【正文】 標(biāo) 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是： ? 為一線執(zhí)法人員提供有效的協(xié)查通報和附加信息的查詢，及時掌握車輛等管理對象的業(yè)務(wù)辦理情況，對有違章的車輛進(jìn)行準(zhǔn)確攔截和處罰，提高行政執(zhí)法的針對性、有效性。 ? 為交通機(jī)關(guān)工作人員提供一個有效的協(xié)查通報發(fā)布平臺，使案件信息、車輛信息和當(dāng)事人信息能夠及時通報到全省，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動，建立交通案件信息數(shù)據(jù)庫。 ? 實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法案件的全省統(tǒng)一管理，包括案件簡易處罰流程，案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程、案件聽證流程、案件文書等。 2 技術(shù)架構(gòu) 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)如下圖所 示： 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 17 頁 共 141 頁 圖 51：綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu) 說明如下： ? 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)定義一個主控的 Setvlet，接收所有的用戶請求的 Jsp 頁面，并對頁面進(jìn)行分發(fā)，將用戶同請求的頁面進(jìn)行關(guān)聯(lián)。 ? JSP 頁面接受用戶事件，并根據(jù)用戶事件做出響應(yīng)。包括對某表單數(shù)據(jù)的請求、增加和修改。 JSP 在 Model 中找到對應(yīng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)邏輯處理的模塊做出對用戶事件的響應(yīng)。 Jsp 中可以直接使用基礎(chǔ)服務(wù)。 ? Model 中封裝了數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)邏輯的處理。這些數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)邏輯的處理需要使用基礎(chǔ)架構(gòu)中提供的各種服務(wù)。 3 應(yīng)用架構(gòu) ? 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的使用對象為涉案當(dāng)事人和交通機(jī)關(guān)人員兩類，使用子系統(tǒng)完成各自的業(yè)務(wù)。 ? 用戶從電子政務(wù)網(wǎng)站入口登錄到協(xié)查通報管理子系統(tǒng)時需要進(jìn)行登錄身份驗(yàn)證，該驗(yàn)證包括數(shù)字證書驗(yàn)證。由基礎(chǔ)服務(wù)中的身份認(rèn)證服務(wù)和單點(diǎn)登錄服務(wù)完成。 ? 違章案件當(dāng)事人使用綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)完成處理情況福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 18 頁 共 141 頁 查詢等事務(wù)。 ? 交通機(jī)關(guān)人員使用綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)可以進(jìn)行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上處理，同時進(jìn)行報表的處理工作。 4 業(yè)務(wù)功能 案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程 案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程處理各種來源的違章案件，包括以 下步驟：（ 1）違章登記；（ 2）調(diào)查取證，制作詢問筆錄和調(diào)查報告；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)審核調(diào)查報告；（ 4）發(fā)出處罰通知書；（ 5）制作處罰決定書；（ 6）結(jié)案。 業(yè)務(wù)描述 案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程示意圖如下： 圖 53：案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程示意圖 從上圖可見，網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)是綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)的主要處理方式。 案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程的功能需求及分析如下： (1)實(shí)現(xiàn)以數(shù)字證書和安全認(rèn)證中心為主的用戶身份認(rèn)證功能。 在綜合執(zhí)法系統(tǒng)的集成建設(shè)方案中我們給出完整的 CA 認(rèn)證方案，在基礎(chǔ)服務(wù)中，本方案提供 CA 認(rèn)證基礎(chǔ)服務(wù)和單點(diǎn)登錄服務(wù) ，供綜合執(zhí)法案件福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 19 頁 共 141 頁 （協(xié)查通報）管理系統(tǒng)調(diào)用。即用戶一旦登錄綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)，即進(jìn)行以數(shù)字證書和安全認(rèn)證中心為主的用戶身份認(rèn)證。 (2)實(shí)現(xiàn)稽查案件的錄入，審核功能，文書功能，并能與交通機(jī)關(guān)已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，業(yè)務(wù)邏輯校驗(yàn)。 根據(jù)不同的公文，由 EAI 提供不同的公文流轉(zhuǎn)服務(wù)，關(guān)聯(lián)性的邏輯校驗(yàn)在本地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。 (3)實(shí)現(xiàn)離線錄入和離線處理功能。 實(shí)現(xiàn)離線錄入和離線處理功能：離線錄入和離線處理功能涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編碼等信息，和綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)有著不同的機(jī)制，我們單 獨(dú)設(shè)計了離線執(zhí)法子系統(tǒng)，在本章第 4 節(jié)進(jìn)行分析說明 (4)實(shí)現(xiàn)與以省廳通訊信息中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)模式下的數(shù)據(jù)交換功能。 聯(lián)網(wǎng)模式下的數(shù)據(jù)交換涉及到各個下級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)、中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)三個系統(tǒng)，并且數(shù)據(jù)交換時涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)處理。所以本業(yè)務(wù)流程將由 EAI進(jìn)行應(yīng)用級的集成，由 EAI提供聯(lián)網(wǎng)模式下的數(shù)據(jù)同步。 (5)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步的 (成功或不成功 )信息返回功能。 數(shù)據(jù)同步結(jié)果是否成功由 EAI 服務(wù)返回，并且能將異常信息返回。 (6)在案件處理中實(shí)現(xiàn)按以中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)模式的格式文書的套打功能。 全省的執(zhí) 法文書要使用統(tǒng)一的格式，由 EAI 在接口層實(shí)現(xiàn)一個打印接口，相配套有打印視圖，然后在 EAI 的打印服務(wù)中增加這個視圖。 (7)實(shí)現(xiàn)交通機(jī)關(guān)要求管理對象提供的其他信息（至少包括：車輛基本特征、船舶基本特征、業(yè)戶基本特征、從業(yè)人員基本特征、規(guī)費(fèi)數(shù)據(jù)等等）的導(dǎo)入和處理功能。 管理對象的信息提供導(dǎo)入功能。涉及到數(shù)據(jù)格式和接入方式，由數(shù)據(jù)交換服務(wù)（ EDI）提供相關(guān)服務(wù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用這個服務(wù)。 （ 8）實(shí)現(xiàn)各地市網(wǎng)上辦公情況統(tǒng)計結(jié)果自動上傳省廳。 各地市的網(wǎng)上辦公情況統(tǒng)計表，由信息檢索引擎提供相關(guān)服務(wù)，再由對外數(shù)據(jù) 交換子系統(tǒng)使用該服務(wù)將統(tǒng)計表結(jié)果上傳省廳。 網(wǎng)上辦公共包括如下幾種： 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 20 頁 共 141 頁 ? 通過①直接上路檢查，②直接入戶檢查，③接到群眾舉報、投訴，④上級批轉(zhuǎn)來的舉報、投訴案件，⑤同級相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)來的舉報、投訴案件，⑥自動違章生成的案件獲取違章信息； ? 詢問違法當(dāng)事人，詢問旅客、貨主、維修客戶、參訓(xùn)學(xué)員等證人，對違法行為的發(fā)生過程進(jìn)行錄像、拍攝，對與案件有關(guān)的車輛、場所、機(jī)動車零配件等物品進(jìn)行錄像、拍攝，⑤對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，指派或者聘請專業(yè)人員對與案件有關(guān)的物品進(jìn)行鑒定，等等手段取得證據(jù)，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行先 行登記保存。 ? 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對《交通違法行為調(diào)查報告》審核。如果認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》。如果認(rèn)為違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰的，或者認(rèn)為違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，做撤案處理 ? 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對案件做出處罰決定后，制作《交通行政處罰決定書》。 ? 當(dāng)事人辦理處罰手續(xù)，交清處罰款項，登記收據(jù)號，將收繳罰款的記錄交給主管負(fù)責(zé)人后，此案件可以結(jié)案，并且制作《交通行政處罰結(jié)案報告》和《案件卷宗》。 案件簡易處罰流程 “行政處罰的 簡易程序 ”也叫當(dāng)場處罰程序，所謂當(dāng)場處罰是指行政機(jī)關(guān)對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為當(dāng)場作出處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。 交通行政執(zhí)法簡易程序是交管部門對公民、法人或者其他組織違反交通管理法律法規(guī)，事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰程序。執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政 (當(dāng)場 )處罰決 定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 21 頁 共 141 頁 法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 案件簡易處罰流程的功能需求及分析如下： 1) 執(zhí)法人員登錄到交通局網(wǎng)站，選用證書登錄，需要提供 KEY,方可以進(jìn)入綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)。 2) 客戶端將身份加密后發(fā)送給網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)根據(jù)證書確認(rèn)用戶后，返回加密的確認(rèn)信息，并繼續(xù)接受用戶的其他請求。 3) 用戶進(jìn)入頁面，提交案件的基本信息和處罰決定。 4) 客戶端調(diào)用服務(wù)器的文書格式，打印《當(dāng)場行政處罰決定書》。 如需要審批，客戶端可請求 案件標(biāo)準(zhǔn)處罰流程 。 案件聽證 流程 當(dāng)事人在收到《交通違法行為通知書》后，如果發(fā)現(xiàn)不符合事實(shí)，可以從收到之日起 3 日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人要求組織聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。 交通行政執(zhí)法聽證程序是公民、法人或者其他組織對交管部門的決定不服，進(jìn)行申訴的行為，當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰程序。對于案件的標(biāo)準(zhǔn)處罰流程和簡易處罰流程都有效。 案件聽證 流程的功能需求及分析如下： (1) 在案件處理中實(shí)現(xiàn)聽證的格式文書的套打功能。 聽證流程的文書包括：當(dāng)事人要求組織聽證的，應(yīng)當(dāng)要提供聽證通知書、聽證公告、聽證會筆錄和聽證會報告書。 (2)實(shí)現(xiàn)聽證流程的錄入，審核功能，并能與網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯校驗(yàn)。 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄；上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人要求組織聽證的，應(yīng)當(dāng)制作聽證會筆錄。經(jīng)過聽證程序處理的案件，聽證程序后作出處理決定。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 22 頁 共 141 頁 網(wǎng)上 查詢 執(zhí)法人員可以通過綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)查詢業(yè)務(wù)對象的案件情況和相關(guān)信息，及時有效全面的掌握業(yè)務(wù)對象，避免工作失誤，促進(jìn)案件的及時解決。涉案人員可以通過綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)查詢自身交通違章和案件處理的相關(guān)信息，便于及時了解案件動態(tài)，并通過與實(shí)際對照及時發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行調(diào)整等。 查詢系統(tǒng)就是通過業(yè)務(wù)對象的某一查詢條件（名稱、地址、法定代表人、車牌、車型、發(fā)動機(jī)號等），將與該業(yè)務(wù)對象相關(guān)的全部涉案信息分主題分層次地進(jìn)行集中呈現(xiàn)。統(tǒng)一查詢系統(tǒng)的核心是將業(yè)務(wù)系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)層進(jìn)行整合，將分散在 各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的查詢功能按照“綜合執(zhí)法”的要求進(jìn)行整理、篩選、歸并，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)對象信息的“一戶式” 查詢、管理和存儲，充分滿足基層執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)對象評估、評級、預(yù)警、監(jiān)控等管理需要。 網(wǎng)上查詢案件信息 登記的違章案件信息包括涉案對象基本信息和案件基本信息， 違章登記是整個交通稽查的首要環(huán)節(jié)，是交通機(jī)關(guān)對涉案對象的基本情況及違章事實(shí)進(jìn)行登記管理的一項基本制度，也是涉案對象已經(jīng)納入交通機(jī)關(guān)綜合管理的一項證明。 登記信息主要查詢涉案對象的相關(guān)所在地信息，其中登記信息包括車輛基本特征、船舶基本特征、業(yè)戶基 本特征、從業(yè)人員基本特征、規(guī)費(fèi)數(shù)據(jù)、違章案由、處罰決定、結(jié)案報告等等。 跟其它系統(tǒng)接口 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)通過應(yīng)用集成平臺服務(wù)完成同各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。 門戶網(wǎng)站提供綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理入口，并進(jìn)行 CA 證書和身份驗(yàn)證。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 23 頁 共 141 頁 關(guān)鍵技術(shù) MVC（ ModelViewController）應(yīng)用程序結(jié)構(gòu)被用來分析分布式應(yīng)用程序的特征。這種抽象結(jié)構(gòu)能有助于將應(yīng)用程序分割成若干邏輯部件，使程序設(shè)計變得更加容易。 . MVC 結(jié)構(gòu)提供了一種按功能對各種對象進(jìn)行分割的方法（這些對象是用來維護(hù)和 表現(xiàn)數(shù)據(jù)的），其目的是為了將各對象間的耦合程度減至最小。 MVC 結(jié)構(gòu)本來是為了將傳統(tǒng)的輸入（ input）、處理（ processing）、輸出（ output）任務(wù)運(yùn)用到圖形化用戶交互模型中而設(shè)計的。但是，將這些概念運(yùn)用于基于 Web 的企業(yè)級多層應(yīng)用領(lǐng)域也是很適合的。 在 MVC 結(jié)構(gòu)中，模型（ Model）代表應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)（ data）和用于控制訪問和修改這些數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)規(guī)則（ business rule）。通常模型被用來作為對現(xiàn)實(shí)世界中一個處理過程的軟件近似，當(dāng)定義一個模型時，可以采用一般的簡單的建模技術(shù)。 當(dāng)模型發(fā)生改 變時，它會通知視（ View），并且為視提供查詢模型相關(guān)狀態(tài)的能力。同時，它也為控制器（ Controller）提供訪問封裝在模型內(nèi)部的應(yīng)用程序功能的能力。 一個視（ View）用來組織模型的內(nèi)容。它從模型那里獲得數(shù)據(jù)并指定這些數(shù)據(jù)如何表現(xiàn)。當(dāng)模型變化時，視負(fù)責(zé)維持?jǐn)?shù)據(jù)表現(xiàn)的一致性。視同時將用戶要求告知控制器（ Controller）。 控制器（ Controller）定義了應(yīng)用程序的行為；它負(fù)責(zé)對來自視的用戶要求進(jìn)行解釋，并把這些要求映射成相應(yīng)的行為，這些行為由模型負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)。在獨(dú)立運(yùn)行的 GUI 客戶端，用戶要求可能是 一些鼠標(biāo)單擊或是菜單選擇操作。在一個 Web應(yīng)用程序中，它們的表現(xiàn)形式可能是一些來自客戶端的 GET 或 POST 的 HTTP請求。模型所實(shí)現(xiàn)的行為包括處理業(yè)務(wù)和修改模型的狀態(tài)。根據(jù)用戶要求和模型行為的結(jié)果，控制器選擇一個視作為對用戶請求的應(yīng)答。通常一組相關(guān)功能集對應(yīng)一個控制器。 MVC 模型的結(jié)構(gòu)圖如下： 福建省交通廳