山東大學(xué)中央銀行學(xué)04第四章中央銀行的獨(dú)立性問題-資料下載頁(yè)
2025-05-13 12:42本頁(yè)面
【正文】 第四 ，雖然金融和貨幣政策有其特殊性。 但是，金融僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀體系中的一部分，金融必須為國(guó)家的根本利益服務(wù)。貨幣政策也僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一部分，必須與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)相一致，并且目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要貨幣政策的配合。在特殊情況下，如遇天災(zāi)人禍，中央銀行必須完全服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。 在保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的同時(shí)，也需要對(duì)中央銀行的行動(dòng)進(jìn)行某些監(jiān)督。 第一 ，為了防止中央銀行陷入獨(dú)善其身的誤區(qū)，需要讓中央銀行承擔(dān)政策責(zé)任。中央銀行需要隨時(shí)將其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的看法和準(zhǔn)備采取的對(duì)策向國(guó)會(huì)和民眾進(jìn)行解釋，并接受詢問，也就是說中央銀行的政策必須透明，接受民眾的審查。同時(shí)還要對(duì)政策后果承擔(dān)責(zé)任。這樣，政策才能獲得民眾的支持和配合，產(chǎn)生對(duì)政策的信心，也就能取得預(yù)期效果。 第二 ，為了加強(qiáng)對(duì)中央銀行組織效率的監(jiān)督，需要實(shí)現(xiàn)政策制定過程的透明化和中央銀行財(cái)務(wù)狀況的公開化，優(yōu)秀的中央銀行行長(zhǎng)可以連任。提高中央銀行內(nèi)部紀(jì)律、明確內(nèi)部的責(zé)、權(quán)。 在中央銀行獨(dú)立性爭(zhēng)論最激烈的美國(guó)，在繼續(xù)維持貨幣政策獨(dú)立性的同時(shí)，要求中央銀行對(duì)其行動(dòng)增加說明義務(wù)。 1975年美國(guó)國(guó)會(huì)通過 《 第133號(hào)眾院共同決議 》 要求聯(lián)儲(chǔ)公布其貨幣總量的增長(zhǎng)率目標(biāo)，在 《 1978年充分就業(yè)和均衡增長(zhǎng)法 》中要求聯(lián)儲(chǔ)解釋貨幣量增長(zhǎng)率目標(biāo)同美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的協(xié)調(diào)情況。 在其他國(guó)家，普遍建立貨幣政策委員會(huì)作為貨幣政策的決策機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)派員參加貨幣這個(gè)委員會(huì)，增加了政府對(duì)貨幣政策的影響。 四，決定中央銀行獨(dú)立性的主要因素 一般來(lái)說，決定中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的主要因素有以下一些： 1，法律地位 ； 這是決定中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的最根本因素。有些國(guó)家，例如德國(guó)鑒于惡性通貨膨脹的歷史教訓(xùn)，在法律上明確規(guī)定德意志聯(lián)邦銀行的職責(zé)是保持幣值穩(wěn)定，不受政府干涉。德意志聯(lián)邦銀行在保持幣值穩(wěn)定的目標(biāo)下，獨(dú)立制定貨幣政策，成為獨(dú)立性最強(qiáng)的中央銀行之一。 2，隸屬關(guān)系 ； 這里的隸屬關(guān)系主要是指中央銀行對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，通常有兩種，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制和對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)制。一般來(lái)說，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)制的中央銀行相對(duì)具有較大的獨(dú)立性，而對(duì)政府內(nèi)閣負(fù)責(zé)制的中央銀行則較易受政府的日常干預(yù)。 3，中央銀行負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生 ； 與 2一樣，國(guó)會(huì)制通常具有較大的獨(dú)立性。同時(shí)又受任期長(zhǎng)短、連任的限制以及中央銀行職員身份的影響。 4，決策機(jī)構(gòu)的組成 ；主要決定于政府官員是否參與決策，以及決議的投票采用簡(jiǎn)單多數(shù)還是全體一致的方式。 5，對(duì)中央銀行的檢查 ； 中央銀行本身也有業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合乎規(guī)范的問題。因此，也需要接受有關(guān)部門的檢查。那么接受誰(shuí)的檢查、檢查的內(nèi)容都會(huì)對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生影響。 6，收入來(lái)源及其支配 。 中央銀行的獨(dú)立性與其財(cái)務(wù)狀況有密切關(guān)系，通常中央銀行通過發(fā)行貨幣可以獲得豐富的發(fā)行收入，一部分用作開支以外，其余部分上繳財(cái)政部。 美聯(lián)儲(chǔ)的自用開支預(yù)算享受不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的特權(quán)，也成為爭(zhēng)論的內(nèi)容之一。反對(duì)中央銀行獨(dú)立性的論者認(rèn)為，私營(yíng)機(jī)構(gòu)有股東大會(huì)和出資人的監(jiān)督，公營(yíng)機(jī)構(gòu)和政府的預(yù)算有國(guó)會(huì)監(jiān)督，而美聯(lián)儲(chǔ)既沒有股東大會(huì)監(jiān)督，又不受國(guó)會(huì)監(jiān)督太不應(yīng)該。也是造成美聯(lián)儲(chǔ)胡亂使用發(fā)行收益的重要原因，應(yīng)該取消美聯(lián)儲(chǔ)的特權(quán)，美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)該向國(guó)會(huì)報(bào)告預(yù)算使用方案。支持中央銀行獨(dú)立的論者則認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)的預(yù)算不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)是保持美聯(lián)儲(chǔ)相對(duì)獨(dú)立性的財(cái)政基礎(chǔ)，否則，美聯(lián)儲(chǔ)就可能為了獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而討好國(guó)會(huì)，成為國(guó)會(huì)的附庸。進(jìn)而喪失對(duì)政府的相對(duì)獨(dú)立性。 另外，相對(duì)獨(dú)立性的選擇和程度還要看各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)民對(duì)通貨膨脹的看法和偏好、政治不穩(wěn)定的程度以及金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度等因素。
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