【正文】 檔案資料，目前，在阿瓦提縣118個(gè)行政村中，70%的行政村的黨支部，其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善，甚至處于軟弱渙散的狀態(tài)；一些農(nóng)村黨員干部思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同新農(nóng)村建設(shè)的要求還不適應(yīng)；一些農(nóng)村黨員干部思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾甚至腐敗現(xiàn)象等問題比較突出；一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問題直接影響了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政成效，必須通過加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)切實(shí)加以解決。首先，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)總攬全局，要充分發(fā)揮各方面的作用，使各方都感覺到自己是做好全局工作中不可缺少的部分，努力增強(qiáng)各方的責(zé)任感和成就感，激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)造能力，尤其是農(nóng)村黨組織要正確處理與村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)組織等方面的關(guān)系。其次，農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持依法行政，依法行政的實(shí)現(xiàn)方式就是從制度上和法律上保證黨員依法進(jìn)入農(nóng)村政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和各種群團(tuán)組織，并且成為這些組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者，從而保證農(nóng)村黨組織的主張經(jīng)過法定程序成為農(nóng)村各種組織的決策以及廣大群眾的意志，保證農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的最終實(shí)現(xiàn)。最后，農(nóng)村黨組織在工作中應(yīng)始終堅(jiān)持正確的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，一方面要善于聽取群眾意見，并在正確的原則基礎(chǔ)上，把群眾分散的意見集中起來，形成決策、制度和工作方法，再把形成的決策、制度和工作方案交給群眾，化為農(nóng)民群眾的實(shí)踐行為。另一方面要善于把群眾意見及時(shí)反映到黨和國(guó)家的有關(guān)部門，為上級(jí)決策提供依據(jù)，又善于把上級(jí)的決策宣傳給農(nóng)民群眾，引導(dǎo)群眾落實(shí)上級(jí)的決策。根據(jù)調(diào)研，阿瓦提縣目前的農(nóng)村基層黨組織面臨的困難和挑戰(zhàn)較多，一是農(nóng)村黨員老齡化、文化程度偏低的狀況極為嚴(yán)重，使基層黨組織難以履行新時(shí)代賦予的歷史使命。二是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。有些村黨組織在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中具體的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法存在不少問題，如包攬型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部包攬一切；放任型領(lǐng)導(dǎo)，即黨支部自動(dòng)放棄領(lǐng)導(dǎo)或村委會(huì)無視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，黨支部沒有權(quán)威，無法領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)立型領(lǐng)導(dǎo)，即村“兩委”班子互相對(duì)立，形成兩大派別，各行其是。三是村黨組織的群眾基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。面對(duì)這些問題，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。由此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的主要任務(wù)，一是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)中國(guó)化的馬克思主義，全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高廣大黨員的馬克思主義理論水平和政策水平。二是要以加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是精簡(jiǎn)干部職數(shù)。適度調(diào)整規(guī)模，減少行政村個(gè)數(shù)，合理確定每個(gè)行政村村干部職數(shù)，減少村干部人員數(shù)量和工資支出。在村兩委換屆工作中大力推行兩推一選和海選，鼓勵(lì)村支部書記通過合法的程序與村主任職務(wù)實(shí)現(xiàn)一肩挑，村支兩委干部要盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部要盡量由村主要干部兼任。四是多方籌集資金，保證經(jīng)濟(jì)待遇?？h鄉(xiāng)財(cái)政要加大對(duì)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，對(duì)村干部基本工資標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，確保村干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。在可承受的前提下，財(cái)政可逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提高村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使村干部工資不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高。按時(shí)發(fā)放離職村干部的生活補(bǔ)助，發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定。離職村干部生活補(bǔ)助金可由財(cái)政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補(bǔ)助金額統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，按月發(fā)放。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金。采取財(cái)政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)拿一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位出一點(diǎn)的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。五是擇優(yōu)提拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。對(duì)村干部的選拔錄用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、保障激勵(lì)等方面做出明確規(guī)定，并實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的規(guī)范化管理，以落實(shí)農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等工作為重點(diǎn)，在保證基本待遇的前提下，實(shí)行績(jī)效管理，把村級(jí)工作與村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、工資報(bào)酬、升降去留等掛鉤，激勵(lì)村干部想干事、能干事、干成事?？紤]建立從村干部中招聘國(guó)家公職人員制度，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴(yán)格的選聘條件，規(guī)范選聘程序，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的村干部，采取升職不挪位的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)干部。同時(shí)，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好村民自治組織的作用。一要健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治組織的農(nóng)村，都要盡快依照法律法規(guī)建立起來，已經(jīng)建立的，要不斷鞏固，改善結(jié)構(gòu)，提高效能。二要正確處理村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨組織之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，同時(shí)也必須強(qiáng)調(diào)，村委會(huì)不能因?yàn)楹袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)。三要完善村民自治制度體系，在落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利上取得新進(jìn)展。完善的村民自治制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的重要方面。四是要加強(qiáng)村民委員會(huì)的思想建設(shè)，培育健康的村民自治觀念，規(guī)范村民自治實(shí)踐活動(dòng)，在提高村民民主素質(zhì)方面取得新進(jìn)展。，努力從機(jī)制上建立一支政治堅(jiān)定，能力突出，作風(fēng)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)方針、政策的主要落實(shí)機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”工作的科學(xué)開展起著承上啟下的關(guān)鍵作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村治理的全面推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的組織保障。首先，要在組織上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的建設(shè)。尤其應(yīng)該將公道正派，能力卓著，素質(zhì)優(yōu)良的干部推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記位置，無數(shù)的基層工作實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人品好壞、能力強(qiáng)弱，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的整體工作合力，直接影響一級(jí)基層政權(quán)內(nèi)部的工作作風(fēng)，直接影響在一方土地上老百姓的福祉。從實(shí)踐來看，在地理位置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城，機(jī)關(guān)干部的生活、工作、休閑比較貧乏，人員結(jié)構(gòu)單一，“山高皇帝遠(yuǎn)”的優(yōu)越意識(shí)或多或少的存在于每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頭腦中，這種意識(shí)從有到無，由小到大，就是一級(jí)政權(quán)逐漸變味的過程。其中的突出表現(xiàn)就是上下級(jí)關(guān)系不正常，下級(jí)依附于上級(jí)，上級(jí)拱衛(wèi)著下級(jí)，人身依附關(guān)系的形成對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的影響是極為惡劣的。同時(shí)，同級(jí)干部之間關(guān)系緊張，工作中相互對(duì)立，不補(bǔ)臺(tái)，光拆臺(tái)。這一切肇始的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想政治素質(zhì)低下，工作協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，道德品質(zhì)不夠優(yōu)秀造成的。因此，配準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是上級(jí)黨委政府的主要職責(zé)，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。其次，要充分利用自治區(qū)針對(duì)南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定4211工作機(jī)制的有力時(shí)機(jī)，在干部在培訓(xùn)上加大工作力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的科學(xué)文化水平。長(zhǎng)期以來，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源單一，整體文化水平不高，按照缺什么學(xué)補(bǔ)什么的原則，應(yīng)將諸如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、職業(yè)生涯規(guī)劃、組織執(zhí)行力等方面的實(shí)用型知識(shí)傳授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，避免以往干部培訓(xùn)中的理論說教模式，從根子上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。第三是立足基層工作實(shí)際，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理晉升機(jī)制，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升中的“天花板效應(yīng)”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理工作科學(xué)化。自治區(qū)招錄應(yīng)屆大中專畢業(yè)生充實(shí)到南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這是自治區(qū)立足全疆穩(wěn)定大局做出的重大舉措，對(duì)改善南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部構(gòu)成結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體素質(zhì)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等各方面發(fā)揮了巨大作用，各級(jí)黨委政府必須始終牢牢把這批干部抓在手中，下大力氣在這批干部中，培養(yǎng)和造就具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，能擔(dān)當(dāng)歷史重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，并堅(jiān)定的走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)秀黨政人才，只有這樣邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能永久鞏固，執(zhí)政能力才能得到有效提高。鄉(xiāng)村治理要得到持續(xù)、有效、合理的推進(jìn)，離不開整個(gè)縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與否與本縣鄉(xiāng)村治理的整體進(jìn)程有著極為密切的關(guān)系。因此，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程的必由之路?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)首先要注重調(diào)整好縣域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。在南疆各縣，由于農(nóng)民占總?cè)丝诒壤?5%以上，農(nóng)村土地承載量有限，因此，大量的農(nóng)村富余農(nóng)民向大中小城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市公共產(chǎn)品提供不足，公共服務(wù)難以惠及到每個(gè)進(jìn)入城市的農(nóng)民，城市無法安置如此大量的居民，社會(huì)負(fù)載增加，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。如果在縣域范圍內(nèi)發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而減輕城市的壓力。同時(shí)，縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)能夠直接為農(nóng)民提供公共服務(wù)。其次，按照?qǐng)?jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣和商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，努力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高自我“造血”能力。作為阿瓦提縣，就要充分利用本地優(yōu)良的棉花和林果業(yè)資源，依托這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住中央援疆的各方面優(yōu)惠政策，做好各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、承接和招商引資工作。第三，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要始終把環(huán)境保護(hù)工作放到重要位置，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，少施化學(xué)肥料，多施有機(jī)肥料，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)來保護(hù)縣域的生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)好原生態(tài)物種。通過以上各方面工作，盡最大努力將縣域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。第四，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立政策性的農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，沒有金融的支持是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)明確縣域范圍內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”金融進(jìn)行支持的義務(wù)。進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策，加大農(nóng)村信用社改革力度，防止農(nóng)村資金外流。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。對(duì)于非金融機(jī)構(gòu)主要考慮讓非正式金融組織及其活動(dòng)合法化。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民培育新型農(nóng)民必須努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在物質(zhì)文明和精神文明的相互關(guān)系中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明發(fā)展受物質(zhì)文明的制約，同時(shí)精神文明對(duì)物質(zhì)文明發(fā)展有很大的反作用。所以在努力建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明的同時(shí)，還應(yīng)不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，從根本上實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標(biāo)。第一，要落實(shí)教育優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)全縣教育事業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合。從源頭上，抓教育，抓農(nóng)民素質(zhì)，要不斷深化教育改革，提高教育質(zhì)量，深化辦學(xué)體制改革，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)以各種形式投資基礎(chǔ)教育，在全縣形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。第二，要加大對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的力度。加快技能型人才培養(yǎng)，要切實(shí)把加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，加快推動(dòng)本地高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)新型高素質(zhì)人才的需求，培養(yǎng)既有一定理論知識(shí)，又有較強(qiáng)技術(shù)能力水平，既有學(xué)歷文憑，又有職業(yè)資格證書，具有很強(qiáng)處理事務(wù)能力的高新技術(shù)和實(shí)用技能人才。第三，加快職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府應(yīng)加以引導(dǎo)，通過政府興資舉辦和社會(huì)舉辦相結(jié)合的形式，培養(yǎng)技術(shù)工人。通過興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)中、高層科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，職業(yè)教育水平，在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)著勞動(dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因此，職業(yè)教育的狀況和水平應(yīng)得到社會(huì)各方面的高度重視。第四，重視農(nóng)民工的培養(yǎng)成長(zhǎng)。務(wù)工從商回鄉(xiāng)人員掌握一定技能和經(jīng)營(yíng)管理水平是最現(xiàn)實(shí)，最有效的途徑。農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)，但他們經(jīng)常來往于城鄉(xiāng)之間，從城市帶回技術(shù)、知識(shí)、信息來影響農(nóng)村，特別是其中一部分學(xué)會(huì)了技術(shù)，積累了一定的資本又回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者回鄉(xiāng)投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這部分農(nóng)民工成為建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)從來都沒有忽視過土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。土地是農(nóng)村最基本的生存要素，越是貧困的地方對(duì)土地的依賴性就越強(qiáng)，因?yàn)橹挥型恋啬軡M足其最基本的需求，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先需要土地制度的支持。首先，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，切實(shí)改變現(xiàn)行的政府征地模式，變土地征用為征購，按市場(chǎng)公平價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的補(bǔ)償，努力做到在土地的征購過程中，以達(dá)到農(nóng)民的滿意為標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對(duì)目前國(guó)家對(duì)南疆全面扶持的大好形勢(shì)下，部分社會(huì)閑散人員通過賄賂相關(guān)土地管理人員，進(jìn)行土地投機(jī)的實(shí)際狀態(tài)，應(yīng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，規(guī)范社會(huì)閑散人員利用農(nóng)村的荒灘、戈壁、白地進(jìn)行開荒的行為，對(duì)私開亂開土地現(xiàn)象進(jìn)行從嚴(yán)打擊。探索土地開發(fā)模式，提高土地使用效益，可以通過土地招標(biāo)、社會(huì)公告等多種形式，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人開發(fā)土地，在這一過程中，要始終做到公平、公開、公正，在最大程度上有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，積極培育和完善土地要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流動(dòng)。在戶籍制度上，關(guān)于戶籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的抑制性作用已經(jīng)形成共識(shí)，取消現(xiàn)行“二元”戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)自由，這已經(jīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村居民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后頒布了一系列重要文件，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。自治區(qū)應(yīng)重點(diǎn)支持南疆地區(qū)，適當(dāng)兼顧北疆地區(qū)。重視農(nóng)村師資培養(yǎng)，提倡城市教師和干部自愿到農(nóng)村開展支教服務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期工作在邊疆民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的教師，要在政治上和物質(zhì)上給予鼓勵(lì)，并切實(shí)改善他們的工作和生活條件，促使他們安心工作。高等院校，特別是疆內(nèi)師范院校，在招生時(shí)要對(duì)南疆四地州生源給予一定的優(yōu)惠和傾斜，也可以采取定向培養(yǎng)的方式為南疆培養(yǎng)師資力量，給予必要優(yōu)惠政策。建立健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。要加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系的扶持力度，逐步把鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)制度化和長(zhǎng)期化，建立穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生人員培訓(xùn)投入機(jī)制，從政策上向到鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生人員傾斜，鼓勵(lì)