【正文】 不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于監(jiān)理人員項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作的一大誤區(qū)。 僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作 監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段 (含保修階段 )。但目前，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對(duì)較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。 對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范 業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù) 較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理 ，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理工作的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。 業(yè)主行為不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，本著顧客第一，服務(wù)至上的宗旨，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的順利開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的作用和意義，是確保工程建設(shè) 項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。 監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色 監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理工程師當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師的檢查要全面。 做好監(jiān)理工作的措施 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序 監(jiān) 理市 場(chǎng) 的 規(guī) 范化， 對(duì) 建 設(shè) 監(jiān) 理事 業(yè) 的 發(fā) 展十分重要。因此我 們 必 須規(guī) 范各方的市 場(chǎng) 行 為 。 業(yè) 主 選 用建 設(shè)監(jiān) 理 單 位 應(yīng)嚴(yán) 格按《招 標(biāo) 投 標(biāo) 法》的 規(guī) 定 實(shí) 行公 開 招 標(biāo)或邀 請(qǐng) 招 標(biāo) ，直接委托 應(yīng) 按 規(guī) 定 辦 理委托手 續(xù) ， 選擇 符合 資質(zhì)條 件的 單 位 進(jìn) 行 監(jiān)理，不 應(yīng) 使用 內(nèi) 部 監(jiān) 理 單 位 搞 自我“ 監(jiān) 理”，以及施工、 監(jiān) 理 為 同一行政管理 單位的同體 監(jiān) 理。 業(yè) 主 應(yīng)與 中 標(biāo) 的工程 監(jiān) 理 單 位 簽訂 委托 監(jiān) 理合同，明確 雙 方的 權(quán)利、 義務(wù) 和 責(zé) 任。 監(jiān) 管部 門應(yīng) 強(qiáng)化竣工 備 案制度， 對(duì) 工程 監(jiān) 理 應(yīng) 招 標(biāo) 而不招 標(biāo) 的工程， 對(duì) 掛靠、 轉(zhuǎn) 包的工程，一 經(jīng)查實(shí) ，不予 驗(yàn) 收 備 案，使 監(jiān) 理招 標(biāo) 步入 規(guī) 范化的 軌 道 。 嚴(yán) 格 監(jiān) 理 資質(zhì) 管理 嚴(yán)格監(jiān) 理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接或直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍 ” 作業(yè)，改革傳統(tǒng)的建設(shè)體制。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能 形成真正的監(jiān)理行業(yè)。 提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。 要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要；不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且應(yīng)當(dāng)具備工程 進(jìn)度和工程投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。 把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位 認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān) 理工作并沒有到位的情況。重點(diǎn)是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理。應(yīng)對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。 注重監(jiān)理單位的權(quán)利 監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工 程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分： 1 監(jiān)理工程師的決定權(quán) (1)在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)。 (2)結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款。 (3)對(duì)索賠事項(xiàng)的審核、確認(rèn)。 (4)對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。 2 監(jiān)理工程師的審批權(quán) (1)審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或 施工方案。 (2)發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令。 (3)對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備、施工質(zhì)量檢驗(yàn)。 (4)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。 3 監(jiān)理工程師的建議權(quán) (1) 對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。 (2) 要告訴承包商干什么，而不是怎么干。 (3) 有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。 結(jié)論 目前，我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量很多，著充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，但從 加入 WTO的角度看，法律建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面，市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全，市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來(lái)。只有這樣，才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入 WTO 后的新的形勢(shì)。 建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾 紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識(shí)。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格 全過程 監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程投資 。 致謝 在論文的寫作過程中參閱了大量的國(guó)內(nèi)外資料、文礎(chǔ)。 和各位親人一直在關(guān)心我、支持我、福 .謝謝大家。 參考文獻(xiàn) [1].姚兵， 《 論工程建設(shè)制度和建筑業(yè)管理 》 ，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 2021 [2].殷為民等， 《 工程建設(shè)監(jiān)理 》 ，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 2021 [3].張艷春 ， 《 施工階段工程造價(jià)管理 》 ， 山西建筑 .2021 [4]. 叢培經(jīng)主編 《工程項(xiàng)目管理》 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2021 [5]. 劉貞平 《建設(shè)監(jiān)理制度與方法》 2021 [6]. 李清立編著 《工程建設(shè)監(jiān)理案例分析》 上海交通出版社 2021