地方財(cái)政與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展-資料下載頁
2025-05-15 00:20本頁面
【正文】 無條件撥款 ?財(cái)政橫向不平衡 —— 各地區(qū)間財(cái)政地位的差別，即各地區(qū)滿足本地區(qū)公共支出需要的能力不同。 –消除因各地財(cái)政地位差別造成的不公平和低效率，需要中央政府或上級(jí)政府提供一種旨在均等化各地財(cái)政地位的撥款 —— 即無條件撥款。撥款數(shù)額的確定也是以客觀指標(biāo)為參數(shù)。 確保全國統(tǒng)一的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) —— 有條件的整額撥款或有條件封頂配套撥款 ?這種目的的撥款應(yīng)以有條件整額撥款或有條件封頂配套撥款。有條件整額撥款因其具有非強(qiáng)迫性而更受歡迎。 鼓勵(lì)提供地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品 —— 有條件的不封頂配套撥款或封頂配套撥款 ?地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品是指中央政府對(duì)該地方性產(chǎn)品的評(píng)價(jià)高于地方政府評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。 ?因?yàn)橹醒肱c地方政府各自代表的利益主體不同，其對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)也不同，有時(shí)會(huì)發(fā)生較大的差異。因此，需要中央政府通過撥款來引導(dǎo)地方政府的行為。 ?合適的撥款方式是有條件的不封頂配套撥款。如果撥款者認(rèn)為某個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了它認(rèn)為相對(duì)高，但離它所期望的水平還有差距的話，就可以使用有條件封頂配套撥款。（有限度的鼓勵(lì)，不能造成該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩） —— 無條件撥款 ?上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的撥款與下級(jí)政府的本級(jí)收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。 ?這使上級(jí)政府與下級(jí)政府形成 “ 逆向思維 ” ，不利于下級(jí)政府增加本級(jí)收入，反而加大其對(duì)上級(jí)政府撥款的依賴。 ?此類最適合的是無條件撥款 一般性補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?一般性補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 私 人 產(chǎn) 品地 方 公 共 產(chǎn) 品E 39。EFH A CBJGODMN非配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 非配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 其 他 地 產(chǎn) 公 共 產(chǎn) 品接 受 非 配 套 補(bǔ) 助的 地 方 公 共 產(chǎn) 品E 39。EFH A CBGOD 配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? 配套補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 私 人 產(chǎn) 品地 方 公 共 產(chǎn) 品E 39。EF H A CBJGO四 .粘蠅紙效應(yīng) ? 概念 ? ? 概念 ?粘蠅紙效應(yīng) —— 指撥款與稅收削減相比，其對(duì)受補(bǔ)貼政府支出的作用大得多。即撥款的支出效應(yīng)大于稅收削減效應(yīng)。 （ 1） ?信息不對(duì)稱。即“選民幻覺”。由于信息不對(duì)稱，使選民以為撥款降低了公共產(chǎn)品的價(jià)格，降低了公共產(chǎn)品的提供成本，因而減少了其稅收。 ?政府官員追求自身利益。政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”，也希望或千方百計(jì)把撥款更多地留在公共部門，用在包括能增加他們的利益的地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，以提高他們的工資、津貼、權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)其自身福利的最大化。 ?這樣便產(chǎn)生了粘蠅紙效應(yīng) —— 給予地方政府撥款與一筆等值的社區(qū)成員（選民）個(gè)人收入增加相比，撥款將產(chǎn)生更多的地方公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。而增加的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)則小得多。 ?粘蠅紙效應(yīng)的大小取決于選民在多大程度上把撥款誤認(rèn)為是降低了地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。極端的情況是把無條件整額撥款完全等同于一筆等值的配套撥款。而一般情況是把部分撥款看成是降低地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。 為什么產(chǎn)生這種現(xiàn)象（ 2） ?政府間的財(cái)政撥款不同于直接給個(gè)人的補(bǔ)助 ?不能忽視利益團(tuán)體行為對(duì)撥款的影響 ?我國目前更容易產(chǎn)生粘蠅紙效應(yīng) 第四節(jié)：深化我國財(cái)政體制改革的建議（ 1） ?深化我國分級(jí)財(cái)政體制改革的基本設(shè)想 ,其目的是為深化我國財(cái)政體制改革提供參考性建議。 ?(1)科學(xué)合理地界定政府職能 ,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求消除政府職能的“越位”與“缺位”并存狀態(tài) ,以理順政府與企業(yè)的關(guān)系作為轉(zhuǎn)變政府職能的核心內(nèi)容。 ?(2)明確劃分政府間的職責(zé)和事權(quán) ,以此作為政府間財(cái)力分配的基本依據(jù) ,制定并遵循事權(quán)劃分的正確原則 ,實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分的規(guī)范化和法律化。 深化我國財(cái)政體制改革的建議（ 2） ?(3)根據(jù)各級(jí)政府的職責(zé)確定支出責(zé)任 ,明確劃分各自的支出范圍 ,圍繞支出的重點(diǎn)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。 ?(4)完善分稅制度 ,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和體制模式。其重點(diǎn)是 :改革稅收管理權(quán)限劃分辦法 。重新調(diào)整稅種劃分 。通過收入分配的調(diào)整 ,逐步提高中央稅收占稅收總額的比重 ,以便為實(shí)施縱向轉(zhuǎn)移支付制度提供財(cái)力保證 。完善省級(jí)以下的分稅制度 ,建立和健全上下貫通和運(yùn)行順暢的分級(jí)分稅財(cái)政體制。 ?(5)改革地方稅收制度 ,完善地方稅收體系 ,硬化地方政府預(yù)算約束 ,為建立穩(wěn)固的分級(jí)財(cái)政體制創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。 深化我國財(cái)政體制改革的建議（ 3） ?(6)建立科學(xué)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度 ,選擇“因素法”作為確定轉(zhuǎn)移支付的基本依據(jù) ,確定適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付形式 ,繼續(xù)改進(jìn)、完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法 ,實(shí)現(xiàn)各地政府基本行政能力和公共服務(wù)水平的均衡化。 ?(7)大力推進(jìn)政府收費(fèi)制度、地方公債制度、政治和行政體制等幾項(xiàng)重要的配套改革 ,保證分級(jí)財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo) 。 參考文獻(xiàn) ?【 1】 陳共 :《 財(cái)政學(xué) 》 ,四川人民出版社 ?【 2】 安體富 :《 財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí) 》 ,中國經(jīng)濟(jì)出版社 ,1994年 ?【 3】 孫開 :《 財(cái)政體制改革問題研究 》 ,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,2021年 ?【 4】 彭?。?《 地方財(cái)政理論架構(gòu)與體制優(yōu) 化 》 ，中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2021 參考文獻(xiàn) ?【 5】 論政府間財(cái)政關(guān)系，楊述明 ，武漢大學(xué) 20210401 博士論文 ?【 6】 分級(jí)財(cái)政體制研究，李齊云 ，廈門大學(xué)， 20210301 博士論文 ?【 7】 轉(zhuǎn)型期中國政府間財(cái)政關(guān)系研究，張恒龍，上海社會(huì)科學(xué)院， 202104，碩士論文 ?【 8】 中國政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分問題，冷永生，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所， 20210601，博士論文
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