章-工業(yè)化與城市化-資料下載頁
2025-05-14 01:45本頁面
【正文】 行社會主義建設(shè)的。工業(yè)基礎(chǔ)的極端薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的極端落后，迫使中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里， 只能通過“十億人口、八億農(nóng)民” 式的產(chǎn)業(yè)與勞動力分布結(jié)構(gòu)來解決“吃飯” 問題。長期以來，工業(yè)部門不能為農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展提供充足而強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支持， 卻要反過來以價(jià)格 “剪刀差” 的形式從本已十分貧弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上吸取工業(yè)化資金， 為工業(yè)化原始積累而損害了農(nóng)民利益， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制受到破壞。此種局面的長期維持，便形成了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)長期分離的所謂“二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)”。 53 第二，制度與政策的推動性原因 。 長期以來，由于對工業(yè)化與城市化發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識不足，也由于種種非經(jīng)濟(jì)因素 (如社會控制等 )的考慮，城鄉(xiāng)之間相互封閉，進(jìn)而使二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)日益突出。 中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在 1950至 1980年的30年中，全世界城市人口的比重由 28． 4%上升到41． 3%，其中發(fā)展中國家由 16． 2%上升到 30． 5%，但是中國大陸僅由 11． 2%上升到 %。 54 55 1978年改革開放以來，中國的城市化速度大大加快 。2021年城鎮(zhèn)人口所占比重達(dá)到 3622%，比 1978年提高了 183個(gè)百分點(diǎn)。 改革開放以來 ， 我國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段 ： 1978－ 1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿映鞘谢A段。 這個(gè)階段的城市化帶有 “先進(jìn)城后建城”的特征。 ①大約有 2021萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市； ②城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口； ③這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 這個(gè)階段，就人口來看，城市化率由 1978年的 %提高到 1984年的 %，年均提高 。 56 1985－ 1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。 這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。 1992－ 2021年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α? 1992年到 1998年，城市化率由 %提高到 %，年均提高 。 改革開放以來，我國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。 57 選擇中國的城市化方針的最優(yōu)先要考慮的是發(fā)展大中城市還是小城鎮(zhèn) ? 1983年，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由之路?！? 19841986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果 3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加 7750個(gè)； 19921994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果 3年里建制鎮(zhèn)又增加 7750個(gè)。 1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級市也增加很快。 1993年 10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到本世紀(jì)末我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 。 58 1997年 6月 10日， 國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部 《 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案 》 和 《 關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見 》 的通知。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。 2021年 5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部 《 關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見 》 ， 2021年 5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部 《 關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見 》 。 這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。 59 我國是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠(yuǎn)來看，必須走效益型發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國家。根據(jù)世界已經(jīng)城市化國家的經(jīng)驗(yàn)，大城市的經(jīng)濟(jì)效益高于小城市。 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家維德馬耳利用瑞士的資料得出的結(jié)論為： 100萬人口的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益比 2萬人口的城鎮(zhèn)高 22倍，比 20萬人口的城鎮(zhèn)高 40%，比 40萬人口的城鎮(zhèn)高 19%。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人均 GDP在 3000美元以下時(shí)，如果沒有特殊的限制或壁壘，人口和經(jīng)濟(jì)主要是向大城市集中，這是城市化的一般規(guī)律。 60 中國的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。 2021年 10月 18日，《 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 》 推出“中國城市競爭力排行榜”和“中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境排行榜”，除深圳因特殊原因排在前列外，基本上是按照城市規(guī)模排序的，上海、北京、廣州、天津等特大城市均排在前列。大城市在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及提高生活水平等方面都比小城鎮(zhèn)要具有明顯的優(yōu)勢。 對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要順其自然。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，功能不健全、不完善，既需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資成本偏高，使用效率低下，并使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，而這些都導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的投資效益低于大中城市。小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，確實(shí)提供城市功能，還有很長的路要走。
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