論輔警制度對海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理的啟示和借鑒-資料下載頁
2024-09-09 21:41本頁面
【導(dǎo)讀】等都發(fā)生了重大變化，其中隱含的管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。深入研究，以期對推進(jìn)海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理有所裨益。伍則應(yīng)運(yùn)而生用于協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)。學(xué)界普遍認(rèn)為，國際上最早的輔警制度起源于英美法。系國家，目前在許多國家均存在并發(fā)展出不同特點(diǎn)。英國輔警體系比較發(fā)達(dá)和完善,已有幾百年歷史，輔警的申請、招募、訓(xùn)練和執(zhí)。英國警局通常包括四類。特別警察享有英國《警察法》賦予的執(zhí)法權(quán)力，可以在被分配的警。進(jìn)行臨時(shí)留置，等候正式警察來處理，在大型活動(dòng)中進(jìn)行安保等。正規(guī)警力的有力補(bǔ)充。美國輔警隊(duì)伍根據(jù)地方法律組建，由各行各業(yè)熱心公益的志愿者組成并進(jìn)行志愿服。美國輔警由各地警局招募、管理、并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。情報(bào),參與犯罪預(yù)防，幫助搜尋失蹤人口等。位，并正式授予其特定權(quán)限，協(xié)助正規(guī)警察維持社會(huì)治安。行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定。隨后不少地方交管部門
【正文】 員的管理使用，建議將海關(guān)協(xié)管員的法律地位定位為“輔助海關(guān)工作”、“彌補(bǔ)海關(guān)關(guān)員人力資源不足”，包括輔助海關(guān)監(jiān)管和輔助行政事務(wù)。具體如下： 。比照公安部對交通協(xié)管員的職責(zé)定義，對海關(guān)協(xié)管員的職責(zé)范圍進(jìn)行明確描述，例如：在特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管場所協(xié)助關(guān)員進(jìn)行值班值守、區(qū)域巡查、視頻監(jiān)控，記錄車輛、貨物、人員進(jìn)出通道情況；定期查看監(jiān)管場所內(nèi)貨物的存放情況及時(shí)向關(guān)員報(bào)告；在海關(guān)檢查運(yùn)輸工具或查驗(yàn)貨物 時(shí)，協(xié)助關(guān)員查看場地、維護(hù)監(jiān)管現(xiàn)場秩序、引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)人員按照海關(guān)要求開拆、搬移貨物、配合海關(guān)取樣送檢等；在通關(guān)、征稅、加貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、企管、稽查等業(yè)務(wù)崗位協(xié)助關(guān)員進(jìn)行單證流轉(zhuǎn)、臺(tái)賬登記、信息錄入、文書打印、通知當(dāng)事人等輔助性工作；發(fā)現(xiàn)走私、違規(guī)情事或相關(guān)線索及時(shí)報(bào)告關(guān)員處理等，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)管員“在海關(guān)執(zhí)法時(shí)起輔助作用但并不直接參與執(zhí)法”的法律屬性。 。輔助海關(guān)監(jiān)管的協(xié)管員必須堅(jiān)持關(guān)員帶班作業(yè)，必須遵守“六不準(zhǔn)”原則：不得使用 IC 卡；不得使用海關(guān)防偽印油、印章；不得行使海關(guān)行政執(zhí) 法權(quán)力；不得單獨(dú)接觸行政管理相對人；不得在海關(guān)對外出具的法律文書上簽字；不得超越海關(guān)規(guī)定的崗位職責(zé)和工作流程行事。 。輔助行政事務(wù)協(xié)管員是指協(xié)助海關(guān)從事文秘、財(cái)務(wù)、檔案、“ 12360”接線員、裝備、技術(shù)、保障等工作。為避免各關(guān)不合理濫用，建議對各關(guān)配備此類協(xié)管員的比例進(jìn)行適當(dāng)限制，不超過總數(shù)的 20%。 （三）建立科學(xué)長效的管理機(jī)制 ，控制無限增長。建議由直屬海關(guān)人事部門對隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分布、在職人員編配、業(yè)務(wù)量變化等情況進(jìn)行分析研究，根據(jù)各關(guān)人力資源實(shí)際緊缺程 度，核定協(xié)管員用工額度，實(shí)行海關(guān)協(xié)管員額度控制、適時(shí)調(diào)整、分級管理、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。 ，實(shí)現(xiàn)公開透明。要求使用協(xié)管員的海關(guān)積極與地方政府協(xié)商建立穩(wěn)定長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和遞增機(jī)制，同時(shí)按照?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行使用，每年度公布經(jīng)費(fèi)支出情況，其中用于協(xié)管員工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)金的支出費(fèi)用應(yīng)當(dāng)達(dá)到經(jīng)費(fèi)總額的 70%以上。 ，設(shè)立晉升標(biāo)準(zhǔn)。建議對協(xié)管員實(shí)行統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)和招錄程序，各關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要對個(gè)別條件進(jìn)行增減；在招錄程序中應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正、規(guī)范，避免給招錄人員提供誤導(dǎo)信息 。此外， 建議為協(xié)管員設(shè)立職務(wù)晉升的若干級別，提供合理的晉升空間，增強(qiáng)職務(wù)歸屬感，起到激勵(lì)作用。 ，注重獎(jiǎng)勤罰懶。建立績效考核機(jī)制，定期對各崗位協(xié)管員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、遵守工作、保密紀(jì)律、做出特殊貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行考核評價(jià)，與薪酬待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)工作積極性。對于考核不合格的人員，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)解除勞動(dòng)合同或退回派遣單位。 ，加強(qiáng)人文關(guān)懷。建議從協(xié)管員履行職責(zé)的需要出發(fā)，適時(shí)組織其參加愛崗敬業(yè)、廉潔自律、保密安全等專題教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念。對于具有 黨、團(tuán)員身份的協(xié)管員，經(jīng)本人申請，可以吸納其參加所在海關(guān)的組織生活，并接受相應(yīng)的組織學(xué)習(xí)教育。 ，落實(shí)責(zé)任追究。協(xié)管員個(gè)人違反海關(guān)規(guī)章制度的自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，但檢查監(jiān)督的重點(diǎn)更應(yīng)落在用人海關(guān)自身：建議定期組織對各關(guān)是否存在違規(guī)要求協(xié)管員從事執(zhí)法崗位、使用 IC 卡及海關(guān)防偽印油、印章等情況進(jìn)行專項(xiàng)核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在年度綜合考評中取消該單位評先資格或者直接評定為不合格。 ①栗長江著：《英美輔警體系研究 : 比較與借鑒》，政法學(xué)刊，第 27卷第二期，第 109頁。 ②栗長江 著：《英美輔警體系研究 : 比較與借鑒》，政法學(xué)刊，第 27 卷第二期，第 110 頁。 “ 2020 年 3月 ,紐約市兩名輔警在巡邏時(shí)主動(dòng)追蹤搶劫比薩店的嫌犯被槍擊身亡 ,但美國司法部拒絕向死者支付死亡撫恤金 ,認(rèn)為他們沒有法律權(quán)限去追蹤逃犯。后來雖然經(jīng)過警察局長和議員的爭取死者獲得了賠償 , 但是留下的法律問題卻發(fā)人深思 , 以至于紐約人開始反思輔警如何協(xié)助警察執(zhí)法才適當(dāng)。” ③馬占偉、李合力著：《國外輔警研究與我國輔警構(gòu)建》，湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020 年 5 月第 3期，第 61頁。 ④羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1996 年版，第 72頁?！靶姓殭?quán)是行政權(quán)的具體化，屬于‘權(quán)力’而不是‘權(quán)利’范疇，因此不可自由處分。沒有法律依據(jù)并經(jīng)法定程序，行政主體不能增加、減少、放棄或轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)。”
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