【正文】 定。 只有有了法律法規(guī)做保障，港口岸線資源有償使用才能得以實施。 逐步推進 ，穩(wěn)定發(fā)展 推進港口岸 線資源物權值化制度涉及有關各方經濟利益的調整，應結合實際，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)妥行事。有兩個問題需要把握。 有償使用的價值標準。岸線資源具有基礎設施和交通功能的特點，價值定位過高，影響水運競爭力和使用權人的承受能力。因此，應當按照當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)岸線資源價值構成科學地計算出價值標準。 推進方式應靈活多樣。對歷史上占用岸線的國有單位可采取收取租賃費或者 使用費的方式。對新開發(fā)的岸線和已有岸線的調整可進行深入挖掘和深度開發(fā)，形成有形化項目，通過轉入、拍賣、租賃、置換、抵押等方式使其進入運營狀態(tài)。 完善港口岸線資源利用及產權式管理制度 科學規(guī)劃，強化管理，保障港口健康有序發(fā)展?！陡劭诜ā芬褜嵤?，應按照該法的要求，盡快完善調整港口規(guī)劃，結合其他相關規(guī)劃綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，特別是要將港口規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃相結合，促進臨港工業(yè)區(qū)的形成，從而發(fā)揮水運優(yōu)勢。同時強化港口規(guī)劃實施和港口岸線管理，按照規(guī)劃先行、科學利用的原則，處理好港口發(fā)展與保護利用的關系。 將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理。將岸線使用權作為一種特殊的他無權，在利用管理上和后方陸域的土地使用權一并處理。具體事宜可交由港口管理 部門處理。 隨著數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新，網絡科技的廣泛普及，信息資源日益成為重要生產曹健瑜：港口岸線資源有償使用的研究 18 要素，信息化成為全球經濟社會發(fā)展的顯著特征。 建立港口岸線資源數(shù)據(jù)信息庫，及時更新掌握數(shù)據(jù)信息，加強對港口水運工程和港口岸線的使用管理的監(jiān)管力度 是提高港口競爭力的主要措施 。 修改港口岸線使用收費的計算方式 按現(xiàn)行通用的計算方式，岸線資源價格純粹以長度計征，難以體現(xiàn)岸線資源的真 正價值。岸 線是陸域和水域的自然綜合體，岸線的價值 不僅與岸線的長度有關，也與其碼頭前沿 水 深和使用導向因素有關。在港口岸線使用費的計量上， 要充分 考慮岸線對城市經濟發(fā)展的影響，將因此產生的但未在土地使用費中包括的地租的價值量以岸線使用費的形式體現(xiàn)，并根據(jù)碼頭前沿水深、使用導向因素對每單元長度的岸線使用費予以修正。 港口岸線資源有償使用 的影響因素及 收費公式的改進 港口岸線資源有償使用的影響因素 影響港口岸線有償使用的因素很多，涉及面廣。因特定地區(qū)的宏觀政策因素是基本穩(wěn)定的，所以影響港口岸線使用收費的主要是微觀因素。其主要包括自然條件因素、交通條件因素、經濟區(qū)位因素（地理位置和企業(yè)數(shù)量）、配套服務因素以及使用導向因素等。 值得注意 的是這些因素著重強調“碼頭前沿水深”這一指標。因為隨著運輸批量的增大，水深成為碼頭泊位吞吐能力的關鍵，因此就成了影響港口岸線收費的首要因素。另外，“岸線長度 ” 直接影響了最終港口岸線使用者支付岸線使用費的多少，成了影響港口岸線收費的次要因素?，F(xiàn)在，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出和實施，“使用導向因素”指標成了影響港口岸線收費的另一因素。使用導向因素綜合反應了港口與城市功能的發(fā)展取向。對一個現(xiàn)代港口城市而言，資源的使用首先要對城市經濟發(fā)展有利、要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。岸線資源的使用首先必須為社會貢獻較大的集裝箱裝卸 和市內客運服務所需岸線，其次才是一般貨物裝卸和其他非貨物裝卸經營所需岸線。對于岸線資源的開發(fā)，則要作一定的限制，以遏制其盲目增長的岸線需求。 港口岸線資源有償使用收費公式的改進 根據(jù)上文的分析，將影響港口岸線有償使用收費微觀因素 中的碼頭前沿水深、岸2021屆航運管理專業(yè)畢業(yè) 設計 （論文） 19 線長度、使用導向因素歸并，按水深分級設定單位長度港口岸線使用計價基準，在此基礎上進一步考慮不同岸線長度，不同使用導向因素，以有效區(qū)別不同岸線的價值，促使岸線合理收費、合理使用。具體計算公式 如下： P=Pi*(1+Ai)*Li 其中： P —— 港口岸線使用收費總額 Pi —— 第 i段港口岸線的水深基準價格 Ai —— 第 i 段港口岸線的使用導向系數(shù) Li —— 第 i 段港口岸線的岸線長度 注： 水深分級計價基準參照上海市 05 年修訂的計價標準，如表 51。 港口岸線使用導向系數(shù)，具體分類取值標準 參考現(xiàn)有相關文獻 ，如表 52 收費岸線的長度，以岸線使用許可證上所載岸線長度為依據(jù)，單位： 米 岸線使用費通?？砂丛拢尽肽昊蚰辏┱魇?。 由國家全額撥付經費的單位，因從事非生產經營 活動而使用岸線的可按規(guī)定免繳岸線使用費。 表 51 上海港口岸線使用收費標準 水深 P（米） 05 年計價標準（元 /米季） P≥ 8 90 5≤ P8 30 2≤ P5 10 P2 3 表 52 港口岸線使用導向系數(shù)分類取值表 導向類別 導向因子 系數(shù)取值 一類 污染或危險貨物裝卸 二類 長途水上旅游上下客 三類 一般性貨物裝卸和其他經營 四類 市內客運上下客 五類 集裝箱裝卸 注：港口岸線使用導向系數(shù)，綜合反應港口和城市 功能的發(fā)展取向。 曹健瑜：港口岸線資源有償使用的研究 20 收費公式 的 驗證 以重慶 啞巴洞碼頭為例，該碼頭主要裝卸鋼材、石材、水泥、沙石、瀝青 等散裝貨物，岸線長度 2100 米， 對應的使用導向系數(shù)為 米 。 該碼頭全年平均水位為 4米，對應計價標準為 10*4 元 /米年。根據(jù)前文所得，啞巴洞碼頭每年應繳納的港口岸線使用費為 : P=10*4(1+)*2100=142800（元 /年） 從以上計算結果可以看出，對于像啞巴洞碼頭這樣占地 440 畝，岸線長達 2100 米，貨 源穩(wěn)定、批量大的散貨碼頭來說，一年 142800 元的岸線使用費在它能力承擔范圍之內，同 時也不至于過低，達不到岸線資源有償使用的目的。這樣既體現(xiàn)了港口岸線稀缺性資源的價值，又讓企業(yè)認識到了岸線集約使用的重要性。 但 重慶 的水位落差有其特殊性 ，其收費標準應有自己的特色。 在遵循一定標準 的情況下， 根據(jù)河道水位變化情況進行收費。 據(jù)了解，三峽工程完工后，為了發(fā)電需要，三峽庫區(qū)冬季正常蓄水水位為 175 米，而夏季為防洪，水位降至 145米。這其間 30 米水位落差較大，而三峽工程的蓄水、防洪等措施使得原本水位落差就大的重慶各港口的水位變化就更大了 ， 而收費公式中的水深是一定值，為了減小誤差，使收費更合理，真正達到實行 有償使用的目的 ， 建議 像重慶這種水位變化比較大的城市 以 月或者 季度為時限 進行 收費。 由 上例 來看，改進后的港口岸線資源有償使用收費公式發(fā)揮了以下作用。 使 港口岸線資源的稀缺性價值 得到實質上的體現(xiàn)。 使港口岸線資源在經濟在得到體現(xiàn)，強化了岸線的產權管理。 使港口基礎建設資金得到積累，補償了岸線資源的價值，實現(xiàn)了港口基礎建設資金的良性循環(huán)。 使港口岸線資源的使用權 在競爭方面出現(xiàn)有序局面，促進港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。 我們可以從計算結果中看出，用改進的公式計算的收費額在企業(yè)的經濟承受范圍之內 ， 沒有過多的加重企業(yè)的經營負擔。 同時，也不會因為費用過低，得不到繳費單位的重視。 所以，對港口岸線資源實行有償使用制度是必要的，改進的岸線使用收費公式是有效的、可行的。 2021屆航運管理專業(yè)畢業(yè) 設計 （論文） 21 第 6 章 重慶市開展岸線有償使用的對策建議 重慶市是長江上游的特大港口城市，重慶港作為我國西部第一大港，港口的合理布局，規(guī)范管理，對內河航運特別是重慶港的發(fā)展具有十分重要作用。岸線作為港口建設必備的基礎條件，是不可再生的寶貴資源。重慶市港口岸線資源雖然較為豐富，但水路域及集疏運條件較好的優(yōu)良岸線較少，為最大限度地科學合理利用和開發(fā)沿江岸線資源，提高岸線利用效率，進一步促進港口建設和發(fā)展，重慶港口岸線資源在實行有償使用的同時，也需要進一步完善其法律法規(guī)，組建專門的機構和隊伍進行收費，并加強所收費用的管理和使用，進一步加強對岸線的動態(tài)監(jiān)管和評價 【 6】【 9】【 10】【 12】 。 完善法律 目前在港口法律法規(guī)這一塊重慶港航管理局遵照的法律不多，屬于自己地方性法律更是 甚少 。 目前主要遵循的法律規(guī)范有：《港口經營管理規(guī)定》、《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《中華人民共和國港口設施保安規(guī)則》、《重慶市港口管理條例》、《港口建設管理條例》、《中華人民共和國 港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《港口統(tǒng)計規(guī)則》、《中華人民共和國交通部關于發(fā)布港口深水岸線標準的公告》、《港口安全評價管理辦法》。其中提到港口岸線資源有償使用的只有《重慶市港口管理條例》和《中華人民共和國港口法》。 由此可見雖然政府已經意識到港口岸線資源有償使用的必要性，但仍未 制定相應的法律法規(guī)來保障實施。 而 收費行為的實施是必須要有相應法律法規(guī)來監(jiān)督執(zhí)行的，只有有了法律的保障，對港口岸線資源使用收費才能有法可依地執(zhí)行下去。所以，重慶開展岸線資源有償使用必須要以相應的法律制度為前提 ， 這方面的法律制度 還 需 完善。 組建專門的機構和隊伍 隨著社會經濟的發(fā)展 ，競爭日趨激烈，企業(yè)的競爭不再只停留在信息、技術上，更要求有一個能反映迅速的服務隊伍，港口岸線資源實行有償使用也不例外。投資 商也需要一個可以 迅速辦好相應事務的機構，只有這樣才能盡快投資建設，加快資金的曹健瑜：港口岸線資源有償使用的研究 22 流轉 。 規(guī)范化運作的收費、管理、執(zhí)法隊伍，為開征岸線資源使用費創(chuàng)造前提條件。 針對當前 重慶 港口岸線資源有償使用管理相對薄弱，價格秩序不夠規(guī)范，各企業(yè)單位對價格政策的了解相對匱乏等問題。為了促進港口岸線資源有償使用的順利進行，重慶市港航管理局 等相關部門 應該設 立專門的機構和隊伍，為價格服務向企業(yè)延伸提供組織支撐。 這些專門的機構和隊伍的基本職責是：宣傳價格法律法規(guī)和政策規(guī)定；依法發(fā)布相應岸線資源的價格信息；落實明碼標價和收費公式的管理，監(jiān)督經營者和有關機構按時交納相應的使用費；提供價格政策咨詢服務；配合價格行政執(zhí)法人員查處價格違法行為；收集并及時反饋企業(yè)或群眾對價格管理監(jiān)督方面的意見和建議等。 加強對收費的管理和使用 加強岸線資源收費管理是凈化經濟環(huán)境，促進社會發(fā)展的必然要求。港口岸線資源收費不僅涉及面廣，而且具有強制性，政府必須依法加以管理。在當前，我 國還存在港口收入不足以支撐港口事業(yè)發(fā)展的情況，因此，必須切實加強和改進港口岸線收費管理，保護合法收費，清理非法收費。 重慶市 為了達到港口岸線資源有償使用的目的， 確保收費資金用于發(fā)展港口岸線的維護和建設， 規(guī)范收費行為，維護收費岸線資源的經營管理者和使用者的合法權益，促進港口事業(yè)的發(fā)展，加強收費的管理和使用是必須的。 這里提出幾點建議： 任何單位或者個人 在岸線資源上非法設立收費機構、非法收取或者使用岸線資源使用費、非法轉讓收費岸線資源權益或者延長收費期限等行為，都有權向港航、價格、 財政等部門舉報。收到舉報的部 門應當按照職責分工依法及時查處；無權 查處的，應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起 10 日內進行查處。 港口岸線資源以及其他與港口岸線資源相關的收費資源，應當實行計算機聯(lián)網收費，減少收費機構的設置，提高收費效率。聯(lián)網收費的具體辦法應由重慶市交通主管部門同港航有關部門結合重慶岸線資源的特征共同制定。 任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費岸線資源的經營管理，擠占、挪用岸線資源經營者依法收取的轉讓岸線資源所得的費用。 合 理利用籌集到的港口岸線資源使用費，將部分資金用 于港口的建設和岸線的維護上，這樣既有助于港口的發(fā)展壯大，提高重慶各港口、碼頭的硬、軟件設備和服2021屆航運管理專業(yè)畢業(yè) 設計 （論文） 23 務質量，又使稀缺性的岸線資源得到了很好的保護，形成一個規(guī)范、良好的循環(huán)系統(tǒng)。 加強對岸線的動態(tài)監(jiān)管 根據(jù) 重慶各港口岸線基本情況和泊位現(xiàn)狀， 且 現(xiàn)在全港建設還處在前期階段，基本還比較明晰，管理庫模式和數(shù)據(jù)也比較簡單。但隨著社會的發(fā)展，碼頭泊位數(shù)的增加，港口岸線資源的變化，必然在管理庫中積累大量的數(shù)據(jù)和信息，所 以，應系統(tǒng)地將有關數(shù)據(jù)、信息進行篩選、歸類， 做到有據(jù)可查。 同時 更應加強港口岸線的使用管理和動態(tài)監(jiān)管。 實行港口水 運工程開工報備制，同時，管理部門對施工單位曾使用或擬使用岸線的坐標 進行定位復核。在工程竣工后，提交電子版的竣工平面圖 報港口行政部門核備。另一方面，建立岸線資源可持續(xù)利用的長效機制， 加強重大工程監(jiān)督管理，加強區(qū)域間合作與協(xié)調。同時，通過加強 對防洪建設，沿江防護林體系建設等工程和生態(tài)措施的監(jiān)管，有效預防和抵御自然災害，努力為建設內河經濟強市提供可持續(xù)發(fā)展的資源和生態(tài)環(huán)境基礎。這種動態(tài)監(jiān)管不僅可以督促各部門認真執(zhí)行各項要求，也使岸線資源得到很好的保護。 曹健瑜：港口岸線資源有償使用的研究 24 結 論 水面占 地球面積