【正文】 來回請示匯報，把簡單的事情復(fù)雜化。從現(xiàn)象上看，是秘書小麗延誤了處理電報的時間而造成損失，事實上貽誤時機(jī)的根本原因是經(jīng)理 權(quán)力分派不合理，因此主要責(zé)任應(yīng)由經(jīng)理來負(fù)。 我們可從此事件中得到如下啟示： （ 1）必須堅持職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。（ 2）必須樹立有效的時間觀念。 P222 案例八：公道自在人心 [案例思考 ] 從行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的角度來考察，開展政府領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的對話活動，對于改進(jìn)行政管理工作有何意義？ [案例分析參考要點 ] 本案例說明，國家行政機(jī)關(guān)的工作人員要搞好行政管理，做好服務(wù)工作，關(guān)鍵在于調(diào)查研究，虛心聽取群眾的意見，端正服務(wù)態(tài)度。社會主義的行政管理在很大程度上就是要做好社會服務(wù)工作，而要管好這些社會公共事務(wù)，把 服務(wù)工作做好，就必須注意傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾急待解決的問題。在這一過程中，群眾的批評意見可能比較尖銳，黨的監(jiān)督也比較嚴(yán)格，作為人民的公仆，我們的國家行政機(jī)關(guān)的工作人員要耐心聽取，虛心接受，堅決糾正各種錯誤，改進(jìn)自己的工作。而人民群眾與黨政干部的對話會一方面促進(jìn)政府的工作改進(jìn)，另一方面可以使群眾切實體會到黨和政府的溫暖，使政府的工作得到人民群眾的信任和支持，提高政府的威信。 P224 案例九：突破就在凌晨 [案例思考 ] 本案留給人們的教訓(xùn)和思索是什么？ 你如何看待行政專門監(jiān)督？ [案例分析與參考要 點 ] 從本案例中可以看出，行政監(jiān)督體系中的專門監(jiān)督是行政管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它對于檢舉違法失職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，克服官僚主義作風(fēng)，維護(hù)國家、集體和人民群眾的利益，都具有不可缺少的重要意義。 行政專門監(jiān)督從性質(zhì)上看，是一種法制監(jiān)督，監(jiān)督活動的程序有司法化傾向。行政監(jiān)察部門依法按照一定的程序和方式，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹實施國家法律、法規(guī)、政策情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢察、調(diào)查，給予一定的處分，或向有關(guān)部門提出行政處分，黨紀(jì)處分以及法制制裁的建議。本案例中，原安徽省機(jī)械廳副廳長劉 玉山之所以坦白交代自己的問題，主要是因為安徽省監(jiān)察廳根據(jù)群眾的舉報。會同有關(guān)部門展開調(diào)查取證，掌握了案情，取得了辦案的主動權(quán)。 本案例也體現(xiàn)了人民群眾民主監(jiān)督的重要作用。現(xiàn)代行政管理活動內(nèi)容豐富，與人民群眾及其具體利益聯(lián)系日前緊密，人民群眾能深切受到到行政行為是否正確、恰當(dāng)。因此，人民群眾基于憲法和法律所賦予的權(quán)利，對于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的違法失職行為，有向國家監(jiān)察部門檢舉、揭發(fā)，申訴和控告的權(quán)利。本案中劉玉山盡管權(quán)勢大小，貪污手段隱蔽，但仍被群眾發(fā)現(xiàn)和檢舉，所以人民群眾的監(jiān)督，是行政監(jiān)督的重要內(nèi)容。 本案留給人們的教訓(xùn)和思索是深刻的。劉玉山身為國家高級干部和共產(chǎn)黨員，在新的歷史條件下，經(jīng)不起金錢的誘惑，利用職務(wù)貪污，完全喪失了共產(chǎn)黨員的品質(zhì)和立場，嚴(yán)重觸犯刑律，理應(yīng)受到黨紀(jì)國法的懲處。 這個案例告訴我們，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要求他們廉潔自津，樹立為人民服務(wù)的思想。 P227 案例十：由四幅新聞?wù)掌龅囊贿B串新聞 [案例思考 ] 案例所述的新聞監(jiān)督是何種類型的監(jiān)督？有何特點？ 新聞監(jiān)督在行政管理中有何作用？ [案例分析與參考要點 ] 從行政監(jiān)督的主體來看，新聞監(jiān)督屬于社會輿論監(jiān)督。報刊、電視和廣播等新聞介對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督也稱為大眾傳播媒介監(jiān)督。它起著其他監(jiān)督所無法替代的作用。在傳送信息上，它具有公開、迅速、覆蓋面廣等特點。隨著社會的發(fā)展，新聞媒介在形成輿論的過程中，具有越來越大的影響力。它不僅能公開揭露行政管理中的缺點、漏洞和錯誤，而且能幫助行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)工作中的不足。 在本案例中，新華社記者的報道，立即引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，并在一周之內(nèi)基本剎住毀林風(fēng)，辦事效率之高實屬罕見。從這件事可以看出，新聞輿論監(jiān)督是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，它一旦與其他監(jiān)督相配套，就能產(chǎn)生巨大的政治壓力和社會效應(yīng)。 P229 案例十一：對領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督制度 [案例思考 ] 為什么要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督？如何監(jiān)督？從這一案例中得到什么啟示？ [案例分析與參考答案 ] 領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，只有正確對待人民賦予的權(quán)力，才能更好地為人民服務(wù)。我黨向來強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的自覺性，但僅限于此還是不夠的，還必須建立、健全監(jiān)督制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，才能在選拔使用干部時堅持任人唯賢的干部路線和堅持干部“四化”的方針以及德才兼?zhèn)涞脑瓌t；才能使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)自身各方面的修養(yǎng)，注重工作實績；才能提高黨政干部 的公正廉潔；才能密切黨群、干群關(guān)系。 平和縣對領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督制度，推動了各項工作的開展，鼓勵干部干實事，求實效，創(chuàng)新績，提高了干部隊伍的素質(zhì)，促進(jìn)了干部的公正廉潔，從而樹立了人民公仆的形象。平和縣的舉措對于其他地區(qū)同樣值得借鑒。 P231 案例十二：干部離任審計制度的實行 [案例思考 ] 為什么要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計制度？有什么作用？ [案例分析與參考答案 ] 某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離職審計制度取得成效。首先，分清了干部的功過是非，強(qiáng)化了干部的責(zé)任心和責(zé)任感。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核審計制度后，干部工作中的功過是 非逐年記載；干部調(diào)動實行先考核審計后調(diào)離，功過都記在原領(lǐng)導(dǎo)的賬上；新領(lǐng)導(dǎo)上任后不背包袱，為新領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、大膽改革、爭先創(chuàng)優(yōu)提供了有利條件。其次，為實現(xiàn)科學(xué)地考核干部、正確地使用干部提供了準(zhǔn)確依據(jù)。實行考核審計制度，干部一年中干了些什么，有哪些功、哪些過，政績究竟如何，都在考核審計結(jié)果中反映出來，其中大部分都能用數(shù)字準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來，這就使干部考核由虛而實，增強(qiáng)了組織部門辨才識賢的準(zhǔn)確性。最后，有利于及時發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問題，堵塞漏洞。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期和離任責(zé)任綜合考核審計制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)諸如違反財務(wù)制 度、隨意花錢、亂挪用款項等問題，并及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)中。同時，考核審計制度的建立，也有助于在干部隊伍中養(yǎng)成一種扎實的工作作風(fēng)，提高了廣大干部執(zhí)法、遵紀(jì)、執(zhí)行政策的自覺性和自我約束能力，不犯錯誤或少犯錯誤，使基層工作健康開展。 P236 案例一：陳鵬之死的教訓(xùn) [案例思考 ] 陳鵬之死的教訓(xùn)對于我們改進(jìn)醫(yī)療行政管理有何啟示？這件事應(yīng)如何處理 ？ [案例分析參考要點 ] 案例說明：在醫(yī)院行政管理中，應(yīng)切實樹立為人民服務(wù)，發(fā)揚(yáng)革命人道主義這一總的指導(dǎo)方針。在具體的醫(yī)療活動中，醫(yī)院更應(yīng)該正確處理好財務(wù)得失與人身安 危的關(guān)系，把原則性與靈活性結(jié)合起來。特別是在處理各類危重病人的問題上，更應(yīng)擔(dān)起救死扶傷的責(zé)任。案例也暴露了我們現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生行政管理中在制度上的某些缺陷，醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧的同時卻沒有相應(yīng)的社會醫(yī)療保障制度相配合，醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)行行其醫(yī)療任務(wù)時就無法解除其經(jīng)濟(jì)上的顧慮。因此： 陳鵬之死對于我們改進(jìn)醫(yī)療行政管理的啟示是： （ 1）在醫(yī)療行政管理中，應(yīng)正確處理好財務(wù)得失與人身安危的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起救死扶傷的責(zé)任。 （ 2）應(yīng)建立健全醫(yī)療保障制度。 當(dāng)然，陳家因此而聚眾毆打醫(yī)護(hù)人員也是錯誤的，他完全可以訴諸法律，使問題得到恰當(dāng)?shù)奶幚?，打人的結(jié)果反而使自己處于違紀(jì)違法的被動地位，受罰也就在所難免了。 P238 案例二：故意刁難，被迫賣車 案例思考 ] A 縣交通管理站的所作所為說明了什么？怎樣從根本上杜絕類似情況的發(fā) 6 生？ [案例分析參考要點 ] 本案例中， A 縣交通管理站利用人名賦予的掌管公路交通的權(quán)力，為本單位的小集團(tuán)謀取私利，濫用職權(quán)，甚至不惜破壞其他單位或部門的正常工作秩序。他們的行為已經(jīng)不能用簡單的本位主義一言蔽之了，而是已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的行為，而且屢犯不改，情節(jié)惡劣，應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)和違紀(jì)責(zé)任。本案例再次印證了行政 人員的素質(zhì)對提高行政管理效率的重要作用，說明了社會主義精神文明建設(shè)的重要性。這就要求我們在國家行政人員中牢固樹立為人民服務(wù)的思想，樹立秉公辦事的思想，杜絕各種以權(quán)謀私的行為，使各級干部都做人民的僅仆。因此： A 縣交通管理站的做法屬于違犯法紀(jì)的行為。 為從根本上杜絕類似情況的發(fā)生，一方面必須建立健全法制另一方面必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立秉公辦事的觀念。 P240 案例三：一場僑房的糾紛 [案例思考 ] 從行政法制的角度來考察，上述案例說明了什么問題？建立行政訴訟制度對于搞好行政管理有何重要意義？ [案例分 析參考要點 ] 行政機(jī)關(guān)管理活動的范圍極其復(fù)雜和廣泛，其執(zhí)法活動也是經(jīng)常和大量的，而且是通過行政工作人員具體的行政行為來實現(xiàn)的。因此，建立行政訴訟制度，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，避免或養(yǎng)活行政糾紛，是改善行政機(jī)關(guān)工作，保證行政管理活動正常開展的必要條件。通過建立行政訴訟制度，當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵犯時，便可向人民法院提起訴訟，司法機(jī)關(guān)對行政行為是合合法進(jìn)行審查、處理，從而促使行政機(jī)關(guān)明確其職責(zé)樹限，使行政執(zhí)法活動程序化、法制化。同時，可以使行政機(jī)關(guān)及其行政人員對作出的違法行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以督促其避免或減 少工作過失。在行政訴訟制度中，無論是公民還是行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中的地位都是平等的，從而有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。 因此，從行政法制的角度來考察： 上述案例反映了有關(guān)政府部門和人員的法制觀念淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，嚴(yán)懲侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 建立行政訴訟制度，有利于對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，避免或養(yǎng)活行政糾紛，有利于促進(jìn)行政管理活動的法制化；有利于樹立公民主體意識和平等觀念。 P242 案例四：且看他們是怎樣執(zhí)法的 [案例思考 ] 這則案例說明我們的行政管理還存在什么問題？你認(rèn)為怎樣才 能寄存“關(guān)系網(wǎng)”的干擾從而實現(xiàn)行政管理的法制化？ [案例分析參考要求 ] 這一現(xiàn)象表面上是一起交通事故及由此而 引起的二胎生育的問題，而實際上則反映了某些行政者有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，“關(guān)系”超越法律和“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。根據(jù)法律，張某無證駕駛機(jī)動車，又是在課間闖進(jìn)學(xué)校的操場，撞傷正在上體育課的學(xué)生，理應(yīng)受到法律制裁，并應(yīng)賠償受傷者的全部醫(yī)療費用和營養(yǎng)費用。但是，由于張某父母關(guān)系多，與有關(guān)當(dāng)事人背后進(jìn)行交易，致使該傷人案只以 200 元了事，同時還讓市計生委收回按政策發(fā)給陳某的二胎準(zhǔn)生證。這就充分暴露了張某父母的“關(guān)系網(wǎng)”對執(zhí)法活動的干擾，同時也暴露出我們某些行政執(zhí)法人員存在的問題。 透過這一案例，我們認(rèn)為要想真正排除“ 關(guān)系網(wǎng)”對行政機(jī)關(guān)正常執(zhí)行行政職能的干擾，要實現(xiàn)行政管理的法制化，必須努力做到： （ 1）行政工作人員必須嚴(yán)格依法行政。 （ 2）行政工作人員必須堅持原理，維護(hù)正義。 （ 3）必須加強(qiáng)行政訴訟制度建設(shè)，以此督促和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員在憲法和法律范圍內(nèi)的活動。 P245案例五：公民的合法權(quán)益受到政府機(jī)關(guān)的侵犯怎么辦 [案例思考 ] 怎樣看待水管站與楊的房屋糾紛？在縣長干預(yù)都不能解決問題的情況下，楊應(yīng)該怎么辦？ [案例分析參考要點 ] 行政管理學(xué)的基本原理說明，政府作為公共權(quán)力的行使者是不能從事以營利為目的的 經(jīng)營活動的，否則行政權(quán)力會被濫用來為個人或小集團(tuán)謀取私利，所以，國家明文規(guī)定嚴(yán)禁政府機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)商。本案例中，作為政府業(yè)務(wù)部門的某鎮(zhèn)水電管理站及其所屬的水泵站建房做生意本身就是十分錯誤的。后因經(jīng)營不善出現(xiàn)虧損而作價 轉(zhuǎn)讓給村民楊某經(jīng)營，應(yīng)該說是合適的，是不自覺的糾正錯誤。但當(dāng)楊某把小店經(jīng)營的較有起色的時，水泵站領(lǐng)導(dǎo)又想將其收回自己做生意，這種想法重犯了原來的錯誤。當(dāng)收回房屋的要求被楊某拒絕后，他們就尋找各種借口，動用專政工具，強(qiáng)行封了楊家小店的門，于是一場濫用國家權(quán)力而侵犯公民合法權(quán)益的嚴(yán)重違法事件就 發(fā)生了。而當(dāng)公民的合法權(quán)益遭到國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員的非法侵犯時，公民可以行使憲法和法律賦予的基本權(quán)利，向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門提出申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)也應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行查處，糾正非法行為；如果仍不能得到解決，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟，人民法院有責(zé)任受理行政訴訟案件，并嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)公民的合法權(quán)益。因此： 作為政府業(yè)務(wù)部門的某鎮(zhèn)水利管理站及其所屬的水泵站建房做生意，這本身就是錯誤的。后動用專政工具強(qiáng)行封了楊家小店的門，屬于侵犯公民合法權(quán)益的違法行為。 對此事楊某應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，告發(fā) 水管站的侵權(quán)行為，運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。 P248 案例六 ：只有法的強(qiáng)制性才有法的嚴(yán)肅性 [案例思考 ] 區(qū)人民法院強(qiáng)行拆除張某非法占用國家土地所建廚房的行為是否合法？從行政法制的角度看，它說明了什么？ [案例分析參考要點 ] 區(qū)人民法院的行為是合法行為。它充分體現(xiàn)了我國行政管理工作中“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。 從行政法制角度看，它反映了行政法規(guī)的強(qiáng)制性特點，與其他法律規(guī)范一樣，行政法規(guī)具有國家強(qiáng)制性，是以國家強(qiáng)制力保障實施的，如果違反，就要依法受到行政處分、處罰，嚴(yán)重的 還必須受到法律制裁。依法強(qiáng)行拆除張某違法強(qiáng)占國家土地所建廚房，充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性。其次反映了行政管理活動法制化的要求，從事情處理的全過程來看，區(qū)政府和市土地局的行政人員對張某的違法行為進(jìn)行了幾次批評教育，直至訴諸法院，充分體現(xiàn)了依法行政的要求。第三，說明了在全社會普及法律知識的重要性。張某一再藐視行政法規(guī)，一在抗拒政府的命令乃至法院的通知，反映了公民法制觀念淡薄，為此必須加強(qiáng)社會主義法制教育，使人們樹立法制意識。 P250 案例七：公安處長曝光記 [案例思考 ] 在