【正文】 的經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá) 26%，已成為我國(guó)著名的發(fā)達(dá)縣域。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的主體力量，在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與豐富物質(zhì)資料供給方面發(fā)揮著重大作用。據(jù)晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)， 2021 年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá) 13400多家，產(chǎn)值 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 %，其發(fā)展速度超過(guò)了全國(guó)工業(yè)平均水平。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展幾乎無(wú)一例外，伴隨著當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的超量和“無(wú)償”開采，哪 里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，哪里生態(tài)環(huán)境就迅速惡化，這幾乎成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性特征。（ 單杭寧、王成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策江西化工， 2021（ 1） ）。當(dāng)前，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分屬于紡織、制鞋制革、漂染、紙制品、陶瓷建材、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)是污染行業(yè)，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，水重復(fù)利用率低 。這些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù) ，污水排放量以較快的速度增加，有的甚至以產(chǎn)量或產(chǎn)值增長(zhǎng)相同的速度增加，這無(wú)疑加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。據(jù)晉江市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水總量約為 萬(wàn)噸 /年，約占全市工業(yè) 廢水排放總量的 2/3，主要污染物為化學(xué)需氧量（ COD）、石油類、揮發(fā)酚等這些廢水大部分處理不達(dá)標(biāo)排或未經(jīng)處理直接排入地表水體或土壤，給農(nóng)村地域的水環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，甚至導(dǎo)致水體大面積污染事故的時(shí)常發(fā)生，這嚴(yán)重危脅到農(nóng)村居民的飲水安全和身心健康。 農(nóng)業(yè)面源污染依然突出 農(nóng)業(yè)的面源污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境，以及水土流失過(guò)程中土壤養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)隨泥沙一起被帶入水環(huán)境。另外大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，造成土壤、作物及地下水嚴(yán)重污染，也直接危害著灌溉 區(qū)的飲水及食物安全。 由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響，土地資源有限的晉江市這幾年的耕地呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。為了保證糧食供應(yīng)，晉江的農(nóng)業(yè)由有機(jī)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展為集約化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，糧食產(chǎn)量大幅度增加，解決了因耕地有限和人口急增而造成的糧荒，滿足了人口增長(zhǎng)和食物營(yíng)養(yǎng)要求提高的需要。但是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地域水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。據(jù)相關(guān)資料，晉江市近 5年來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥和農(nóng)藥的投入量呈現(xiàn)有增無(wú)減的趨勢(shì)（如表 2 所示）。由于管理和技術(shù)上的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用化學(xué)品的大量 使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，這不僅嚴(yán)重了污染土壤，還通過(guò)農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，更嚴(yán)重的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這必將影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙晉江農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 表 2： 20212021年晉江化肥、農(nóng)藥使用情況 （單位：千克 /畝） （數(shù)據(jù)來(lái)源： 20212021年《晉 江市統(tǒng)計(jì)年鑒》） 和清潔水相比，污水水質(zhì)發(fā)生明顯變化，水中的污染物濃度增高，有毒有害的成分增加，如果用來(lái)污灌農(nóng)業(yè)，不僅有害于農(nóng)作物，還會(huì)造成土壤及地下水的嚴(yán)重污染。晉江是個(gè)資源缺乏型的地方，尤其水資源很匱乏，這就使灌溉用水成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶勁。為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，近年來(lái)很多農(nóng)戶將大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，且面積大幅度擴(kuò)大，會(huì)造成地下水污染長(zhǎng)此以往必將直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。 農(nóng)村生活污染日益嚴(yán)重 近年來(lái)，隨著晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村人口由散居狀態(tài)向聚居狀態(tài)發(fā)展，農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)。同時(shí)隨著農(nóng)村工業(yè)化展，晉江的外來(lái)人口逐漸增多。截止 2021 年，晉江外來(lái)人口達(dá) 60 多萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用瘛１姸嗟某擎?zhèn)居民產(chǎn)生了大量生活垃圾，加上農(nóng)村生活的陋習(xí)，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。 同時(shí)，由于晉江市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響， 農(nóng)村 的 生活垃圾絕大部分露天隨意堆放，既沒(méi)有分類回收，也沒(méi)項(xiàng)目 2021 2021 2021 2021 2021 化肥 農(nóng)藥 有進(jìn)行防滲、防流失等處理，造成不可降解的無(wú)機(jī)物長(zhǎng)期堆積， 致使水環(huán)境污染加劇日益嚴(yán)重。 規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染明顯增長(zhǎng) 最近幾年，隨著晉江市建設(shè)“菜籃子工程”以來(lái)，城鄉(xiāng)居民對(duì)肉類消費(fèi)需求的大增，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，由原來(lái)農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，晉江市涌現(xiàn)了一批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。和家庭養(yǎng)殖業(yè)相比，集約化養(yǎng)殖是在固定的場(chǎng)地內(nèi)，投入較多的生產(chǎn)資料，采用新的工藝技術(shù)措施，進(jìn)行精心管理的飼養(yǎng)。集約化養(yǎng)殖很大程度上提高了產(chǎn)量，滿足了居民的生活需要，但由此帶來(lái)畜禽糞便和養(yǎng)殖污水的排放和污染的問(wèn)題。這主要是出于經(jīng)濟(jì)的考慮和環(huán)保觀念的淡薄，這些 農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)大多規(guī)模較小， 農(nóng)民們?cè)谛笄蒺B(yǎng)殖 過(guò)程中 缺乏必要的污染防治措施 ，一般將畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等未經(jīng)處理便直接排放到溪水中，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，造成了浮藻、水叢生和魚類死亡，直接污染了水體。 二次污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì) 二次污染是指當(dāng)某些一次污染物，在自然條件的作用下，改變了原有性質(zhì)，特別是那些反應(yīng)性較強(qiáng)的物質(zhì)，性質(zhì)極不穩(wěn)定，容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，而產(chǎn)生新的污染物。通常，二次污染的危害比一次污染嚴(yán)重，并由于其形成機(jī)理復(fù)雜，防治也較困難。目前，晉江市城鎮(zhèn)廢水、生活垃圾和固體廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施地點(diǎn)多數(shù)在城郊農(nóng)村，比如晉江垃圾 發(fā)電廠、晉江仙石污水處理廠等都是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于忽視對(duì)農(nóng)村二次污染的控制，這些這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的滲濾液、廢水、廢水等污染物就在周圍環(huán)境消納，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w產(chǎn)生了局部的污染，引發(fā)廠民糾紛。 4 晉江治理農(nóng)村水環(huán)境污染的 SWOT分析 SWOT 分析又稱為態(tài)勢(shì)分析，是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于 20世紀(jì) 80 年代提出來(lái)的一種戰(zhàn)略分析方法，是指通過(guò)對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅等加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論。本文以提高晉江農(nóng)村水環(huán)境污染的治理能力為目標(biāo)，對(duì)其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行如下分析： 環(huán)境污染的優(yōu)勢(shì)（ S）分析 財(cái)政 實(shí)力較強(qiáng) 資金支持是有效持續(xù)地開展農(nóng)村水環(huán)境污染治理活動(dòng)的重要保障，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)管理都離不開的資金投入。晉江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 財(cái)政收入快速增長(zhǎng)（ 如圖 2所示 ） 。這無(wú)論是在全省還是全 國(guó)范圍，晉江已是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域，財(cái)政實(shí)力雄厚，特別是大部分鎮(zhèn)村兩級(jí)都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如陳埭、安海、池店等鎮(zhèn)的財(cái)政收入甚至超過(guò) 8億元，已經(jīng)具備加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的現(xiàn)實(shí)條件。 （數(shù)據(jù)來(lái)源： 19912021年晉江市統(tǒng)計(jì)年鑒） 政府越來(lái)越重視 近年來(lái)，晉江市政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和重要性，越來(lái)越重視農(nóng)村環(huán)保工作，采取了很多措施來(lái)解決水環(huán)境污染問(wèn)題，比如發(fā)放污染許可證、“退二進(jìn)三”、“四個(gè)集中”、建立污染集控區(qū)等推進(jìn)水污染治理的政策。在“十一五”期間，晉江市政府深化開展“八大行業(yè)”深度治理，推進(jìn)泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實(shí)施市區(qū)水系綜合治理，開展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關(guān)閉取締一批“十五小”企業(yè)、實(shí)心粘土磚廠和非煤礦山，成功實(shí)施陶瓷業(yè)使用天然氣替代煤工程。建成仙石、泉榮 遠(yuǎn)東 2個(gè)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)體系，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，垃圾無(wú)害化處理率從 %提高到 %。推動(dòng)實(shí)施“全民動(dòng)員，綠化晉江”活動(dòng)，新增造林綠化 3 萬(wàn)畝，建成一批市、鎮(zhèn)、村級(jí)生態(tài)公園。（ 《晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ） 具有一定治污實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 晉江市開展晉江流域、近海灣水污染治理較早且取得一定成效，其在處理模式選擇、運(yùn)行管理模式等實(shí)踐方面具有一定經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。晉江市政府在上級(jí)政府部署下，一方面對(duì)晉江流域?qū)嵭小傲泓c(diǎn)計(jì)劃”行動(dòng)，并推進(jìn)污染集中控制模式，對(duì)電鍍、制革和漂 染等重污染企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)入一、二類工業(yè)區(qū)，集中引入集控區(qū)進(jìn)行專門管理。另一方面，建立了晉江流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，以財(cái)政補(bǔ)貼和排污費(fèi)一定比例為歸集手段，即每年市財(cái)政撥補(bǔ) 150 萬(wàn)元和全市排污費(fèi)歸集5％的資金，用于晉江流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的補(bǔ)助兼顧其他急需治理的項(xiàng)目，專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、生活污染點(diǎn)源治理、沿江重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)等晉江流域各階段的專項(xiàng)整治工作中發(fā)揮了重要圖2 : 2 0 0 7 2 0 1 1 年晉江市財(cái)政收入 1360501001502021 2021 2021 2021 2021年份億元財(cái)政收入 作用。這些經(jīng)驗(yàn)可為晉江開展農(nóng)村水環(huán)境污染的治理提供有益參考。 晉江治理農(nóng)村水環(huán)境污染的劣勢(shì)（ W）分析 財(cái)政資金投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱 一方面公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入不足。雖然晉江經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治政策導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入有限，歷史欠債較多 ，如圖 3所示，晉江從 20212021 年用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出無(wú)論是絕對(duì)額還是占一般預(yù)算支出的比重都是偏低的，這對(duì)治理農(nóng)村水環(huán)境污染造成了資金制約 。同時(shí)，由于水環(huán)境污染治理工程投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)融資比較難，建設(shè)資金缺口較大。當(dāng)前，政府財(cái)政撥款仍然是晉江農(nóng)村水環(huán)境污染治理最主要的的資金來(lái)源，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染排放量的增加 ，這種以政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村對(duì)水環(huán)境污染治理設(shè)施的需求。 表 3： 20212021年晉江市環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出 （單位：萬(wàn)元） 年份 2021 2021 2021 2021 2021 環(huán)保支出 1286 731 850 1,000 1,300 一般預(yù)算支出 256,866 261,600 295,300 345,366 467,151 比重 % % % % % （ 數(shù)據(jù)來(lái)源： 20212021年晉江市統(tǒng)計(jì)年鑒 ） 另一方面農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 薄弱。目前，晉江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美環(huán)境的需要新建了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，但 總量不足且 配套管理設(shè)施整體滯后，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率不高，無(wú)法滿足農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題治理的需要。 農(nóng)村環(huán)保法制不全，監(jiān)管能力薄弱 一是農(nóng)村環(huán)保法制不健全，農(nóng)村環(huán)保無(wú)法可依。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是通過(guò)法制化途徑實(shí)現(xiàn)的，而我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后。既有的環(huán)保法規(guī)多是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題而制定的，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題缺少具體有效的政策和監(jiān)督管理措施，晉江市政府也能制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，使農(nóng)村環(huán) 境保護(hù)處于無(wú)針對(duì)性法律約束管理的狀態(tài)。 二是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制不完善、監(jiān)管能力有待提高。農(nóng)村水環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門。但這種“多頭管理”的現(xiàn)象往往有很多弊端，如一遇有水污染事件，各個(gè)部門怠于履行職責(zé)或?yàn)榱送菩敦?zé)任而時(shí)常上演“踢皮球”，這導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境治污工程無(wú)法取得成效。同時(shí)，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員不足的限制，晉江對(duì)農(nóng)村水污染的監(jiān)管 也往往力不從心。因此，晉江當(dāng)務(wù)之急是組建一個(gè)有利于推進(jìn)治污工作開展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)整合各方資源，形成合力，提高監(jiān)管能力。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，生產(chǎn)生活方式落后 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。農(nóng)村工業(yè)化是晉江縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染危害。（ 蘇楊《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》 2021（ 2）農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題） 當(dāng)前 ，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企工業(yè)中，紡織漂染、制鞋制革、紙制品、陶瓷建材、電鍍 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè) （如圖 3示） ，然而這些產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)品科技含量低、 附加值不高，單位產(chǎn)值能耗和水耗很大，廢水排放量大，污染處理率低，成為了晉江水環(huán)境污染的重點(diǎn)來(lái)源。 （數(shù)據(jù)來(lái)源： 2021年晉江市 政府工作報(bào)告 ） 二是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式落后。當(dāng)前，晉江農(nóng)村居民整體教育素質(zhì)水平還是比較低，從表 4 可以看得出來(lái)晉江農(nóng)村居民受過(guò)高中以上層次教育的比例不高。科學(xué)文化素質(zhì)不高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)難，加上缺少科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)造成生產(chǎn)物資的大量浪費(fèi)，制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也直接加劇了農(nóng)村環(huán)境的面源污染。同時(shí)，農(nóng)民生活方式中的一些陋習(xí)，比如生活污水直接排 放，也會(huì)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的形成污染。 表 4: 晉江市農(nóng)村住戶勞動(dòng)力文化狀況（人 /百勞動(dòng)力） 年份 不識(shí)字或很少 小學(xué)程度 初中程度 高中 /中專程度 大專及以上 1995 2021 2021 2021 （數(shù)據(jù)來(lái)源： 19962021年晉江市統(tǒng)計(jì)年鑒） 圖3 : 2 0 1 0 年晉江市傳統(tǒng)/ 新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%% 12傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)