【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 000 元 ，達(dá)到 40416 元，較上年增加 3946 元，增長 %。其中市區(qū)人均 GDP 達(dá)到 54815 元。 圖 連云港市地理位置示意圖 徐圩新區(qū)，位于連云港市城區(qū)東南部，是國務(wù)院明確的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，南連“長三角”，北接“渤海灣”，與日本、韓國隔海相望，將成為新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最便捷的出海通道。 11 新區(qū)規(guī)劃布局確定為“一區(qū)六園”：“一區(qū)”為城市配套功能區(qū)，面積 23 平方公里，主要功能為商務(wù)休閑、生活居住、科技研發(fā)、旅游文化；“六園”為 ：石化產(chǎn)業(yè)園（ 84 平方公里）、精品鋼產(chǎn)業(yè)園（ 25 平方公里）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（ 22 平方公里）、現(xiàn)代港口物流園（ 105 平方公里）、中西部地區(qū)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工園（ 38 平方公里）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（ 162 平方公里）。 按照國務(wù)院批復(fù)的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，徐圩新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，全力打造服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前，圍繞云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，徐圩新區(qū)研究策 劃和啟動(dòng)實(shí)施了61 個(gè)示范區(qū)功能平臺(tái)，累計(jì)開工建設(shè)示范區(qū)服務(wù)平臺(tái) 22 個(gè)，建成面積達(dá) 萬平方米。 按照“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展要求，徐圩新區(qū)主要打造石化、精品鋼、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代港口物流等 5 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育精品鋼產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代港口物流園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中西部地區(qū)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工園 5 個(gè)過千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五年引進(jìn)入駐重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 20 項(xiàng)（其中已開工建設(shè)項(xiàng)目 12 項(xiàng)），總投資 1775 多億元，其中包括年產(chǎn) 380 萬噸珠江鋼管項(xiàng)目、年產(chǎn) 41 萬噸鎳合金新材料項(xiàng)目、每年 360 萬噸醇基多聯(lián)產(chǎn) 項(xiàng)目等。 經(jīng)過五年時(shí)間的拼搏奮戰(zhàn)，徐圩新區(qū)已全面拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 196 億元，臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和示范區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作均取得了重大突破。預(yù)計(jì)“十二五”末，徐圩新區(qū)將初步確立江蘇沿 12 海新型工業(yè)化基地和江蘇沿海開發(fā)主力軍的地位，成為江蘇沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。 13 14 第 三 章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要因素包括項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償、 交通影響、 施工措施及對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響等方面。 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)方案全面征求了地方政府及有關(guān)部門的意見，外部條件 （ 2）建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的資料，拆遷范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求，全面征求了產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)群 眾的意見，收集可能發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。 （ 3） 交通 影響， 施工期間建材、大量土方及塊石的運(yùn)輸，會(huì)增加本地區(qū)的陸路的交通壓力。 （ 4）施工措施，包括施工過程中 挖掘機(jī)、推土機(jī)、平板振搗器、蛙式打夯機(jī)、自卸汽車、混凝土攪拌機(jī)等施工機(jī)械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲在一定程度上影響周邊聲環(huán)境的質(zhì)量及工程建設(shè)會(huì)破壞地表植被 等可能引起的影響，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。 （ 5）對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響， 工程占地主要為鹽 田、魚塘等農(nóng)用地，本工程建成后對(duì) 鹽場(chǎng) 集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響 ，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素 。 本 工程建 設(shè)征地涉及連云港市 徐圩新區(qū)的 石化產(chǎn)業(yè)園 。凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。 15 通過實(shí)地踏勘情況，以會(huì)議匯報(bào)形式征詢市、區(qū)的發(fā)展改革、規(guī)劃土地等職能部門的意見，以及 網(wǎng)上調(diào)查、 發(fā)函、問卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對(duì)社會(huì)各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險(xiǎn)分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預(yù)防和化解措施的情況。 建設(shè) 項(xiàng)目的合法性 省發(fā)展 改革委 關(guān)于 徐圩新區(qū)固危廢處理處置中心 項(xiàng)目建議書的批復(fù)（ 蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā) [2021]625 號(hào)）。 徐 圩 新 區(qū) 固 危 廢 處 理 處 置 中 心 項(xiàng)目 選 址 意 見 書 （ 選 字 第320701202110024 號(hào)） 。 關(guān)于對(duì) 徐 圩新區(qū)固危廢處理處置中心 項(xiàng)目 環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)（連環(huán)表復(fù) [2021]63 號(hào)）。 （ 1）自然環(huán)境概況 1）征地拆遷 在征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆 遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗 甚至群體示威等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng) 16 險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。采取加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧征拆等措施進(jìn)行拆遷，為當(dāng)?shù)鼐用窦按迕袼邮堋? 2）交通 施工期間建材、大量土方及塊石的運(yùn)輸，會(huì)增加本地區(qū)的陸路的交通壓力。 3）其他方面 居民收入方面：加強(qiáng)輿論監(jiān)督，確保征地拆遷居民和集體一次性補(bǔ)償分發(fā)到位，通過改善配套設(shè)施誘發(fā)企業(yè)落戶 ，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)，切實(shí)改善老百姓生活水平和社會(huì)福利。 居民就業(yè)方面：確保項(xiàng)目被征拆人轉(zhuǎn)移就業(yè)，為失地農(nóng)民提供就 業(yè)指導(dǎo)。 公眾參與方面：征地拆遷、建設(shè)方案實(shí)施過程中，加 強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采用問卷調(diào)查或聽證會(huì)，多聽取當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求，并盡量滿足合理要求。 （ 2）本工程對(duì)環(huán)境的影響 1）工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析 本 工程 永久征地 總占地面積 (277 畝 )，其中：生產(chǎn)處置區(qū)占地 (約 畝 )，填埋場(chǎng)占地面積 (約 畝 )，管理區(qū)占地面積 m2(約 畝 )。 其中 石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi)。 工程征占用土地將破壞土地資源，影響到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。 2）工程對(duì)水、大氣、聲 、生態(tài)環(huán)境 的影響 a)對(duì)地表水的影響 17 施工期間，基礎(chǔ) 開挖等建設(shè)過程中，土方開挖及回填、砌石及拋石、混凝土拌和及養(yǎng)護(hù)等施工活動(dòng)和施工場(chǎng)地地表徑流等，會(huì)產(chǎn)生大量泥漿廢水，這些廢水懸浮物濃度較高，若直接排入附近地表水，會(huì)對(duì)水環(huán)境帶來污染影響。施工機(jī)械含油廢水若直接排入附近地表水，也會(huì)對(duì)水環(huán)境帶來污染影響。施工人員排放一定量的生活污水，其直接排放 1）危害人民身體健康 項(xiàng)目運(yùn)行過程 中， 有些有毒有害物質(zhì)由于攝入、吸入或皮膚吸收而引起急性中毒，有些廢物存在腐蝕、火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，這些屬于直接影響人身健康，對(duì)人體造成短期危害。有些危險(xiǎn)廢物具有慢性毒性、致癌性，如二惡英和重金屬類物質(zhì)，對(duì)人身健康會(huì)造成極大的隱患。 固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的 有毒有害物質(zhì) 會(huì)對(duì) 地下水 水質(zhì)有一定的影響。 b）對(duì)環(huán)境空氣的影響 對(duì)危險(xiǎn)廢物分散、不規(guī)范的處理（置）將導(dǎo)致對(duì)大氣污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。不規(guī)范的焚燒，會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，污染大氣環(huán)境，其中含氯有機(jī)物的焚燒還會(huì)產(chǎn)生二惡英、呋喃類致癌物質(zhì)，給人類帶來危害。 施工期間，土方開挖、物料裝卸及堆放、混凝土攪拌等施工活動(dòng)引起施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵，燃油施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生的廢氣等是空氣環(huán)境污染的主要來源，將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。 固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的 有毒有害物質(zhì) ，也 將使工區(qū)內(nèi)外環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降。 c）對(duì)聲環(huán)境的影響 施工期間，挖掘機(jī)、推土機(jī)、平板振搗器、蛙式打夯機(jī)、自卸汽車、混凝土攪拌機(jī)等施工機(jī)械和施工車輛產(chǎn)生的噪聲在一定程度上降低工區(qū)及周邊聲環(huán)境質(zhì)量。 d）固體廢棄物的影響 18 本工程施工期間固體廢棄物主要有 基礎(chǔ)開挖等施工活動(dòng)產(chǎn)生的棄土（渣）和施工人員 的生活垃圾， 若施工期間棄土（渣）處置不當(dāng)會(huì)造成一定的水土流失，同時(shí)棄土（渣）運(yùn)輸過程中渣土散落，也會(huì)對(duì)沿途環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾若處置不當(dāng)， 固廢的填埋、焚燒過程中產(chǎn)生的 有毒有害物質(zhì) ， 會(huì)對(duì)工程區(qū)域的土壤和水環(huán)境造成污染。 e）對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 本工程建設(shè)會(huì)破壞現(xiàn)狀地表植被，地表植被主要為農(nóng)作物，工程建設(shè)將對(duì)其生物量造成一定程度的影響，項(xiàng)目結(jié)束后通過人工種植綠化樹種，可以有效地彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域植被的影響，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域植被影響較小。 、社會(huì)發(fā)展的影響 （ 1） 對(duì)人 群健康的影響 施工人員大量進(jìn)入工區(qū)，人口密度上升，給各種傳染性疾病提供了傳播途徑，由于施工場(chǎng)地衛(wèi)生條件相對(duì)較差，工區(qū)是潛在的疾病流行、暴發(fā)場(chǎng)地。 （ 2） 對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響 工程占地主要為農(nóng)田、魚塘等農(nóng)用地。本工程建成后原用地將替換為湖泊水面及水利設(shè)施用地。由于本區(qū)域土地資源開發(fā)利用程度 較 高，工程范圍內(nèi)已無呈現(xiàn)自然生態(tài)風(fēng)貌的地方，本工程占地對(duì)地區(qū)土地資源利用所來帶的影響主要是占地造成的土地利用方式的轉(zhuǎn)變。 利益相關(guān)方主要涉及建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通影響、施工措 施及對(duì) 當(dāng)?shù)鼐用?生產(chǎn)生活的其他影響等，通過廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，針對(duì)社會(huì)各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險(xiǎn)分析。 19 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目所在地連云港市 徐圩新區(qū) ，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)期間，通過與地方政府、規(guī)劃部門多次接觸匯報(bào)設(shè)計(jì)方案，充分征求多方意見，以減少征拆為原則，逐步優(yōu)化完善方案，符合 園區(qū) 總體規(guī)劃，對(duì) 園區(qū) 規(guī)劃和居民影響較小。 建設(shè)用地及征地拆遷補(bǔ)償 征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù) 面影響和損失的可能性。 征地拆遷對(duì) 鹽場(chǎng) 集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面會(huì)造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物質(zhì)、失去 鹽 業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。具體分析如下： 工程建設(shè)征地涉及 徐圩新區(qū) ， 位于 石化產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)三類用地地塊內(nèi) ， 所選場(chǎng)地為工業(yè)用地 。因原來是廢棄的鹽灘，不存在 征地拆遷 問題。 施 （ 1）電力設(shè)施 根據(jù)《省政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于公路水運(yùn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的意見的通知》（蘇政發(fā)〔 2021〕 77 號(hào)），高壓線路 按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。變壓器 按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)遷移費(fèi)。 （ 2）通訊設(shè)施 根據(jù)蘇政發(fā)〔 2021〕 77 號(hào)文，通訊電纜 按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn) 。通訊基站根據(jù)類似工程暫 按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)列補(bǔ)償費(fèi)。 （ 3）道路設(shè)施 20 參照連政規(guī)發(fā)〔 2021〕 10 號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)， 廠區(qū) 道路 按連云港市最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。 征求意見情況 勘測(cè)設(shè)計(jì)過程中，深入地方政府、國土部門征求意見，收集 土地總體規(guī)劃資料、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)文件等，詳細(xì)調(diào)查，確認(rèn)土地類型、范圍、權(quán)屬，作為設(shè)計(jì)依據(jù)；本項(xiàng)目建設(shè)取得了地方政府及群眾的廣泛支持。 （ 1）公眾參與意見反饋 1）第一次公示信息反饋評(píng)價(jià)單位在 連云港市 徐圩新區(qū) 公開欄內(nèi)公示，將 項(xiàng)目概要 、建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式、評(píng)價(jià)單位的相關(guān)信息、評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項(xiàng)、公眾提出意見的主要方式等做出了說明，公示期間居民均無異議。 2）公眾參與調(diào)查表結(jié)果統(tǒng)計(jì) 在此次調(diào)查中，共回收公眾參與調(diào)查表 份，團(tuán)體調(diào)查表 份。 具體情況見表 34：調(diào) 查結(jié)果統(tǒng)計(jì)一覽表。 表 34 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)一覽表 主要調(diào)查項(xiàng)目 統(tǒng)計(jì)結(jié)果 1 您對(duì)本工程建設(shè)所持的意 見 支持 反對(duì) 無所謂 342 0 10 % % % 2 您對(duì)該項(xiàng)目的了解程度 清楚 聽說過 不知道 308 27 17 % % % 3 您對(duì)目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 滿意 一般 不滿意 41 286 25 % % % 4 所居住的地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 好 一般 差 226 88 38 % % 5 工程對(duì)本地環(huán)境的影響 很大 輕微 193 95 64 21 % % % 6 工程建設(shè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)影 響 有利 不利 不知道 323 3 26 % % % 7 工程建設(shè)對(duì)您生活水質(zhì)量 影響 有利 不利 不知道 346 0 6 % 0 % 8 涉征地的看法 聽從政府安排，配合建設(shè) 要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不降低生活條件 其它 45 300 7 % % % 9 如需征用您的土地 合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 換地 其他 313 20 15 % % % 10 若需拆遷您的房屋 就近安排 聽從安排 其他 307 40 5 % % % 11 您對(duì)政府統(tǒng)一組織發(fā)放房屋拆遷補(bǔ)償金的方式，看法： 希望政府統(tǒng)一發(fā)放 建設(shè)單位按國家政 策直接發(fā)放 誰組織都行，應(yīng) 增加透明度 144 174 34 % % % ①一般公眾意見匯總說明 公眾對(duì)本工程的建