【正文】 清單 本節(jié)為新增的，共 2條。同樣與上邊的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單一樣，保證了工程量清單計(jì)價(jià)包含內(nèi)容的的完整性，也是我國(guó)國(guó)情在工程量清單計(jì)價(jià)傷的真是反映。 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 40 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 稅金項(xiàng)目清單 稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1）營(yíng)業(yè)稅 2）城市維護(hù)建設(shè)稅 3）教育費(fèi)附加； 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部 “ 關(guān)于印發(fā)《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 的通知 ”（建標(biāo) 【 2021】 206號(hào)）文的規(guī)定，目前我國(guó)稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的稅種包括 營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加 。如國(guó)家稅法發(fā)生變化，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)職權(quán)增加了稅種，應(yīng)對(duì)稅金項(xiàng)目清單進(jìn)行補(bǔ)充。 出現(xiàn) ，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定列項(xiàng)。 41 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4 工程量清單計(jì)價(jià) 本章共 9節(jié) 72條，是 08《 規(guī)范 》 的重中之重。與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增設(shè) 9節(jié)，新增 62條，其中強(qiáng)制性條文 6條。規(guī)定了工程量清單計(jì)價(jià)從招標(biāo)控制價(jià)的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證到竣工結(jié)算辦理及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等全部環(huán)節(jié)。主要章節(jié)如下： 一般規(guī)定 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證 招標(biāo)控制價(jià) 工程價(jià)款調(diào)整 投標(biāo)價(jià) 竣工結(jié)算 工程合同價(jià)款的約定 工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理 工程計(jì)量與價(jià)款支付 一般規(guī)定 本節(jié)共 9條，其中新增強(qiáng)制性條文 4條，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)各階段的共性問(wèn)題做了規(guī)定。 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 42 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 一般規(guī)定 采用工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。 本條文為原有條文， 規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，即工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金五部分組成。 分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】 【 保留條文 】 本條在 08《 規(guī)范 》 里上升為 強(qiáng)制性條文。 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 》 （建設(shè)部令第 107號(hào)）第五條規(guī)定，工程計(jì)價(jià)方式包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法，其綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第 。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】 本條是新增的 強(qiáng)制性條文。規(guī)定了工程量清單在招標(biāo)階段的作用以及在竣工結(jié)算階段的確定原則。 招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量是一個(gè)預(yù)計(jì)工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的共同平臺(tái)，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)中的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。發(fā)、承包雙方工程結(jié)算的工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。 43 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 一般規(guī)定 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施可以 “ 項(xiàng) ” 為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。 本條文為原有條文，做了局部修改。 本條 規(guī)定了措施項(xiàng)目的不同計(jì)價(jià)方式和包含的內(nèi)容。 如此規(guī)定，與 03《 規(guī)范 》 相比，措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)在此更具有可操作性。 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用?！?強(qiáng)制性規(guī)定 】 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 建設(shè)工程安全生茶管理?xiàng)l例 》 等法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定 》 （建辦【 2021】 89號(hào)），將安全文明施工費(fèi)納入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競(jìng)爭(zhēng)。 本規(guī)范規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)目費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 與 03《 規(guī)范 》 比較， 本次修訂的 08《 規(guī)范 》 安全文明施工費(fèi)包括了 環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、 安全施工、文明施工等措施費(fèi)用。 其他項(xiàng)目清單，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和本規(guī)范第 、 、 定計(jì)價(jià)。 本條規(guī)定了其他項(xiàng)目清單的計(jì)價(jià)內(nèi)容和要求。由于其他項(xiàng)目清單在編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算時(shí)要求不一樣，因此本條具體規(guī)定了其在不同實(shí)施階段的計(jì)價(jià)原則。 44 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 4.1 一般規(guī)定 招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程份報(bào)價(jià)。 若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確定價(jià)格后計(jì)價(jià)。 若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。 本條按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （七部委 27號(hào)令）第五條規(guī)定： “ 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。 ”的規(guī)定設(shè)置。 上述規(guī)定同樣適用于以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。 對(duì)未達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的材料和專業(yè)工程，需要約定定價(jià)的程序和方法，并與材料樣品報(bào)批程序相互銜接。 材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)與實(shí)際發(fā)生的差額在竣工結(jié)算中調(diào)整。 （關(guān)于此問(wèn)題的進(jìn)一步解讀見(jiàn)下邊） 45 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于暫估價(jià)的進(jìn)一步說(shuō)明 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （七部委 27號(hào)令）第五條規(guī)定 ： “ 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。 ” 實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與招標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。 恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。 首先，采購(gòu)合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購(gòu)主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢(shì)必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律的難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定的相關(guān)的程序。 具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則： 一是由總承包人作為 招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人 ；二是 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人 的參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國(guó)家發(fā)改委等七部委 27號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒(méi)有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。 46 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于暫估價(jià)的進(jìn)一步說(shuō)明 需要指出的是，達(dá)到現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法共同招標(biāo)，其范圍還包括延續(xù)到專業(yè)分包合同中的重要材料設(shè)備。 上述共同招標(biāo)的操作原則同樣適用于以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。 總承包招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，國(guó)際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國(guó)際工程的良好實(shí)踐，目前在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開(kāi)透明的合理確定這類暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支資金額的最佳途徑就是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。 對(duì)未達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備，需要約定定價(jià)程序，需要與材料樣品報(bào)批程序相互銜接。 47 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 4.1 一般規(guī)定 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】 規(guī)費(fèi)和稅金清單項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家及省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家稅法及省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)的規(guī)定確定，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。 48 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 一般規(guī)定 采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。 本條規(guī)定了招標(biāo)人采用工程量清單進(jìn)行工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)，在招標(biāo)文家中必須載明投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容明細(xì)及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在工程施工過(guò)程中影響工程施工及工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，但并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都是承包人能預(yù)測(cè)、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失?；谑袌?chǎng)交易的公平性和工程施工過(guò)程中發(fā)、承包雙方權(quán)、責(zé)的對(duì)等性要求，發(fā)、承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)偅ɑ蚍謸?dān)）風(fēng)險(xiǎn)，所以要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中禁止采用以所有風(fēng)險(xiǎn)或類似的語(yǔ)句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng) 完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；應(yīng) 有限度承擔(dān)的是 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng) 完全不承擔(dān)的是 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。 本規(guī)范定義的風(fēng)險(xiǎn)是綜合單價(jià)包含的內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)目前工程建設(shè)的實(shí)際情況， 各省、市建設(shè)行政主管部門(mén)均根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定發(fā)布 人工成本信息 ， 對(duì)此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險(xiǎn) ，材料價(jià)格 的風(fēng)險(xiǎn)宜控制 在 5%以內(nèi) ， 施工機(jī)械使用費(fèi) 的風(fēng)險(xiǎn)可 控制在 10%以內(nèi) ， 超過(guò)者予以調(diào)整 ，管理費(fèi)和利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn) 由投標(biāo)人全部承擔(dān) 。 49 GB 505002021 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4 工程量清單計(jì)價(jià) 本章共 9節(jié) 72條，是 08《 規(guī)范 》 的重中之重。與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增設(shè) 9節(jié)，新增 62條，其中強(qiáng)制性條文 6條。 一般規(guī)定 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證 招標(biāo)控制價(jià) 工程價(jià)款調(diào)整