變化的功能，從中獲知人們對物的本質(zhì)安 全程度人的安全素質(zhì)、管理對安全工作的重視程度、安全教育與安全檢查的效果、安全法規(guī)的執(zhí)行和安全技術裝備使用的情況，以及生產(chǎn)實踐中存在的隱患、發(fā)生事故的情況等狀況，用于指導安全管理、消除隱患、改進安全生產(chǎn)狀況，達到預防、控制事故的目的。安全信息應用方式是指依據(jù)安全管理的需求、運用安全管理規(guī)律和安全管理技術而確立的對安全信息進行應有管理的形式，大致以下幾種： 安全管理記錄、安全管理報表、安全管理臺帳、安全管理圖表、安全管理卡片、安全管理檔案、安全管理通知書、安全宣傳信息。 1． 8． 2安全管理模式 模式是事物或過程系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系，它能簡潔、明確地反映事物或過程的規(guī)律、因素及其關系，是系統(tǒng)科學的重要方法。安全管理模式是反映系統(tǒng)化、規(guī)范化安全管理的一種體系和方式，從不同程度歸納和總結安全管理的模式，并理解、掌握和運用于實踐，對改進企業(yè)的安全管理、提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力具有重要作用。 1)宏觀、綜合的安全生產(chǎn)管理模式 (1)國家宏觀安全生產(chǎn)管理模式 國家從全局、整體和綜合性的角度，所考慮的是宏觀的安全管理模式。國家安全生產(chǎn)管理機制是遵循國家 —— 企業(yè) —— 員工三方需要的 原則，構建國家監(jiān)管 —— 企業(yè) ——員工三方需要的原則，構建國家監(jiān)管 —— 行業(yè)協(xié)調(diào) —— 企業(yè)自律 —— 工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制。其中： 企業(yè)自我規(guī)管和遵守國家法規(guī)是落實三方原則的關鍵； 強化勞動者監(jiān)督意識和維護自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權利與義務是三方原則的基礎； 政府科學建規(guī)、立法，并依法客觀、公正進行監(jiān)督，則是三方原則的保障。在三方原則的基礎上，行業(yè)協(xié)調(diào)和社會中介服務將發(fā)揮有效的支持作用。 (2)企業(yè)綜合安全管理模式 企業(yè)綜合安全管理模式是在新的經(jīng)濟運行機制下提出來的。安全事故 無論 從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，企業(yè)對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有關重要的作用。 2)對象化的安全管理模式 (1)以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式 作為企業(yè)、研究科學、合理、有效的安全生產(chǎn)管理模式是安全管理的基礎。以人為中心的管理模式是把管理的核心對象集中于生產(chǎn)作業(yè)人員。安全管理建立在研究人的心理、生理素質(zhì)上，以糾正人的不安全行為、控制人的誤 操作來作為安全管理的目標。 (2)以“管理為中心 的企業(yè)安全管理模式 一切事故原因來源于管理缺陷，因此，現(xiàn)今的管理模式既要吸收經(jīng)典安全管理的精華，又要提煉本企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，更要能夠運用現(xiàn)代化安全管理的理論。便如鞍鋼的 0123管理模式 (以事故為 0目標；以一把手負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制為保證；以標準化作業(yè)、安全標準經(jīng)班組建設為基礎；以全員教育、全面管理、全線預防為對策 )。 3)程序化的安全管理模式 (1)事后型的安全管理模式 事后型管理模式是一種被動的管理模式。即 在事故或災難發(fā)生后進行亡羊補牢，以避免同類事故再發(fā)生的一種管理模式。這種模式遵循如下技術步驟；事故或災難發(fā)生 ——調(diào)查原因 —— 分析主要原因 —— 提出整改對策 —— 實施對策 —— 進行對策 —— 新的對策。 (2)預防型的管理模式 預防型模式是一種主動、積極地預防事故災難發(fā)生的對策。顯然是現(xiàn)代安全管理和減災對策的重要方法和模式。其技術步驟是：提出安全目標 —— 分析存在的問題 —— 找出主要問題 —— 制定實施對策 —— 落實方案 —— 評價 —— 新的目標。 1． 8． 3現(xiàn)代安全管理技術 1． 8． 3． 1 綜合安全 管理技術 1)安全生產(chǎn)科學管理的原則： (1)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則； “誰主管，誰負責”的原則； 在管理中要求“管生產(chǎn)必須管安全”的原則； “搞技術必須搞安全”的原則。 (2)“三同時”原則； (3)“五同時”原則； (4)“三同步”原則；企業(yè)在規(guī)劃和實施自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、進行機構改革、進行技術改造時，安全生產(chǎn)方面要相應的同步規(guī)劃、同步實施、同步運作投產(chǎn)。 (5)安全否決權原則；安全生產(chǎn)指標具有一票否決的作用。 2)嚴密的群眾安 全監(jiān)督 利用工會群眾安全監(jiān)督作用來實現(xiàn)嚴密的安全監(jiān)督 3)科學的安全檢查 (1)經(jīng)常性檢查：指安全技術人員、車間班組干部及職工對安全工作所進行的日查、周查和月查，其目的是辯別生產(chǎn)過程中的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，通過檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。 (2)定期安全檢查是企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年中或全年檢查等。 (3)專業(yè)性安全檢查；是根據(jù)設備和工藝特點進行的專業(yè)檢查，如電氣、鍋爐、防火、防爆檢查等。 (4)群眾性檢查是指發(fā)動群眾普遍進行的安全檢查。 1． 8． 3． 2安全評價技術 1)安全評價是采用系統(tǒng)科學的方法，辯識的分析系統(tǒng)存在的危險性，并根據(jù)形成事故的風險大小，采取相應的安全措施，達到系統(tǒng)安全過程。安全評價的過程是：辯識危險性，評價風險，采取措施，直至達到安全指標。 2)企業(yè)安全評價的主要內(nèi)容 (1)建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生評價； (2)設備與設施現(xiàn)狀安全評價； (3)作業(yè)條件危險性評價； 1． 8． 3． 3 人因安全管理 1)人的可靠性分析與評 價：人的可靠性是指使系統(tǒng)可靠或正常運轉(zhuǎn)所必須的人的正確活動的概率。人為失誤的嚴重性是根據(jù)可能導致的后果來劃分的。如損害系統(tǒng)的功能、降低安全性，增強費用等。 2)行為抽樣技術是一種通過局部作業(yè)點或?qū)τ邢蘖?(時間或空間 )的職工行為的抽樣調(diào)查，從而判定全局或全體的安全行為水平，是具有誤差的調(diào)查方法，但誤差要符合研究的要求，為此，要遵循一定的理論規(guī)律。這就是概率理論、正態(tài)分析和隨機原理。 1． 8． 3． 4 物因及隱患安全管理 1)現(xiàn)場危險源“無隱患”管理 事故隱患是指作業(yè)場所、設備及 設施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上缺陷?；蚝喴x為人機環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷。 危險源是指一個系統(tǒng)中具有潛在的能量和物質(zhì)釋放危險的可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的，在一定的觸發(fā)因素作用下轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所等，是事故爆發(fā)的源頭。簡要定義為系統(tǒng)中存在的各種能量形態(tài)客觀的危險性。 隱患控制和治理技術要求做到： 應用軟科學手段，即加強教育，強化全員隱患嚴重性認識； 明確責任，理順隱患治理機制； 堅持標準，搞好隱患治理科學管理； 廣開渠道，保障隱 患治理資金； 嚴格管理，堅持“三同時 原則； 落實措施，發(fā)揮工會及職工的監(jiān)督作用。 應用技術手段即；消除危險能量；降低危險能量、距離弱化技術；時間弱化技術；蔽障防護技術；系統(tǒng)強化技術，危險能量釋放技術；本質(zhì)安全 (閉鎖 )技術；無人化技術；警示信息技術。還應有隱患應急技術，即具有應急預案：防護系統(tǒng)；救援系統(tǒng)等。 2)電氣操作工作票制度管理 電氣操作工作票是準許在電氣設備或線路上面工作的書面命令，也是執(zhí)行保證電氣安全操作安全技術措施的書面依據(jù)。 3)高處作業(yè)工作票制 度管理 為減少高處作業(yè)過程中墜落，物體打擊等事故的發(fā)生，確保職工生命安全，在進行高處作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行高處作業(yè)票制度。高處作業(yè)分為四級，進行三級、特級高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)票，否則嚴禁作業(yè)。 4)動火作業(yè)工作票制度管理。 工業(yè)動火是指使用氣焊、電焊、鋁焊、塑料焊噴燈等焊割工具，在油氣、易燃易爆危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)和生產(chǎn)、維修油氣容器、管線、設備及盛裝過易燃易爆物品的容器設備，能直接和間接產(chǎn)生明火的施工作業(yè)。 工業(yè)動火必須執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)護制度。 5)進入設備作業(yè)票制度管 理 進入設備作業(yè)易于發(fā)生缺氧、中毒窒息和火災爆炸事故。凡在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進入或探入爐、釜、罐、槽車以及管道、煙管、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞等封閉、半封閉設施及場所作業(yè)統(tǒng)稱進入設備作業(yè)。凡進入設備作業(yè)，必須辦理《進入設備工作票》。 6)破土作業(yè)票制度管理 為確保破土作業(yè)施工安全，根據(jù)國家標準《土方與爆破工程施工及驗收規(guī)范》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《煉油、化工施工安全規(guī)程》等標準法規(guī)，進行破土作業(yè)時，必須進行破土作業(yè)票制度。 破土作業(yè)是各企業(yè)內(nèi)部的地面開挖、掘進、鉆 孔、打樁、爆破等各種破土作業(yè)。 2 安全監(jiān)察要求 安全監(jiān)察是為了督促用人單位按照安全生產(chǎn)法規(guī)和有關規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。為了規(guī)范用人單位的管理，指導用人單位完善規(guī)章制度，提供安全可靠的工作場所和生產(chǎn)設備，消除事故隱患，保障企業(yè)生產(chǎn)安全運行，人大、國務院、和國務院有關部門根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理水平，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，安全生產(chǎn)監(jiān)察員依據(jù)這些法律法規(guī)開展監(jiān)察工作。企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)察要求，建立健全符合本企業(yè)實際情況的安全管理規(guī)章和制度，不斷地提高和完善本企業(yè)的安全管理水平。 2． 1 安全生產(chǎn)責任制 監(jiān)察要求 1)檢查企業(yè)有沒有安全生產(chǎn)責任制的文字材料； 2)認真審查這些文字制度，有無缺乏實際內(nèi)容，只有空泛口號的地方，有這類缺陷的，要予以指出，幫助糾正； 3)進一步考察這些制度的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果，特別是在安全生產(chǎn)中起不起作用； 4)根據(jù)考核情況，決定處理辦法。 2． 2 安全措施計劃 監(jiān)察要求 1)監(jiān)察員首先從熟悉法規(guī)入手，熟練掌握法規(guī)的各項規(guī)定，計劃項目范圍，懂得這些項目與基本建設和福利設施的區(qū)別；了解經(jīng)費開支渠道以及計劃的編 制、計劃的掌握、計劃的組織實施和經(jīng)費的管理等等，成為自己執(zhí)法的基礎； 2)了解企業(yè)改善勞動條