論輔警制度對海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理的啟示和借鑒-資料下載頁
2025-08-31 21:41本頁面
【導讀】等都發(fā)生了重大變化，其中隱含的管理風險和執(zhí)法風險日漸凸顯。深入研究，以期對推進海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理有所裨益。伍則應運而生用于協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)。學界普遍認為，國際上最早的輔警制度起源于英美法。系國家，目前在許多國家均存在并發(fā)展出不同特點。英國輔警體系比較發(fā)達和完善,已有幾百年歷史，輔警的申請、招募、訓練和執(zhí)。英國警局通常包括四類。特別警察享有英國《警察法》賦予的執(zhí)法權(quán)力，可以在被分配的警。進行臨時留置，等候正式警察來處理，在大型活動中進行安保等。正規(guī)警力的有力補充。美國輔警隊伍根據(jù)地方法律組建，由各行各業(yè)熱心公益的志愿者組成并進行志愿服。美國輔警由各地警局招募、管理、并進行嚴格培訓。情報,參與犯罪預防，幫助搜尋失蹤人口等。位，并正式授予其特定權(quán)限，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。隨后不少地方交管部門
【正文】 員的管理使用，建議將海關(guān)協(xié)管員的法律地位定位為“輔助海關(guān)工作”、“彌補海關(guān)關(guān)員人力資源不足”，包括輔助海關(guān)監(jiān)管和輔助行政事務(wù)。具體如下： 。比照公安部對交通協(xié)管員的職責定義，對海關(guān)協(xié)管員的職責范圍進行明確描述，例如：在特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管場所協(xié)助關(guān)員進行值班值守、區(qū)域巡查、視頻監(jiān)控，記錄車輛、貨物、人員進出通道情況；定期查看監(jiān)管場所內(nèi)貨物的存放情況及時向關(guān)員報告；在海關(guān)檢查運輸工具或查驗貨物 時，協(xié)助關(guān)員查看場地、維護監(jiān)管現(xiàn)場秩序、引導企業(yè)相關(guān)人員按照海關(guān)要求開拆、搬移貨物、配合海關(guān)取樣送檢等；在通關(guān)、征稅、加貿(mào)、統(tǒng)計、企管、稽查等業(yè)務(wù)崗位協(xié)助關(guān)員進行單證流轉(zhuǎn)、臺賬登記、信息錄入、文書打印、通知當事人等輔助性工作；發(fā)現(xiàn)走私、違規(guī)情事或相關(guān)線索及時報告關(guān)員處理等，重點強調(diào)協(xié)管員“在海關(guān)執(zhí)法時起輔助作用但并不直接參與執(zhí)法”的法律屬性。 。輔助海關(guān)監(jiān)管的協(xié)管員必須堅持關(guān)員帶班作業(yè)，必須遵守“六不準”原則：不得使用 IC 卡；不得使用海關(guān)防偽印油、印章；不得行使海關(guān)行政執(zhí) 法權(quán)力；不得單獨接觸行政管理相對人；不得在海關(guān)對外出具的法律文書上簽字；不得超越海關(guān)規(guī)定的崗位職責和工作流程行事。 。輔助行政事務(wù)協(xié)管員是指協(xié)助海關(guān)從事文秘、財務(wù)、檔案、“ 12360”接線員、裝備、技術(shù)、保障等工作。為避免各關(guān)不合理濫用，建議對各關(guān)配備此類協(xié)管員的比例進行適當限制，不超過總數(shù)的 20%。 （三）建立科學長效的管理機制 ，控制無限增長。建議由直屬海關(guān)人事部門對隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分布、在職人員編配、業(yè)務(wù)量變化等情況進行分析研究，根據(jù)各關(guān)人力資源實際緊缺程 度，核定協(xié)管員用工額度，實行海關(guān)協(xié)管員額度控制、適時調(diào)整、分級管理、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。 ，實現(xiàn)公開透明。要求使用協(xié)管員的海關(guān)積極與地方政府協(xié)商建立穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機制和遞增機制，同時按照?？顚Ｓ迷瓌t進行使用，每年度公布經(jīng)費支出情況，其中用于協(xié)管員工資福利、社會保險金的支出費用應當達到經(jīng)費總額的 70%以上。 ，設(shè)立晉升標準。建議對協(xié)管員實行統(tǒng)一的招錄標準和招錄程序，各關(guān)可以根據(jù)實際需要對個別條件進行增減；在招錄程序中應當做到公開、公平、公正、規(guī)范，避免給招錄人員提供誤導信息 。此外， 建議為協(xié)管員設(shè)立職務(wù)晉升的若干級別，提供合理的晉升空間，增強職務(wù)歸屬感，起到激勵作用。 ，注重獎勤罰懶。建立績效考核機制，定期對各崗位協(xié)管員履行崗位職責、完成目標任務(wù)、遵守工作、保密紀律、做出特殊貢獻等情況進行考核評價，與薪酬待遇掛鉤，調(diào)動工作積極性。對于考核不合格的人員，按照有關(guān)規(guī)定，及時解除勞動合同或退回派遣單位。 ，加強人文關(guān)懷。建議從協(xié)管員履行職責的需要出發(fā)，適時組織其參加愛崗敬業(yè)、廉潔自律、保密安全等專題教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強遵紀守法觀念。對于具有 黨、團員身份的協(xié)管員，經(jīng)本人申請，可以吸納其參加所在海關(guān)的組織生活，并接受相應的組織學習教育。 ，落實責任追究。協(xié)管員個人違反海關(guān)規(guī)章制度的自然應當嚴肅處理，但檢查監(jiān)督的重點更應落在用人海關(guān)自身：建議定期組織對各關(guān)是否存在違規(guī)要求協(xié)管員從事執(zhí)法崗位、使用 IC 卡及海關(guān)防偽印油、印章等情況進行專項核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任，并在年度綜合考評中取消該單位評先資格或者直接評定為不合格。 ①栗長江著：《英美輔警體系研究 : 比較與借鑒》，政法學刊，第 27卷第二期，第 109頁。 ②栗長江 著：《英美輔警體系研究 : 比較與借鑒》，政法學刊，第 27 卷第二期，第 110 頁。 “ 2020 年 3月 ,紐約市兩名輔警在巡邏時主動追蹤搶劫比薩店的嫌犯被槍擊身亡 ,但美國司法部拒絕向死者支付死亡撫恤金 ,認為他們沒有法律權(quán)限去追蹤逃犯。后來雖然經(jīng)過警察局長和議員的爭取死者獲得了賠償 , 但是留下的法律問題卻發(fā)人深思 , 以至于紐約人開始反思輔警如何協(xié)助警察執(zhí)法才適當?！? ③馬占偉、李合力著：《國外輔警研究與我國輔警構(gòu)建》，湖北警官學院學報， 2020 年 5 月第 3期，第 61頁。 ④羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社 1996 年版，第 72頁?！靶姓殭?quán)是行政權(quán)的具體化，屬于‘權(quán)力’而不是‘權(quán)利’范疇，因此不可自由處分。沒有法律依據(jù)并經(jīng)法定程序，行政主體不能增加、減少、放棄或轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)?！?
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