【正文】 在定性分析的基礎(chǔ)上，提取量化的指標(biāo)信息，并將其作為物邊界特征值，以該特征值的等值方式或連接方式來(lái)作為土地利用區(qū)的界線 ，從而實(shí)現(xiàn)土地利用區(qū)的劃分。 以上講的 “ 二節(jié)、三節(jié) ” 指標(biāo)體系 和 分區(qū)程序均是按 傳統(tǒng)方法 進(jìn)行的分區(qū)。 利用傳統(tǒng)方法進(jìn)行分區(qū)，又包括統(tǒng)計(jì)分類、過(guò)程分析和疊加三個(gè)方面。 ? 統(tǒng)計(jì)分類 根據(jù)土地利用的統(tǒng)計(jì)資料，提出一定的指標(biāo)系統(tǒng)，按區(qū)內(nèi)同一性和差異性進(jìn)行分類，把指標(biāo)近似的相鄰地區(qū)聯(lián)合成為一個(gè)區(qū)域。 ? 過(guò)程分析 過(guò)程分析就是系統(tǒng)地分析其歷史過(guò)程和深刻認(rèn)識(shí)其現(xiàn)狀，及科學(xué)地正確地預(yù)見(jiàn)其未來(lái)，再根據(jù)主導(dǎo)用地部門發(fā)展的需要，將有關(guān)的相鄰地區(qū)劃在一起，組成一個(gè)土地利用區(qū)。 例：瀘州工區(qū)里面劃有 2個(gè)亞區(qū)：其中 Ⅰ 1為：沿江兩岸中西段城鎮(zhèn)、工礦、種植養(yǎng)植用地亞區(qū)。 (其主導(dǎo)方向就是城鎮(zhèn)、工礦利用，其次就是把城鎮(zhèn) 、工礦利用較突出，種植、養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)達(dá)的相鄰近劃入進(jìn)去 )。 ? 疊加 簡(jiǎn)單說(shuō)就是圖紙疊 (套合 )，即在土地利用現(xiàn)狀圖上，劃分各土地利用區(qū)的界線，再將土地利用現(xiàn)狀圖 (含分區(qū)輪廓線 )與有關(guān)適宜性評(píng)價(jià)圖等進(jìn)行疊加 (套合 )，來(lái)確定土地利用區(qū)的界線。 分區(qū)所用圖紙比例尺：縣級(jí)分幅底圖以 1： 1或 1： ，全縣匯總圖以 1： 5或 1： 10萬(wàn)為宜，縣級(jí)以上區(qū)域視區(qū)域范圍大小而定。 二、數(shù)學(xué)方法 隨著電子計(jì)算技術(shù)的發(fā)展和新方法的不斷出現(xiàn)， 數(shù)學(xué)方法已成為區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，特別是土地利用分區(qū)的重要科學(xué)方法和手段 。使土地利用分區(qū)工作進(jìn)一步走向科學(xué)化和定量化。 目前在土地利用分區(qū)中最常有的分法有： 聚類分析、判別分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)層次分析 、主成份法 等。 ? 數(shù)學(xué)方法的共同特征： ⑴將轄區(qū)按一定原則 (用方格法或某級(jí)行政單位 )進(jìn)行分割，構(gòu)成區(qū)劃分類計(jì)算的空間樣本 (轄區(qū)，即總體內(nèi)有 N個(gè)樣本 )； ⑵根據(jù)土地利用區(qū)的性質(zhì)和特點(diǎn)，擬定一定的指標(biāo)(對(duì)定性指標(biāo)要進(jìn)行數(shù)量化 ) ； ⑶建立原始數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)矩陣； ⑷選擇適當(dāng)方法進(jìn)行土地利用區(qū)相關(guān)性或相似性計(jì)算，構(gòu)成區(qū)域劃分譜系圖或區(qū)域歸并的判別值，從而得出土地利用分區(qū)的結(jié)果。 ? 注意 ： ⑴計(jì)算所得分區(qū)結(jié)果要通過(guò)信息反饋，進(jìn)行科學(xué)論證后才可確認(rèn)； ⑵數(shù)學(xué)方法的選用要簡(jiǎn)潔而有說(shuō)服力，反對(duì)形式主義，過(guò)度地列舉繁瑣的數(shù)學(xué)方式。 一、用地分區(qū)的結(jié)構(gòu)與類型 ?結(jié)構(gòu) ? 用地區(qū)結(jié)構(gòu) 一級(jí)結(jié)構(gòu) 二級(jí)結(jié)構(gòu) 一級(jí)結(jié)構(gòu) +專項(xiàng)用地區(qū) 第五節(jié) 縣 (市 )土地利用規(guī)劃用地分區(qū) 二、類型 ? ⑴ 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) — 現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 。 ? ⑵ 農(nóng)業(yè)用地保護(hù)區(qū) — 又稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) ， 即是為保護(hù)基本農(nóng)田 、 城市郊區(qū)菜田和經(jīng)過(guò)投資建設(shè)進(jìn)行重大改良措施的農(nóng)田而劃分的用地區(qū) 。 ? ⑶ 一般農(nóng)業(yè)用地區(qū) — 在上述農(nóng)業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 。 ? ⑷ 林業(yè)用地區(qū) — 現(xiàn)有林業(yè)用地和計(jì)劃發(fā)展林業(yè)的用地區(qū) 。 ? ⑸ 牧業(yè)用地區(qū) — 即為保護(hù)牧草地和發(fā)展畜牧業(yè)所劃分的用地區(qū) 。 ? ⑹ 工業(yè)用地區(qū) — 即獨(dú)立于城鎮(zhèn)和林鎮(zhèn)之外的現(xiàn)有工礦和發(fā)展工礦業(yè)劃分的用地區(qū) 。 ? ⑺ 鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū) — 農(nóng)村集鎮(zhèn) (不屬于建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)政府所在地 )和村莊現(xiàn)有建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)所需的用地區(qū) 。 ? ⑻ 特定水土保護(hù)區(qū) — 為實(shí)行特定的重大水土保持措施 (如大中型水庫(kù)上游的禁墾 、 禁伐區(qū)等 )所劃分的用地區(qū) 。 ? ⑼ 風(fēng)景區(qū) — 為保護(hù)風(fēng)景 、 名勝 、 歷史文物古跡所劃分的用地區(qū) 。 ? ⑽ 自然保護(hù)區(qū) — 為保護(hù)自然景觀 、 保護(hù)稀有 、 珍稀野生動(dòng)物 、 植物而劃的用地區(qū)域 (包括國(guó)家公園 )， 有國(guó)家級(jí) 、 省級(jí)和縣 (市 )級(jí)之分 。 ? 按二級(jí)結(jié)構(gòu)劃分用地區(qū)的一般類型有： 一級(jí)區(qū) 二級(jí)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 菜田保護(hù)區(qū) 一般農(nóng)業(yè)區(qū) 農(nóng)業(yè)用地區(qū) 菜園（或茶園）區(qū) 水源林保護(hù)區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 一般林業(yè)區(qū) 草原保護(hù)區(qū) 牧業(yè)用地區(qū) 一般牧業(yè)區(qū) 城市建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū) 鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū) 自然保護(hù)區(qū) ? 一級(jí)區(qū) +專項(xiàng)用地區(qū)相結(jié)合的方式劃分用地區(qū) 一級(jí)區(qū) 專項(xiàng)用地區(qū) 農(nóng)業(yè)用地區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜田保 護(hù)區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 水源林保護(hù)區(qū) 牧業(yè)用地區(qū) 草原保護(hù)區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū) 工業(yè)用地區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 以上三種結(jié)構(gòu)可供選擇： 采用第二種和第一種相對(duì)較多 。 三、用地分區(qū)的程序和方法 （一）準(zhǔn)備工作 ? 明確規(guī)定分區(qū)的結(jié)構(gòu) 、 類型和方法 ? 收集有關(guān)資料： (見(jiàn)本章第一節(jié) “ 二 ， 依據(jù) ” 和二節(jié) 、三節(jié) “ 指標(biāo)體系 ” 和 “ 指標(biāo)數(shù)據(jù)收集與整理 ” 等內(nèi)容 )。 （二）分區(qū)劃分方式 ? 具體操作 ：土地利用現(xiàn)狀圖與有關(guān)適宜性評(píng)價(jià)圖 、 城鎮(zhèn)規(guī)劃圖 、 村鎮(zhèn)規(guī)劃圖 、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖 、 自然保護(hù)區(qū)圖或其它專項(xiàng)規(guī)劃圖進(jìn)行疊加 (套合 )， 來(lái)確定地區(qū)界線的專向 。 ? 圖紙比例尺和用地區(qū)最小圖斑面積 ：分區(qū)所用圖紙比例尺 ， 視其大小而定 ， 一般分幅底圖以 1： 1萬(wàn)或 1： 為宜 ， 全縣匯總圖以 1： 5或 1： 10萬(wàn)為宜 。 ? 分區(qū)劃劃線應(yīng)注意掌握的幾點(diǎn)： ? ⑴ 首先把用途不變的用地劃出 ， 如大部分耕地 、 林地 、 草地等 ，作為農(nóng)業(yè)用地區(qū) 、 牧業(yè)用地區(qū) 、 林業(yè)用地區(qū)；若面積不夠 ， 則根據(jù)規(guī)劃需要和評(píng)價(jià)圖 ， 從適宜的土地中補(bǔ)充 。 ? ⑵ 土地資源具有多宜性 ， 分區(qū)劃線要把質(zhì)量最好的土地優(yōu)先劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū) ， 然后劃入林業(yè) 、 牧業(yè)區(qū) 。 ? ⑶ 城鎮(zhèn)建設(shè) 、 鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)用地區(qū) ， 應(yīng)該可能利用農(nóng)用質(zhì)量較差而又能滿足建筑需要的地段 作為發(fā)展用地 ， 以保護(hù)農(nóng)田 。 ? ⑷ 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 、 風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū) ， 已經(jīng)批準(zhǔn)又有明確界線 ，與土地利用總體規(guī)劃無(wú)矛盾的 ， 按批準(zhǔn)的界線劃線 (圖紙疊加或轉(zhuǎn)繪上圖 ) ； 風(fēng)景區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)雖經(jīng)批準(zhǔn)但無(wú)明確界線的 ，可暫劃示意性界線 。 ? ⑸ 處理好與土地利用現(xiàn)狀的關(guān)系 ：用地分區(qū)與利用現(xiàn)狀矛盾突出的 ， 為慎重起見(jiàn) ， 逐步實(shí)現(xiàn)土地利用調(diào)整 ， 可作為兩個(gè)區(qū)域之間的重疊處理 。 ? ⑹ 用地區(qū)是按土地主導(dǎo)用途劃分的 ， 區(qū)內(nèi)允許有非主導(dǎo)用途繼續(xù)存在 。 例如 ， 農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的零星宅基地 、 農(nóng)田道路 、林帶 、 小片林地 、 小片水面 、 小片牧草地等 。 ? ⑺ 分區(qū)劃線要講究技巧和便于在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí) 。例如不要將一個(gè)完整的地塊分割劃入兩個(gè)用地區(qū)，分區(qū)要盡可能地利用明顯的線狀地物等。 （三）面積量算 ? 縣級(jí)土地用分區(qū)面積量算要以圖幅為控制 ， 以鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )為范圍 ， 按用地分區(qū)進(jìn)行量算 。 ? 量算的 結(jié)果要進(jìn)行匯總 ， 編制縣 、 鄉(xiāng)兩級(jí)的各類用地區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 。有重疊的區(qū)要單獨(dú)量算和統(tǒng)計(jì) 。 有條件的可統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)一級(jí) 。 土地總面積 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)用地 農(nóng)業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 牧業(yè)用地區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 全縣合計(jì) 鄉(xiāng) 鄉(xiāng) ： ： （四）對(duì)用地分區(qū)與擬定用地指標(biāo)的初步結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，并加以修正 ? 用地指標(biāo) —— 主要按需求 ， 并通過(guò)預(yù)測(cè) ， 得到的數(shù)量指標(biāo) 。 (數(shù)量 ) ? 用地分區(qū) —— 主要依據(jù)適宜性 ， 并考慮利用現(xiàn)狀和已有的有關(guān)規(guī)劃 ， 如城鎮(zhèn)規(guī)劃 、 村鎮(zhèn)規(guī)劃等 ， 按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)劃線后量算得出的面積 。 (質(zhì)量與空間分配 ) （五）檢查 先逐鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、后全縣檢查，看各用地區(qū)的總?cè)莘e是否大于各類用地的指標(biāo)量 。 當(dāng)其中某類用地指標(biāo)總面積與該類用地區(qū)總面積之比差別太大，大于 (如指標(biāo)農(nóng)田地 /用地分區(qū)農(nóng)用地 )，說(shuō)明有相當(dāng)面積的用地指標(biāo)當(dāng)未反映在空間上，應(yīng)列為重點(diǎn)分析對(duì)象。 （ 六 ） 修正 (1)當(dāng)某類用地區(qū)面積偏大偏小時(shí) ， 可在不違背土地適宜性原則下 ， 對(duì)用地區(qū)區(qū)界進(jìn)行適當(dāng)修正；若區(qū)界不允許修正(如沒(méi)適宜的面積 )， 則應(yīng)修正該類用地指標(biāo) ， 削減某類用地需求量 ， 以使兩者協(xié)調(diào)； (2)區(qū)界一經(jīng)改動(dòng) ， 就要同時(shí)改正其面積 ， 使圖紙與面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致 。 （ 七 ） 擬定各用地區(qū)的土地利用原則 這些原則應(yīng)是人民政府為貫徹土地管理法律 、 法規(guī)而對(duì)各區(qū)土地開(kāi)發(fā) 、 利用 、 保護(hù) 、 整治和調(diào)整所作出的管理性規(guī)定 ， 要求必須認(rèn)真執(zhí)行 。 ? 擬訂各區(qū)利用原則應(yīng)注意： ? （ 1） 要避免一般化 ， 要有針對(duì)性 ， 突出對(duì)土地資源的保護(hù) ， 限制不合理的土地開(kāi)發(fā)和土地轉(zhuǎn)用行為 ， 提出管理措施； ? （ 2） 不是參考性意見(jiàn) ， 而是 指令性規(guī)定 ； ? （ 3） 文字準(zhǔn)確 、 精練 、 提出的要求 便于理解和執(zhí)行 。 ? 例 ：廣東花縣規(guī)定的各區(qū)土地利用原則是： ? 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) ：用地規(guī)模 ， 縣城控制在人均85m2以下 ， 其它鎮(zhèn)控制在人均 90m2以下；新建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一征用 、 劃拔土地 ， 連片開(kāi)發(fā)分期實(shí)施；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)不同點(diǎn) ， 類型建筑物 層次 低限作出規(guī)定 ， 以節(jié)約 、 合理用地 。 ? 商品桹基地保護(hù)區(qū) ：糧田總面積穩(wěn)定在 1986年水平 (1997年規(guī)劃 )， 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)做好規(guī)劃 ，盡是不占或少占糧田 ， 特別優(yōu)質(zhì)糧田；造林 、 種果 、 開(kāi)挖魚塘和進(jìn)行交通 、 水利建設(shè)的占地必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；新增水利設(shè)施用地優(yōu)先安排 。 ? 一般農(nóng)業(yè)用地區(qū) ：區(qū)內(nèi)耕地優(yōu)先用于糧 、 油 、 菜生產(chǎn) ， 不得盲目占用或棄耕；農(nóng)村居民點(diǎn)不能盲目擴(kuò)大用地范圍 ， 要充分利用林內(nèi)空閑地和舊宅基地進(jìn)行建設(shè) ， 對(duì)條件具備的村莊提倡建樓房 ， 人均總用地不得超過(guò) 140 m2；在統(tǒng)一規(guī)劃 、 少占耕地 、 經(jīng)批準(zhǔn)的原則下 ，允許進(jìn)行部分非農(nóng)業(yè)建設(shè) 。 ? 水源保護(hù)區(qū) ：區(qū)內(nèi)已有林木不得采伐，允許必要的擇伐，森林覆蓋率保持在 90%以上；區(qū)內(nèi)不允許采石、開(kāi)礦、取土或放牧，可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、水果和旅游事業(yè)，但要符合水土保持要求；制定對(duì)劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)濟(jì)收益的補(bǔ)償或其它優(yōu)惠政策 (陳濤、通縣 )；保護(hù)區(qū)的實(shí)施要落實(shí)到個(gè)人，標(biāo)明邊界，出示公告，明確保護(hù)規(guī)則。 (土地承載力已在土地資源學(xué)中講授 )