【正文】 。人大、審計(jì)局、監(jiān)察局；客體 。政府及其工作人員(領(lǐng)導(dǎo) )；結(jié)果 。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但責(zé)任難以追究、損失已經(jīng)造成 我國(guó)監(jiān)督體制： （ 1）內(nèi)部監(jiān)督： 一般監(jiān)督，指基于組織層級(jí)和隸屬關(guān)系，上下級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間、同級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間以及行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其自身或公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。從管理層級(jí)上看，憲法、法律規(guī)定的一般監(jiān)督主要有三種，即上下級(jí)間的、一級(jí)政府內(nèi)部平行機(jī)關(guān)間的和行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其自身或公務(wù)員的監(jiān)督。 專(zhuān)門(mén)監(jiān)督指在行政管理主體內(nèi)部設(shè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，即專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)察活動(dòng)。國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以憲法和法律為依據(jù)，在我國(guó)縣及縣以上各級(jí)政府中都有設(shè)立。它在上級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立地行使檢察權(quán)，只服從國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策等，因而其監(jiān)督地位有公正性和權(quán)威性的特點(diǎn)。 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)監(jiān)督，也是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。行政復(fù)議，又稱(chēng)訴愿，是指公民、法人或者其他組織（管理相對(duì)人），認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ?爭(zhēng)議的具體行政行為審查并作出裁決的活動(dòng)。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。 特種監(jiān)督指行政管理主體內(nèi)部依法實(shí)行的針對(duì)某種專(zhuān)門(mén)的行政管理活動(dòng)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。其中審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種活動(dòng)，它有權(quán)對(duì)政府組織、企事業(yè)單位以及其他國(guó)家財(cái)政有關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審核、稽查的活動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)有違法行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)單位予以糾正，并有權(quán)對(duì)其作出沒(méi)收非法所得、處以罰款、停止財(cái)政撥款、終 止銀行信貸等處理。由于專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督主體在公共組織內(nèi)部有相對(duì)的獨(dú)立性，它與被監(jiān)督對(duì)象既無(wú)隸屬關(guān)系，從而使其監(jiān)督有較高的自主性、主動(dòng)性和客觀性。 （ 2）外部監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，是有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督。 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督指司法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體對(duì)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制性監(jiān)督活動(dòng)。這種監(jiān)督形式的重點(diǎn)是監(jiān)督行政管理主體及其人員具體行為的合法性，其監(jiān)督主體主要是國(guó)家檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)即人民檢察院和人民法院，這兩種機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)構(gòu)成了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。 政黨監(jiān)督一 是中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨從中央到地方各級(jí)黨委、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)組織以及廣大黨員對(duì)行政管理組織進(jìn)行的監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。它具體通過(guò)以下三個(gè)方面實(shí)行監(jiān)督：（ 1）通過(guò)制定正確的路線、方針和政策來(lái)規(guī)定行政活動(dòng)的方向；（ 2）通過(guò)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)檢查處理組織中黨 的違法違紀(jì)行為；（ 3）通過(guò)對(duì)黨員的教育，促進(jìn)和保證公共組織中的公務(wù)人員依法辦事，自覺(jué)履行黨的義務(wù)和職責(zé)，充分發(fā)揮黨員顯鋒模范作用。我國(guó)政黨監(jiān)督中還有一個(gè)方面是各民主黨派對(duì)政府及非政府組織行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督是通過(guò)建 議和批評(píng)來(lái)進(jìn)行的，不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性。 社會(huì)監(jiān)督指由各社會(huì)組織和團(tuán)體及公民作為監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其活動(dòng)實(shí)施廣泛監(jiān)督活動(dòng)。社會(huì)監(jiān)督一般包含以下三方面內(nèi)容：社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、公民的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督。 審計(jì)部門(mén)的職責(zé)：審計(jì)部門(mén)是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，它有權(quán)對(duì)政府組織、企事業(yè)單位以及其他國(guó)家財(cái)政有關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審核、稽查的活動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)有違法行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成有關(guān)單位予以糾正，并有權(quán)對(duì)其作出沒(méi)收非法所得、處以罰款、停止財(cái)政撥款、終止銀行信貸等處理。由于專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督 主體在公共組織內(nèi)部有相對(duì)的獨(dú)立性，它與被監(jiān)督對(duì)象既無(wú)隸屬關(guān)系，從而使其監(jiān)督有較高的自主性、主動(dòng)性和客觀性。 案例中的“審計(jì)風(fēng)暴”并不是完全由制度推動(dòng)，而與市政府及領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)。 存在問(wèn)題：責(zé)任難以追究、推進(jìn)難以保證 運(yùn)行狀況： 首先，我國(guó)審計(jì)部門(mén)大多數(shù)做得是好的，但有少數(shù)濫用手中的監(jiān)管權(quán)力，以致讓人們發(fā)出誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管部門(mén)的疑問(wèn)；其次，注重事后監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象；再次，審計(jì)缺乏公開(kāi)性、透明度。 可能途徑： 首先，加強(qiáng)審計(jì)的透明度，讓更多的人參與到政府決策中，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。 其次， 審計(jì)機(jī)關(guān)一定要樹(shù)立 “ 民本審計(jì) ” 的理念，堅(jiān)持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如醫(yī)療、教育、住房等等，作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。關(guān)注 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政審批和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，依法揭露查處商業(yè)賄賂案件，著力關(guān)注工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問(wèn)題。 再次，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約 ， 審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位的財(cái)政收支、財(cái) 務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 案例 2 一個(gè)普通納稅人的公益訴訟 公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動(dòng)。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。 公民對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過(guò)信訪對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過(guò)人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評(píng)、建議對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過(guò)向人民法院提出訴訟對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申 訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。 在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識(shí)、納稅人意識(shí)，同時(shí)也沒(méi)有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時(shí)代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識(shí)、公民社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來(lái)越重要的角色。 本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會(huì)良知和納稅人意識(shí)，通過(guò)公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。 對(duì)于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識(shí)。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法 規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)為 “ 救濟(jì)對(duì)象廣義說(shuō) ” 。 “ 廣義說(shuō) ” 中的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“ 不特定的他人利益 ” 。與廣義說(shuō)相對(duì)應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)為 “ 救濟(jì)對(duì)象狹義說(shuō) ” 。 公益訴訟針對(duì)的行為損害的是社會(huì)公共利益，而沒(méi)有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒(méi)有直接利害關(guān)系的訴訟。所 謂 “ 沒(méi)有直接損害 ” 一語(yǔ)，在這里要作狹義的解釋?zhuān)皇侵笡](méi)有 “ 直接損害。當(dāng)然，損害社會(huì)公共利益的行為最終是要損害個(gè)人的利益， 公共利益與個(gè)人利益有天然的聯(lián)系。 老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識(shí)、公民意識(shí)，維護(hù)公共利益。 事件發(fā)生背景：一是對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動(dòng)力對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。 影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)； 案例 3 廣東省政府預(yù)算決策改革 我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民 ，人民通過(guò)選舉人大代表行使國(guó)家權(quán)力，人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民的監(jiān)督。在行政監(jiān)督中，人大是通過(guò)中央和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)實(shí)施監(jiān)督權(quán)。我國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的主要方式有：聽(tīng)取和審議同級(jí)人民政府的工作報(bào)告；審查并撤銷(xiāo)本級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；向政府及所屬部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)，發(fā)表意見(jiàn)，同級(jí)政府組織的有關(guān)人員必須負(fù)責(zé)答復(fù)；視察和檢查政府工作，處理公民對(duì)政府的申訴、控告和檢舉；罷免政府組成人員。人大與政府是一種決定與執(zhí)行的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的 關(guān)系。 但有時(shí)候人大的監(jiān)督流于形式，而且操作性不強(qiáng)。 進(jìn)步性： 完善了民主集中制，加強(qiáng)了人大組織建設(shè)； 擴(kuò)大了公民民主參與渠道，推行政務(wù)公開(kāi)，塑造了一個(gè)公正、公開(kāi)、公平的政府形象。 不足： 實(shí)行會(huì)議制，時(shí)間短、議題多，問(wèn)題復(fù)雜，用于對(duì)行政職權(quán)運(yùn)作情況實(shí)行監(jiān)督的精力十分有限；缺乏操作性，特別是財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)；公開(kāi)性不夠。 思路：（ 1） 預(yù)算監(jiān)督理念創(chuàng)新 。 地方人大必須正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督和制約的重要性，走出 “ 監(jiān)督就是支持 ” 的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。地方人大支 5 持的對(duì)象是合法行為，而監(jiān)督的對(duì)象是違法、違規(guī)行為 ，在監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)督促政府及時(shí)改進(jìn)，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量。 （ 2） 拓寬預(yù)算監(jiān)督視野 。 人大在預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐中，不僅要對(duì)預(yù)算變更數(shù)目或類(lèi)別進(jìn)行具體監(jiān)督，而且要對(duì)導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，即政府的不規(guī)范行政行為進(jìn)行監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)行為的監(jiān)督，才能夠從源頭上遏制預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范現(xiàn)象。對(duì)此可以從兩方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)政府抽象行政行為，即政府制定的具有普遍約束力的行政法規(guī)和規(guī)章及財(cái)經(jīng)政策等行為的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)政府具體行政行為的監(jiān)督。這里是指基本建設(shè)和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督。 （ 3） 預(yù)算 監(jiān)督方式創(chuàng)新 。 目前人大預(yù)算監(jiān)督主要采取預(yù)算報(bào)告審查、聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和預(yù)算變更報(bào)告制度等方式。監(jiān)督方式過(guò)于被動(dòng)，程序性監(jiān)督重于實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，監(jiān)督效果不明顯。為增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的主動(dòng)性，人大應(yīng)建立三項(xiàng)制度：一是提前調(diào)研制度。在預(yù)算報(bào)告上報(bào)之前，派出專(zhuān)家組深入各部門(mén)了解情況，把握預(yù)算編制的總趨勢(shì)及新動(dòng)向，做到心中有數(shù)。二是建立人大與政府部門(mén)的信息交換制度。有條件的可以建立信息交換的局域網(wǎng)，及時(shí)將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行及分析、預(yù)算稅收政策、財(cái)政體制改革政策、資金調(diào)度、政府采購(gòu)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金使用、部門(mén)預(yù) 算編制及執(zhí)行、總預(yù)算匯總、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、人大的監(jiān)督意見(jiàn)和修改建議等預(yù)算信息進(jìn)行定期或不定期地交換，服務(wù)于人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督工作。三是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度。所謂國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是將所有的政府性財(cái)政資金全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，并規(guī)定所有政府部門(mén)的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)直接支付。在這種制度下，財(cái)政資金的使用，由各部門(mén)根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財(cái)政部門(mén)核對(duì)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，而不必經(jīng)過(guò)支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這樣一來(lái)，便于地方人大實(shí)施集中監(jiān)督。 （ 4） 建立財(cái)政預(yù) 算信息披露制度 。 人大在審批預(yù)算草案前，將預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容采取一定形式如互聯(lián)網(wǎng)等向公眾公開(kāi)，這將是社會(huì)主義民主政治的一種新形式。預(yù)算報(bào)告的公開(kāi)，可以讓所有的社會(huì)公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過(guò)程，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)和偏好，有權(quán)利監(jiān)督政府預(yù)算資金的使用。在此期間，人大要注意民間的信息收集與整理，廣泛吸收不同意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作。 第十二章 傳統(tǒng)行政方法 案例 1 美國(guó)老太的煩心事 行政管理方法是達(dá)成行政目標(biāo)的途徑，是行政主體作用于行政客體的橋梁。本案例中通過(guò)制定規(guī)章制度來(lái)維持交 通秩序未可厚非，也就是應(yīng)用法律手段，但制定的規(guī)定太過(guò)于苛刻，由此招致?tīng)?zhēng)議的公共行政事件。 法律方法以法律作為管理的手段，具有其他方法所不可能有的優(yōu)點(diǎn)：如能夠?yàn)樾姓芾? 提供規(guī)范和程序，提高行政管理的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。但是法律方法對(duì)某些問(wèn)題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問(wèn)題或關(guān)系的處理，無(wú)法對(duì)某些帶有特殊性的具體問(wèn)題靈活地處理。案例中交警凱利照章辦事，對(duì)事不對(duì)人，其行為是恰當(dāng)?shù)?，?wèn)題就出在規(guī)章的制定不夠人性化，不切合實(shí)際。 經(jīng)驗(yàn)：通過(guò)法律方法進(jìn)行行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是有必要的， 這非常值得我們推崇，特別是我國(guó)法制不健全、人治色彩比較重的情況下，尤其要注意法治。 啟示：（ 1）制定規(guī)則時(shí)調(diào)查研究為先，使得規(guī)章制度具有操作性、人性化、具體化 （ 2）法治與德治、心治相結(jié)合。在行政管理中運(yùn)用法律方法是法治的重要內(nèi)容之一。但是，在行政管理過(guò)程中，僅僅靠法治是不夠的，還需與德治、心知相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。 案例 2 廣東省財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施之后 經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以?xún)r(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為 支點(diǎn)，把某個(gè)單位或個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)而形成的調(diào)節(jié)工具。這個(gè)工具可以挖掘人的潛能，激發(fā)人們的主動(dòng)性和積極性。行為激勵(lì)方法是通過(guò)有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)就是行為激勵(lì)的一種方式。本案例就是利用發(fā)放獎(jiǎng)金這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)稅積極性的一起公共行政案件。 主體：廣東省政府 客體：縣領(lǐng)導(dǎo) 結(jié)果：某種程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 政策意圖：推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、調(diào)動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)的積極性 效果：一定程 度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也引發(fā)了一系列爭(zhēng)端，如獎(jiǎng)金分配問(wèn)題。 經(jīng)驗(yàn)與啟示：（ 1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用間接的經(jīng)濟(jì)手段、行為激勵(lì)方法比直接的行政方法效果較好，值得借鑒，但行政組織的性質(zhì)