【正文】 。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) ：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn) 重 大。 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 項(xiàng)目 所在地有建設(shè)用地、廣袤的農(nóng)田和村莊，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。連云港市 徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 的開發(fā) 30 將引起居民遷移，進(jìn)行異地安置，打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 較大 。 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 連云港市 徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 要占用大量農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈?生存的土地面積減少，在安置時又采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。 本 工程會涉及到居民的拆遷安置，采用異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。 本項(xiàng)目的建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化處理需要。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較大。 項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 項(xiàng)目在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行， 因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)較 小 。 施工過程中管理不善引起的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在施工過程中管理不善或作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足等都會造成安全事故。在主要施工部位、作業(yè)點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)、主要道口沒有懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語和安全警告牌。施工現(xiàn)場的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會不穩(wěn)定因素。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)較小。 31 針對 主要 風(fēng)險(xiǎn) 因素研究提出各 項(xiàng)綜 合和 專項(xiàng) 的 風(fēng)險(xiǎn) 防范和化解 措施策略， 詳見 下表 。 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施表 序號 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段 風(fēng)險(xiǎn) 因素（ w） 主要防范、化解措施 1 實(shí) 施前 合理性、合 法性 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 (國發(fā) [2021]28號 )、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 (國土資源部第 27號令 )、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》 (國土資發(fā) [2021]237號 )等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù) 。 （選字第 320701202110024號）、用地紅線圖、省發(fā)展改革委關(guān)于連云港市項(xiàng)目建議書 的批復(fù)（蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)[2021]625號），征地拆遷程序正在按照土地管理法、拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律 2 實(shí) 施 征地拆遷 及補(bǔ)償 3 實(shí) 施、運(yùn) 營 造成環(huán)境 破壞 本工程建設(shè)有利于提高 環(huán)境保障。 4 實(shí) 施 對生活環(huán)境變化影響 征用大量農(nóng)地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式將會面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求新的謀生機(jī)會。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著新集中安置點(diǎn)的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從連云港市 徐圩新區(qū) 所帶動的城市化進(jìn)程中受益。在連云 港市 徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 的“吸管效應(yīng)”作用下，周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位將會得到明顯提升，而這一過程的直接受益者將是當(dāng)?shù)氐木用瘛? 5 實(shí) 施 對生活保 障擔(dān)憂 本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知》（國土資發(fā) [2021]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開聽證會，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。 6 實(shí)施 可能引發(fā)社會矛盾 項(xiàng)目征地拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市土地開發(fā)中心就會同 徐圩新區(qū) 土地開發(fā)中心對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時，召開聽證會，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答村民對補(bǔ)償方案 的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地拆遷。 7 實(shí) 施 施工過程 ，加強(qiáng)施工監(jiān)理。 32 中管理不善 ，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。 33 第 五 章 項(xiàng)目建設(shè)的合法性 手續(xù)完備，程序合法 本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地 管理的決定》 (國發(fā) [2021]28 號 )、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 (國土資源部第 27 號令 )、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》 (國土資發(fā) [2021]237 號 )等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項(xiàng)目已取得 選址意見書（選字第 320701202110024 號） ， 用地紅線圖， 征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。 本工程的建設(shè)是符合各行業(yè)要求的，手續(xù)是完備的，程序是合法的。 本項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃 以下規(guī)劃： （ 1） 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（ 國發(fā) [2021]40 號 ） （ 2）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資 [2021]2919 號） （ 3）《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》（ 環(huán)發(fā) [2021]123 號 ） （ 4）關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》的通知（ 環(huán)辦 [2021]3 號 ） （ 5） 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南 （ HJ/T4092021） （ 6）《連云港市徐圩片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 （ 7）《板橋工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （ 8）《連云港中云臺區(qū)域性國際物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （ 9）《關(guān)于徐圩新區(qū)鋼鐵、石化發(fā)展規(guī)模初步建議》 34 （ 10）《連云港徐圩新區(qū)城市總體規(guī)劃》 （ 11） 《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》 （ 12）建設(shè)單位提供的其它入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資料 本 工程建設(shè)的迫切性和必要性 由于危險(xiǎn)廢物具有極大的危害性，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》危險(xiǎn)廢物是必須經(jīng)過特殊處理處置的特殊廢物。 連云港市 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)數(shù)量較多，但單個企業(yè)產(chǎn)生量均較少（個別企業(yè)較多，按規(guī) 定就地進(jìn)行處理，不納入本處理中心的處理范圍），因此，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、場地、管理等方面考慮，一般企業(yè)對危險(xiǎn)廢物不愿或無力按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)自行處置。 連云港市 目前危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀和存在的問題，制約了 連云港市 的可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境，對企業(yè)和城市存在不安全 的 隱患。 目前 連云港徐圩新區(qū)還 沒有一個能安全處理、處置危險(xiǎn)廢物的處置場所，而建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施需要較復(fù)雜的專門技術(shù)和相當(dāng)大的資金投入。 隨著國家有關(guān)法律的建全和管理控制制度的逐步完善，以及廢物產(chǎn)生單位廢物貯存量的增加，一些企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)，面臨著處置危險(xiǎn) 廢物的壓力和難度越來越大的境況，迫切需要地方建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，對眾多單位產(chǎn)生的廢物進(jìn)行集中處理，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，針對連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)廢物排放比較分散、潛在危害比較大的問題，建立一專門處置中心對徐圩新區(qū)乃至全市相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)并集中處置是非常必要的。 本項(xiàng)目的建設(shè)是貫徹落實(shí)《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》需要。 35 2021 年國家發(fā)展和改革委員會與國家環(huán)保總局編制完成了《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并得到了有關(guān)部門的批復(fù)，同時下發(fā)了有關(guān)《規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃 》要求“到 2021 年，全國危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)行安全貯存和處置”?！兑?guī)劃》中“共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心 31 個”。 2021 年 8 月 2 日，江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)了 “關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作的通知”，通知要求：“化工園區(qū)需加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合整治力度。全面建成化工區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達(dá) 100%，積極鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施區(qū)域中水回用。加強(qiáng)集中供熱中心建設(shè)，集中供熱率達(dá) 100%。危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá) 100%。危險(xiǎn)廢物應(yīng)就近處置， 原則上不得跨省轄市轉(zhuǎn)移。” 本項(xiàng)目的建設(shè)是全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化處理需要。 隨著 連云港 市國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大以及人民消費(fèi)水平的提高，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量也在不斷的增加。危險(xiǎn)廢物具有毒性、腐蝕性、傳染性、化學(xué)反應(yīng)性、易燃易爆炸性等危害特性，能通過食物鏈、呼吸道或皮膚接觸對人體造成危害，如不妥善處置將會給人民健康、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下極大隱患。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)將提升 連云港徐圩新區(qū) 的危險(xiǎn)廢物處置能力，全面實(shí)現(xiàn) 連云港 市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的減量化、資源化和無害化處理 。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要和迫切的。 36 第 六 章 項(xiàng)目建設(shè)的合理性 項(xiàng)目選址的合理性 危險(xiǎn)廢物處置中心址具有較高的社會敏感性，必須在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)上充分可行，綜合考慮處置設(shè)施的服務(wù)半徑、防護(hù)距離、運(yùn)輸距離、交通、土地利用狀況、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公眾意見等因素 ， 在綜合比選基礎(chǔ)上合理確定項(xiàng)目選址。 圖 41 比選廠址區(qū)域位置圖 可供本項(xiàng)目選擇的場址有三處：場址一為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)；場址二為徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi)；場址三為規(guī)劃德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè)。擬選址方案優(yōu)劣勢比選，詳見下表。 擬選址方案優(yōu)劣勢比選 表 61 序號 類別 廠址一 廠址二 廠址三 1 場址地點(diǎn) 石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊徐圩湖東側(cè)的市政用地地塊內(nèi) 德邦化工南側(cè)，生態(tài)濕地北側(cè) 37 內(nèi) 2 用地的性質(zhì) 所選場地為工業(yè)用地 所選場地為市政用地 所選場地為工業(yè)用地 3 場區(qū)周圍的情況 周圍 800 米的范圍內(nèi)無環(huán)境敏感點(diǎn)。 周圍 800 米的范圍內(nèi)大約有板房。 周圍 800 米的范圍內(nèi)有飲用水源地 4 交通情況 有道路與場址相通，交通運(yùn)輸方便 有道路與場址相通，交通運(yùn)輸方便 有道路與場址相通，交通運(yùn)輸方便 5 場區(qū)供水排水條件 市政管網(wǎng)，就近排入水體 市政管網(wǎng)，就近排入水體 市政管網(wǎng)，就近排入水體 6 場區(qū)供電 條件 滿足二類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 滿足二類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 滿足二類負(fù)荷用電的需求，有變電設(shè)施。 7 經(jīng)濟(jì)情況 比較 由于現(xiàn)場多為工業(yè)用地，故征地費(fèi)用較低；進(jìn)場道路較方便，需修建的場外道路較短；給水、排水及用電均方便，場址的綜合經(jīng)濟(jì)條件比較好 由于現(xiàn)場多為市政用地，因此征地費(fèi)用較高，有板房，因此，場址的綜合經(jīng)濟(jì)條件比較好 有水源地環(huán)境敏感點(diǎn)，不滿足規(guī)范中有關(guān)的選址要求，因此，場址的綜合經(jīng)濟(jì)條件差。 8 綜合條件比較 優(yōu) 一般 差 根據(jù)《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃》和《徐圩新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》要求，以及就周圍設(shè)施情況、交通情況和供水供電等問題的綜合比較，本項(xiàng)目場址選定為徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園的南端，石化產(chǎn)業(yè) 園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)。處置場南側(cè)規(guī)劃道路已建成，通過這條道路可作為對外的交通紐 38 帶，交通優(yōu)勢比較突出，利于新區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運(yùn)送，利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境營造。 處置場 地處 徐圩新區(qū)南部，最大服務(wù)半徑約為 ，利于加工區(qū)企業(yè)廢棄物資的收納與運(yùn)送，也利于企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，同時新區(qū)規(guī)整，利于園區(qū)的環(huán)境營造。 處置場南側(cè)緊鄰南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道，為了滿足規(guī)范要求，建議將南復(fù)堆河與東山河的聯(lián)絡(luò)河道廢棄。 本項(xiàng)目水土保持的合理性 在現(xiàn)有的自然條件下建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場，必然會對小區(qū)域的自然條件造成事實(shí)上 的影響，為將此影響降至最低，設(shè)計(jì)中充分考慮水土保持，具體措施是： （ 1）在非生產(chǎn)區(qū)盡量多的綠化，防止場區(qū)揚(yáng)塵和雨水沖刷； （ 2）場區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)，減少雨水無組織的地面匯集，將生活、生產(chǎn)區(qū)及填埋作業(yè)以外的雨水排至場外或最大程度地進(jìn)行收集利用 。 征地拆遷和 拆遷 安置合理性 本 工程 區(qū)域?yàn)?工業(yè)用地 。 不 存 在 征地拆