【正文】 次：對政府收入的尋租。 ? 布坎南以政府限制出租汽車數(shù)量中的尋租活動來說明上述三層次的尋租活動。 尋租 ? 一個城市的政府為了防止交通擁擠，用限制發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的方法來人為地限制出租汽車的數(shù)量。那么 ?市場上的出租汽車數(shù)量就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就能賺取超額利潤 (租金 )。人們受這種超額利潤的吸引會千方百計從主管執(zhí)照發(fā)放的政府官員那里得到營業(yè)執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放在很大程度上取決于主管官員的個人意志，尋求執(zhí)照的人們就會爭相討好、賄賂這些官員，從而產生第一層次的尋租活動，即尋求營業(yè)執(zhí)照的尋租行為。 尋租 ?由于第一層次的尋租活動使官員們能享受到特殊的利益 (分租 ),會吸引人力物力財力去爭奪主管官員的肥缺而產生第二層面的尋租競爭，即尋求決定發(fā)放營業(yè)執(zhí)照職位的尋租行為。 ?如果部分或全部的出租車超額利潤通過拍賣等途徑以執(zhí)照費的形式轉化為政府的財政收入，那么社會上各個利益集團又有可能為了這筆財政收入的分配而展開第三層次的尋租活動，即尋求政府拍賣營業(yè)執(zhí)照收入再分配的尋租行為。 ?在這三個層次上，一旦政府規(guī)制人為制造出稀缺，尋求租金就能產生。 尋租 尋租的社會成本 ● 為獲得壟斷權，尋租者所進行的努力和支出。即這些企業(yè)和個人向政府開展各種游說活動的支出費用等。 ● ?政治創(chuàng)租?所需的費用，即政府官員為獲得潛在壟斷者的支出或對這種支出所作反應的努力。一方面，想利用政治權力獲得好處的人，會主動地尋找能帶來租金的人，在這個過程中，他所花費的努力，不僅是資源的浪費，更是對政治權力扭曲；另一方面，如果政府及其官員很廉潔，但他們對尋租行為的反游說、反行賄仍要花費一定的精力。 ● 尋租結果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會福利的凈損失。對消費者來說，尋租企業(yè)會把其尋租成本化入產品成本中，從而強加給消費者；而對于其他企業(yè)，他們?yōu)榱艘矎恼咧袚迫『锰帲厝粫归_尋租競爭，即會引發(fā)第三方資源配置的扭曲。 尋租 創(chuàng)租 ? 政治家和政府官員為了獲得選票、捐款和其他形式的報酬，積極地為私人或利益集團創(chuàng)造租金。這種創(chuàng)租行為就是?政治創(chuàng)租?。 ? 政治創(chuàng)租的概念首先是由麥克切斯內提出的，指的是政府官員為了謀求經濟利益，主動利用手中的行政權力來創(chuàng)造租金。 尋租 創(chuàng)租 實際政治經濟生活中，政治創(chuàng)租有以下三種情況： ?政府無意創(chuàng)租 。政府無意創(chuàng)租是政府為了解決市場失靈而進行規(guī)制時所產生的租金。該租金產生于政府良好的主觀愿望，是作為政府規(guī)制的一種副產品出現(xiàn)的，政府在實施規(guī)制時沒有預料到自己的規(guī)制行為會導致尋租活動。導致政府無意創(chuàng)租的主要原因有：政府掌握的信息不完全、政府規(guī)制的過度、政治家和政府官員的道德風險等。 尋租 ?政府被動創(chuàng)租。 政府被動創(chuàng)租是指政府受私人或利益集團的左右而制定和實施一些能給私人或利益集團帶來巨額租金的規(guī)制法規(guī)和政策，從而使政府成為某些利益集團牟取私利的工具。政府被動創(chuàng)租是由事前的尋租活動引起的，其產生的內因是政府權威和政府能力的下降，外因是各種利益集團力量的壯大。 尋租 ?政府主動創(chuàng)租。 是指政治家和政府官員利用規(guī)制手段來增加私人企業(yè)的利潤，人為地創(chuàng)造租金，誘使私人或利益集團向他們?進貢?作為獲得這種租的條件。政府主動創(chuàng)租時，政治家和政府官員就是出賣規(guī)制政策的企業(yè)家。政府主動創(chuàng)租的實質是政治家和政府官員利用其手中掌握的公共權力，為自己謀取經濟利益，是公共權力的商品化和資本化，因而導致公共權力的行使與公共利益相背離。產生政府主動創(chuàng)租的原因是政府官員的理性經濟人本性、公共權力的濫用及個人化使用傾向、缺乏有效監(jiān)督約束公共權力使用的機制等。 尋租 尋租行為的幾種類型 ? 政府經濟管制中的尋租 ?隨著政府干預的加強，政府對經濟的管制也越來越多，這無疑給尋租行為提供了契機。從本質上來講，政府每一項政策的實施都是一個利益分配過程。在政府管制的過程中，生產者和消費者的利益是對立的，追求選票最大化的政治家必然將提高某些受管制產品的價格，從而服務于這些利益集團。其中，最典型的例子就是我國政府對價格實行的行政管制。 尋租 ? 通過關稅和配額的尋租 ?提高某些商品的進出口關稅、控制某些商品的進出口配額也就成了政府外貿部門和公司進行尋租的主要對象。 ? 通過政府特許權的尋租 ?政府的特許權指的是政府對某類商品發(fā)放的特別生產許可權或特別銷售許可權。特許權常常被人為地制造短缺。人們就會盡力得到特許權來達到獲得壟斷租金的目的。 尋租 ? 政府定貨 ?由于政府能力和技術的限制，公共產品常由私人提供，政府進行定貨或采購。政府定貨是一種政治決策和壟斷行為，它本身是一種稀缺產品。這種稀有的盈利機會給那些尋求政府定貨者創(chuàng)下了租金。 ? 賄選 ?賄選又稱?黑金政治?，是發(fā)生在選舉過程中的一種特殊的尋租行為。 尋租 尋租對社會政治經濟的影響 ?浪費了大量社會資源 ? 制造壟斷或限制本身需要消耗大量資源 ? 潛在的壟斷者謀求壟斷地位的支出 ? 壟斷和限制導致資源利用的扭曲 ? 政府官員接受或抵制潛在壟斷者的支出 ? 利益集團為了避免壟斷或限制損害自己的利益而展開反對壟斷或限制的活動，即避租活動要耗費資源 ? 利益集團進行院外游說活動需要耗費資源 ? 獲得壟斷或特權的組織往往采用低效率的生產方式 ? 尋租制度會嚴重阻礙資本投入到生產技術的改進上 尋租 ? 妨礙了市場機制的有效運作，降低了經濟效率 ? 尋租活動嚴重削弱了市場運行的平等競爭這一基本條件，并試圖通過各種非生產方式來改變產權的分配，造成產權關系的混亂，從而妨礙了市場機制的有效運作。 ? 尋租造成了資源的錯誤配置，阻礙實施更有效的生產方式，排斥有效率的企業(yè)，提高了社會的生產成本。 ? 通過尋租獲得政府特許的壟斷企業(yè)沒有動力去改進技術，降低成本，增強市場競爭力，從而造成經濟效率低下。 尋租 ? 對政治生活的損害 ? 尋租總是與政府的政治權力尤其是行政權力緊密聯(lián)系在一起，它在扭曲資源正常配置的同時，對政治生活也有著嚴重的負面影響。 ? 尋租行為對于政治權力而言，是對政治權力的一種異化和蛻變，從本質上講，它是公共權力的非公共利用。對于政府來說，它也是政府存在和發(fā)展的一個毒瘤，如果任腐敗發(fā)展，將會導致政府的滅亡。 ? 對此，詹姆斯 哈林頓說過一句著名的話：?一個政府的腐敗將意味著另一個政府的誕生。? 。 尋租 ? 降低了社會公共道德水準 ? 尋租活動毒化了社會風氣，敗壞了社會正當?shù)膬r值觀念，破壞了社會公平的基本原則，孕育了 ? 特權型商人 ? 和? 商人型政客 ? 。 ? ? 特權型商人 ? 的成功將引導更多的社會資源轉向尋租，使更多的人背離公平競爭的市場道德準則。 ? ? 商人型政客 ? 降低了政府的道德水準，使社會公眾失去了對政府的信任。 ? 總之，尋租對社會的不道德示范，會導致只講權力和個人利益的道德觀念盛行，降低社會公共道德水準。 本章基本概念 公共選擇 一致同意規(guī)則 多數(shù)票規(guī)則 加權投票規(guī)則 否決投票規(guī)則 投票悖論 投票交易 尋租 尋利 創(chuàng)租 思 考 題 ？公共選擇理論產生的時代背景是什么？ ，公共選擇理論在投票者、選民代表和政治家三者上是如何分析的？ ，一致同意規(guī)則的優(yōu)缺點各是什么？ ？存在的主要問題是什么？ ，利益集團具有什么影響？ ？ ？ ？ ？它與尋利有什么不同？ ？ ？其主要形式有哪些？ ，尋租行為有哪些類型？ ？