【導(dǎo)讀】廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則

　　

【正文】 修改 原則上規(guī)定采用世界銀行項(xiàng)目招標(biāo)文件作為招標(biāo)文件的范本，但企管總部合同部將按照有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，結(jié)合地鐵總公司的管理要求，陸續(xù)組織編制完成招標(biāo)文件范本作為有關(guān)業(yè)務(wù)主辦部門的參考。 在修改經(jīng)過批準(zhǔn)的招標(biāo)文件時(shí)，必須按照管理職責(zé)規(guī)定審查批準(zhǔn)。 合同條款與商務(wù)部分由企管總部和財(cái)務(wù)總部審查，按照授權(quán)管理規(guī)定， 由總公司有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)業(yè)務(wù)總部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 技術(shù)條款由業(yè)務(wù)主辦部門審查，總公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 在招標(biāo)最后澄清階段，所有涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改，均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理制度、管理職責(zé)和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行。按照合同法規(guī)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，和解決爭(zhēng)議方法等。 所有新線建設(shè)類型項(xiàng)目在最后澄清階段，不允許增加與項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)性工作，此類增加應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定作為新的項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)。 不允許投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，更改招標(biāo)要求。如：對(duì)業(yè)主要求的各種服務(wù)性項(xiàng)目，不允許 以提供免費(fèi)服務(wù)的形式更改，從而造成不平衡報(bào)價(jià)，形成服務(wù)性項(xiàng)目的管理失控。 . 招標(biāo)基本商務(wù)條件的規(guī)定 . 聯(lián)合投標(biāo) 在有聯(lián)合投標(biāo)人的情況下，規(guī)定參加投標(biāo)聯(lián)合體的成員不得同時(shí)參與其他投標(biāo)聯(lián)合體的投標(biāo)。 . 投標(biāo)方案 規(guī)定在同一次招標(biāo)中，不允許要求投標(biāo)人提交選擇性投標(biāo)方案，即規(guī)定只能提交一個(gè)投標(biāo)主方案。 . 零配件、原材料供應(yīng)商 規(guī)定招標(biāo)文件不得指定唯一的零配件、原材料供應(yīng)商，若要規(guī)定品牌必須同時(shí)提出 3 個(gè)以上的產(chǎn)品和供應(yīng)商；并規(guī)定在同一次招標(biāo)中，若零配件和原材料的供應(yīng)商同時(shí)又是投標(biāo)人，則要求零配件和原材料的供應(yīng)商對(duì)其他各個(gè)投標(biāo) 人的報(bào)價(jià)與其自用報(bào)價(jià)差額必須控制在 ＋－ 5%范圍內(nèi)。 . 投標(biāo)保函 規(guī)定投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函，原則上按照投標(biāo)價(jià)的 510%提供（咨詢服務(wù)類型項(xiàng)目可以不設(shè)保函）。 招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)履約保函規(guī)定表（單位：萬元） 項(xiàng)目標(biāo)的等級(jí) 50 以下 51100 101200 200400 400800 800 萬以上 保函額度 2 8 10 20 40 5% 招標(biāo)文件合同條款的支付條款應(yīng)當(dāng)與合同實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度匹配，同時(shí)與項(xiàng)目的報(bào)價(jià)清單協(xié)調(diào)。 . 報(bào)價(jià)清單 招標(biāo)文件的 報(bào)價(jià)清單應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容進(jìn)行編制，原則上清單應(yīng)當(dāng)采用綜合項(xiàng)目的形式，即以完成的具體工作項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行合同計(jì)量和支付。 . 合同價(jià)格形式 原則上項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間在 1 年以內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在施工圖基礎(chǔ)上采用固定總價(jià)價(jià)的形式。執(zhí)行時(shí)間超過 1 年，且無法完成施工圖的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目情況可以有條件地采用浮動(dòng)價(jià)合同。 對(duì)服務(wù)類型的項(xiàng)目規(guī)定必須采用固定總價(jià)形式的合同。 廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 第 15 頁 共 19頁 . 招投標(biāo)工作行為規(guī)定 . 招標(biāo)開始 項(xiàng)目主辦部門應(yīng)首先按規(guī)定完成廣州市建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)表適用于到廣州市招標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目）或廣州市地鐵總公司招標(biāo)申請(qǐng)表（適用于地鐵總公 司自行招標(biāo)的項(xiàng)目）的填報(bào)工作。 . 招標(biāo)過程與澄清 規(guī)定從提出招標(biāo)計(jì)劃，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件開始，發(fā)出招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)通知書之前，都是處于招標(biāo)過程中，在發(fā)出中標(biāo)通知書后，才是招標(biāo)過程的完成。在招標(biāo)過程中，與有關(guān)方面的 工作聯(lián)系規(guī)定以書面文件為準(zhǔn)。 在評(píng)標(biāo)階段，規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行澄清工作，澄清按照項(xiàng)目的規(guī)模，根據(jù)需要安排進(jìn)行書面澄清或當(dāng)面進(jìn)行口頭澄清和書面澄清。原則上具體規(guī)定如下表： 招標(biāo)項(xiàng)目澄清形式規(guī)定表（單位：萬元） 項(xiàng)目標(biāo)的等級(jí) 100萬元以下 101500 500以上 澄清形式 書面 口頭和書面 口頭和書面多次 規(guī)定服務(wù)類咨詢（包含科研項(xiàng)目）項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加的當(dāng)面口頭澄清，并提出書面澄清資料，對(duì)項(xiàng)目咨詢建議進(jìn)行闡述介紹。 . 工作紀(jì)律 在招標(biāo)過程中，全體參與招投標(biāo)的工作人員紀(jì)律： （ 1） 必段遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律、不得泄密； （ 2） 必須公正、不得詢私； （ 3） 必須科學(xué)、不得草率； （ 4） 必須客觀、不得帶有成見； （ 5） 必須平等、不得強(qiáng)加于人； （ 6） 必須嚴(yán)謹(jǐn)、不得隨意馬虎。 . 工作行為準(zhǔn)則 所有參加招投標(biāo)的人員，必須遵守國家、地方政府制定的有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的法則、規(guī)定，遵守有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的保密制度；如有違反者，按照地鐵總公司《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng) 營項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》，給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 參與招標(biāo)的所有工作人員，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求履行職責(zé)，嚴(yán)格按照各個(gè)項(xiàng)目制定的評(píng)標(biāo)細(xì)則工作。 參與招標(biāo)的工作人員，在評(píng)標(biāo)工作中，沒有正式文件確定招標(biāo)結(jié)果不得以任何名義對(duì)外宣布，若發(fā)生此類問題將追究責(zé)任。 在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定評(píng)標(biāo)結(jié)果后，按照招標(biāo)流程規(guī)定，必須進(jìn)行最后澄清，確定合同簽定的最終條件，參加最后澄清的所有人員必須遵守保密規(guī)定，若發(fā)生泄密事件，導(dǎo)致澄清與合同條件的被動(dòng)，將作 為違反總公司保密規(guī)定的責(zé)任予以追究。 參加評(píng)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)商務(wù)專家組長(zhǎng)，必須對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的報(bào)告有關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)有關(guān)評(píng)標(biāo)價(jià)的正確性、準(zhǔn)確性的責(zé)任，若發(fā)生錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 參加評(píng)標(biāo)的技術(shù)專家組長(zhǎng)，必須對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的報(bào)告有關(guān)內(nèi)容負(fù)責(zé)，承擔(dān)有關(guān)評(píng)標(biāo)分析及評(píng)分正確性、準(zhǔn)確性的責(zé)任，若發(fā)生錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 在招標(biāo)過程中，所有參與人員不得私自或單獨(dú)與投標(biāo)單位接觸，若因此發(fā)生投標(biāo)人的任何投訴，由有關(guān)人員個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任。 廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 第 16 頁 共 19頁 . 附則 在進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，另行適用《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》、《國條院辦公廳印發(fā) 固條院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的通知》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 令 二 OOO 年 第 7 號(hào)）。 本管理實(shí)施細(xì)則由企管總部（合同部）負(fù)責(zé)解釋與修訂，自頒布之日起執(zhí)行。 . 附表 ? 廣州市建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)表 （適用于到廣州市招標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由主辦部門到廣州市招標(biāo)中心領(lǐng)取）。 ? 廣州市地鐵總公司招標(biāo)申請(qǐng)表 （適用于地鐵總公司自行招標(biāo)的項(xiàng)目，由主辦部門到企管總部合同部領(lǐng)取，或在總公司內(nèi)部網(wǎng)上下載，并同時(shí)在合同部登記）。 ? 招標(biāo)工作審批表 ? 特殊項(xiàng)目審批 表 廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 第 17 頁 共 19頁 廣州市地鐵總公司招標(biāo)申請(qǐng)表 （適用于地鐵總公司自行招標(biāo)的項(xiàng)目） 主辦部門 合同編號(hào) 招標(biāo)項(xiàng)目名稱 招標(biāo)項(xiàng)目地點(diǎn) 項(xiàng)目列資渠道 （或收款會(huì)計(jì)帳目） 招標(biāo)內(nèi)容 招標(biāo)前期工作 完成情況 立項(xiàng)： 資金落實(shí)情況： 其他： 建議參加投標(biāo)單位 招標(biāo)方式 招標(biāo)時(shí)間 主辦部門意見 主辦人： 部門經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 企管總部 （合同部） 審查意見 主辦人： 部門經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 備注： 廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 第 18 頁 共 19頁 招標(biāo)工作審批表 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日 項(xiàng)目名稱 預(yù)算額度（萬元） 招標(biāo)工作計(jì)劃 準(zhǔn)備招標(biāo)文件 （或任務(wù)要求文件）： 年 月 日 發(fā)出招標(biāo)文件（或任務(wù)要求文件）： 年 月 日 投標(biāo)（或提交咨詢建議書并進(jìn)行闡述）： 年 月 日 開標(biāo)評(píng)標(biāo)： 年 月 日 —— 年 月 日 其他： 招標(biāo)工作小組 （建議成員） 業(yè)務(wù)主辦部門 財(cái)務(wù)總部 企管總部 評(píng)標(biāo)委員會(huì) （建議成員） 業(yè)務(wù)主辦部門 財(cái)務(wù)總部 企管總部 總工程師室 或技術(shù)委員會(huì) 監(jiān)察審計(jì)部 （監(jiān)督） 評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 （建議成員） 總公司領(lǐng)導(dǎo) 監(jiān)察審計(jì)部 財(cái)務(wù)總部 企管總部 業(yè)務(wù)主辦部門 業(yè)務(wù)主辦部門 領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn) 部門經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 監(jiān)察審計(jì)部 審查批準(zhǔn) 監(jiān)察室經(jīng)理： 部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 財(cái)務(wù)總部 審查批準(zhǔn) 部門經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 企管總部 審查批準(zhǔn) 合同部經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 總公司領(lǐng)導(dǎo) 審查批準(zhǔn) 年 月 日 備注： 審查批準(zhǔn)按照項(xiàng)目的規(guī)模與合同等級(jí)，報(bào)相應(yīng)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員（部門）進(jìn)行。 在有重大技術(shù)問題（參見有關(guān)規(guī)定）的項(xiàng)目，和有科研性質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，須有總工程師室和或技術(shù)委員會(huì)的專家參加評(píng)標(biāo)。 廣州市地下鐵道總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 第 19 頁 共 19頁 特殊項(xiàng)目審批表 填報(bào)日期： 年 月 日 項(xiàng)目名稱 預(yù)算額度（萬元） 項(xiàng)目合同編號(hào) 費(fèi)用 列資渠道 工作計(jì)劃 準(zhǔn)備任務(wù)要求文件： 年 月 日 發(fā)出任務(wù)要求文件： 年 月 日 提交項(xiàng)目建議書并進(jìn)行闡述： 年 月 日 進(jìn)行合同談判： 年 月 日 —— 年 月 日 其他： 特殊情況說明 擬采用的合同談判形 式 專項(xiàng)議價(jià) 邀請(qǐng)議標(biāo) 合同談判小組 （建議成員） 業(yè)務(wù)主辦部門 企管總部 （合同部） 業(yè)務(wù)主辦部門 領(lǐng)導(dǎo)審查 部門經(jīng)理： 總部（室）領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 監(jiān)察審計(jì)部 審查 監(jiān)察室經(jīng)理： 部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 企管總部 審查 合同部經(jīng)理： 總部領(lǐng)導(dǎo)： 年 月 日 總公司領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn) 年 月 日