財政學陳共第七版導論-資料下載頁
2025-05-14 23:13本頁面
【正文】 )是當前在經(jīng)濟學中最為流行的經(jīng)驗分析方法 。 43 MAUQ ?什么是規(guī)范分析 ？ ? 規(guī)范分析 (normative analysis)是對經(jīng)濟行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評判的研究方法； ? 它能夠提出實現(xiàn)某種經(jīng)濟目標的政策建議； ? 它基于基本的 價值判斷 ， 并非客觀的方法；較多受到人們的立場 、 感情 、 信念等因素的影響 。 44 MAUQ ?實證分析與規(guī)范分析的關(guān)系 ? 財政學的兩大任務(wù)與研究方法之間的關(guān)系 ? 解釋政策的經(jīng)濟影響 —— 有賴于實證分析 ? 為政府決策提供指南 —— 有賴于規(guī)范分析 ? 像 “ 政府應(yīng)該采取什么政策 ” 的問題 ? 其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇 ? 但問題的良好解決必須建立在實證分析的基礎(chǔ)上 ? 例子：商品房價格控制政策 45 MAUQ ?三、我國財政學建設(shè)的指導思想 ?（ 一 ） 以馬克思主義的基本原理為指導 馬克思 毛澤東 鄧小平 46 MAUQ ?（ 二 ） 借鑒西方財政學 亞當 ?斯密 約翰 ?梅納德 ?凱恩斯 詹姆斯 ?布坎南 47 MAUQ ?（ 三 ） 緊密結(jié)合中國的實際 ?什么是中國的實際 ？ ? 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確指出：我們要一切從實際出發(fā) ， 而最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長時期處于社會主義初級階段 。 48 MAUQ ?（ 四 ） 繼承和發(fā)展 ?古代財政思想： ? 周 周公：量入為出 ? 唐 楊炎：量出為入 ?社會主義財政：國家財政理論 ?市場經(jīng)濟財政：公共財政理論 49 MAUQ 夏、商、周三代 “量入為出，多有結(jié)余”的財政原則 ?夏 ， 商 、 周三代 ， 經(jīng)濟上以農(nóng)業(yè)為主 ， 國家財政的主要收入來自于田賦 ， 財政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 。 ?同時由于生產(chǎn)工具簡陋落后 ， 生產(chǎn)力水平極低下 ，季節(jié)轉(zhuǎn)換 、 氣候變化和自然災(zāi)害都對農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴重影響 。 50 MAUQ ?因此 ， 此一時期的國家財政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上安排支出 ， 即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模 ， 這就是中國歷史上最早的 “ 制國用 ， 量入以為出 ” 的財政原則 。 ?但是 ， 三代的財政收支平衡 ， 又不是簡單的平衡 ，而是要求多有結(jié)余 。 其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會對自然災(zāi)害缺乏抵御能力 ， 不可能年年風調(diào)雨順 、 五谷豐登 。 如果沒有足夠的結(jié)余 ， 勢必造成國家的社會經(jīng)濟危機 。 51 MAUQ 中國歷史上的“量出為入”的財政原則 ?一 、 中國歷史上的 “ 量出為入 ” 財政原則始于三代時期 ?三代后期 (春秋戰(zhàn)國 )， 生產(chǎn)力的發(fā)展促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展 ， 這為增稅開辟了財源 。 ?然而 ， 此一時期由兼并 、 爭霸和統(tǒng)一導致的戰(zhàn)爭連綿不斷 ， 軍費開支浩大 ， 支出增長驚人 ， 財政入不敷出 。 52 MAUQ ?為維持財政收支平衡 ， 各諸侯國不得不實行 “ 量出為入 ” 的財政原則 ， 根據(jù)支出來確定收入 。 用調(diào)整收入來彌補支出 ， 以求財政平衡 。 ?各國競相修訂稅制 ， 紛紛提高稅率 ， 傳統(tǒng)的什一稅已不復存在 ， 代之而起的是魯國的什二稅 ， 魏國的什三稅 ， 齊國的什六稅 ， 秦國則二十倍于古 ， 加倍課征以積累財富 ， 橫征暴斂已成為這一時期的普遍現(xiàn)象 。 53 MAUQ ?二 、 唐朝的 “ 兩稅法 ” 與 “ 量出為入 ” 的財政原則 ?唐朝在安史之亂后 ， 社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞 ， 土地荒蕪 ， 人口逃亡 ， 國家財政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限 ， 而各地節(jié)度使在各地各占一方 ， 形成藩鎮(zhèn)割據(jù) ， 任意截留中央賦稅 ， 使國家財政收入雪上加霜 。 ?加上當時浩繁的軍事開支 ， 最終給唐政府造成了的財政危機 。 54 MAUQ ?為扭轉(zhuǎn)這一局面 ， 唐德宗采納了宰相楊炎的建議 ，改革稅制 ， 實行兩稅法 ， 其指導思想是 “ 量出為入 ” 。 ?《 舊唐書 楊炎傳 》 記載： “ 凡百役之費 ， 一錢之斂 ，先度其數(shù)而賦于人 ， 量出以制入 。 ” ?兩稅法的 “ 量出以制入 ” ， 即 “ 量出為入 ” 的原則 ，是指根據(jù)國家的財政支出數(shù) ， 匡算財政收入總額 ，再分攤給各地 ， 向民戶征收 。
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