【導(dǎo)讀】提高投資效益的重要途徑。只有把握好通信工程投資的宏觀管理和微觀管理的全過(guò)程，并依。據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和價(jià)格政策，準(zhǔn)確地估算出工程建設(shè)資金的使用數(shù)額及有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，才能有效地控制成本，收到好的投資效果。通信建設(shè)工程項(xiàng)目的總費(fèi)用由工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)三部分構(gòu)成，如圖11-1所示。費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的物價(jià)補(bǔ)貼，煤、燃?xì)庋a(bǔ)貼，交通補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼等。生產(chǎn)人員年平均有效施工天數(shù)以外非作業(yè)天數(shù)的工資，包括職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間的工資，工資，病假在六個(gè)月以內(nèi)的工資以及產(chǎn)、婚、喪期間的工資。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的職工福利費(fèi)。材料的出廠價(jià)格或合同指定的交貨地點(diǎn)的價(jià)格。供銷部門籌集供應(yīng)器材所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)。需要再包裝方能轉(zhuǎn)運(yùn)的器材包裝所發(fā)生的費(fèi)用。器材經(jīng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸部門運(yùn)輸時(shí)發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)用。使用稅及保險(xiǎn)費(fèi)等。企業(yè)按職工工資總額計(jì)提的用于企業(yè)工會(huì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。助費(fèi)、撫恤金及按規(guī)定支付給離休人員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　

【正文】 分部門的預(yù)算。把各種計(jì)劃轉(zhuǎn)化為一些確切的數(shù)字，以便使主管人 員清楚地看到哪些資金將由誰(shuí)來(lái)使用，將在哪些單位使用，并涉及哪些費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃、收入 計(jì)劃和以實(shí)物表示的投入、產(chǎn)出計(jì)劃，主管人員明確了這些情況后就可以放手地授權(quán)給下屬， 使之在預(yù)算范圍內(nèi)去實(shí)施計(jì)劃。 預(yù)算的最大優(yōu)點(diǎn)在于它使用一個(gè)單一的共同指標(biāo)，即貨幣，來(lái)表明多種不同的活動(dòng)和事 情，雖然 貨幣語(yǔ)言有其一定的局限性，但是它的確適用于進(jìn)行總結(jié)和比較。貨幣與其他管理 手段相比，更能被廣泛地應(yīng)用在各種工作范圍中。 當(dāng)項(xiàng)目管理人員將預(yù)算作為主要的管理工具加以運(yùn)用時(shí)，預(yù)算至少可以為他們提供清楚 的指導(dǎo)和建設(shè)性的參考意見(jiàn)，因?yàn)轭A(yù)算數(shù)字是客觀而又實(shí)際可見(jiàn)的，可以使大家都避免誤解， 使各方面的人員都能夠集中精力改進(jìn)工作。 在預(yù)算工作中，經(jīng)常見(jiàn)到的一種危險(xiǎn)就是效能低下、預(yù)算因循守舊的傾向，過(guò)去所花費(fèi) 的某些費(fèi)用往往成為今天預(yù)算的依據(jù)，此外主管人員通常知道在預(yù)算的層層審批過(guò)程中，預(yù) 算的金額經(jīng)常會(huì) 被削減，因此申報(bào)者往往將預(yù)算的申報(bào)金額有意擴(kuò)大而遠(yuǎn)大于實(shí)際需要，所 以，必須有一些更有效的管理方法來(lái)扭轉(zhuǎn)這種傾向，否則預(yù)算很可能會(huì)變成掩蓋懶散、低效 的主管人員的保護(hù)傘。為了防止在預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換的傾向，一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好 地體現(xiàn)計(jì)劃的要求，另一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制的度，使預(yù)算具有一定的靈活性。預(yù)算 的詳細(xì)程度和預(yù)算控制的嚴(yán)格程度都有一個(gè)合理的限度，一旦超出這個(gè)限度，預(yù)算就會(huì)背離 其目的而走向反面。 通信建設(shè)工程的概 (預(yù) )算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，一般由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的通 信工程設(shè)計(jì) 單位及具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)人員承擔(dān)編制。它根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容，按照國(guó) 家統(tǒng)一的概 (預(yù) )算定額、設(shè)備及材料的價(jià)格費(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)具體詳細(xì)的計(jì)算所確定的通信建設(shè)工程費(fèi)用的方案。通信建設(shè)工程的概 (預(yù) )算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為工程建設(shè) 投資規(guī)劃、物資分配、宏觀調(diào)控和組織施工的依據(jù)。 通信工程概 (預(yù) )算管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定分為設(shè)計(jì)概算管理和施工圖預(yù)算管理。目 前按照概 (預(yù) )算的作用進(jìn)行了職責(zé)管理分工，初步設(shè)計(jì)概算由主管部門歸口管理，施工圖 預(yù)算由建設(shè)單位歸口管理。由于初步設(shè)計(jì)概算全面、完整地反映了建設(shè) 項(xiàng)目的投資數(shù)額和投 資構(gòu)成的內(nèi)容，所以它是控制投資規(guī)模和工程投資的主要依據(jù)，是工程投資管理的重要內(nèi)容。 一般情況下，初步設(shè)計(jì)概算的管理由建設(shè)項(xiàng)目的主管部門組織相關(guān)的單位對(duì)概算和初步設(shè)計(jì) 進(jìn)行聯(lián)合審定，對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算的審定或修正是通過(guò)主管部門的文字批復(fù)以文件的形式來(lái) 認(rèn)定的。工程投資審查的主要內(nèi)容有：審查概算文件的組成是否齊全，概算編制所依據(jù)的定 額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料的價(jià)格是否準(zhǔn)確，國(guó)家有關(guān)職能部門的文件和地方政府的有關(guān)規(guī)定 是否有效，概算總費(fèi)用的構(gòu)成是否合理。 施工圖預(yù)算的審查有多種形式，可以由 建設(shè)銀行、建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)部門等分 別審查，也可以由上述諸單位聯(lián)合審查。不論采取哪種方式，都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，合理確定工程投資。 11． 4． 2 成本控制過(guò)程中的工程投資管理 成本是產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用的總和，即單位產(chǎn)品中所包含的生產(chǎn)資料價(jià)值和支付給勞動(dòng)者的勞 動(dòng)報(bào)酬價(jià)值的貨幣形式的表現(xiàn)。 通信工程的建設(shè)成本是指，施工企業(yè)在施工過(guò)程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者 的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣形式，也就是通信工程項(xiàng)目施工中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的 總和。 工程施工成本包括：所消耗的主、輔材 料，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)：施工機(jī)械的臺(tái) 班費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給工人的工資、獎(jiǎng)金勞保費(fèi)；組織和管理工程施工所發(fā)生的其他全部費(fèi) 用等支出。工程成本是通信工程投資的主要組成部分，工程投資管理與控制的核心是施工項(xiàng) 目成本的控制。通信工程項(xiàng)目施工成本的高低，對(duì)工程建設(shè)總投資和投資效益的影響很大， 施工的成本高，則工程投資高，投資總額也就大，投資回收周期就長(zhǎng)；反之則工程投資低， 形成投資回報(bào)的周期就短。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步改革成本核算制 度，按照企業(yè)財(cái)務(wù)通則，結(jié)合通信工程施工企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施通信 工程項(xiàng)目成本管理，降低 物耗，合理用工，減少開(kāi)支，控制通信工程建設(shè)項(xiàng)目的總投資。 通信工程項(xiàng)目的成本控制是指，在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資 源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生的和已經(jīng)發(fā)生的 偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍內(nèi)，保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低工程建設(shè) 總投資。 成本控制是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程和全過(guò)程的施工企業(yè)管理活動(dòng)，具體的控制內(nèi)容包括： 工程投標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)工程概況和招標(biāo)文件進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)，提出投標(biāo)決策，在施工準(zhǔn)備階段 應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的自審、會(huì)審和其他資料，通過(guò)多種方案的比較分析，選擇最佳的方案，編 制具體的成本控制計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行事前控制；在施工階段，以工程預(yù)算、勞動(dòng)定額、 材料消耗定額和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行控制；在竣工交付使用及 保修階段，應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用及保修期間所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制。 在通信工程的施工過(guò)程中，節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和降低工程投資的核心，是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。節(jié)約可從三個(gè)方面入手，一是嚴(yán) 格執(zhí)行成本開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi) 支標(biāo)準(zhǔn)和健全有關(guān)的財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行限 制和監(jiān)督；二是提高工程施工管理的水平，優(yōu)化施工方案，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約人、財(cái)、 物的消耗：三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)措施和組織制度，制止可能發(fā)生的各種浪費(fèi)。 控制住通信工程項(xiàng)目的施工成本，就能控制住工程投資和投資總額，提高投資效益，使 有限的資金在通信工程建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 11． 4． 3 價(jià)款結(jié)算過(guò)程中的工程投資管理 通信建設(shè)工程概、預(yù)算的編制管理只不過(guò)是合理確定工程投資的一個(gè)方面，或者說(shuō)是預(yù) 算投資。對(duì)于工程建設(shè)的真實(shí)投 資，還要經(jīng)過(guò)工程價(jià)款結(jié)算，到竣工決算時(shí)才能反映出工程 的實(shí)際投資。 工程結(jié)算是在實(shí)行預(yù)算工程價(jià)款的前提下，施工單位與建設(shè)單位清算工程款項(xiàng)的一項(xiàng)日 常管理工作。根據(jù)施工階段的不同，工程結(jié)算分為中間結(jié)算和竣工結(jié)算。中間結(jié)算就是在工 程施工過(guò)程中由施工單位按月進(jìn)度工程統(tǒng)計(jì)表列明的已完成實(shí)際工程量，以工程預(yù)算書的相 應(yīng)價(jià)格為依據(jù)，與建設(shè)單位辦理價(jià)款結(jié)算的一種過(guò)渡性結(jié)算，是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)；竣工 結(jié)算是指凡采取承包方式進(jìn)行承建、并實(shí)行按預(yù)算結(jié)算的工程竣工后，施工單位都要向建設(shè) 單位辦理結(jié)算，該結(jié)算是項(xiàng)目結(jié)算 的主要依據(jù)。 通信工程價(jià)款的結(jié)算，應(yīng)以國(guó)家頒發(fā)的各預(yù)算定額和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。工程建設(shè) 發(fā)包、承包單位應(yīng)按照《建筑安裝工程承包工程條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃、設(shè) 計(jì)文件和招標(biāo)、應(yīng)標(biāo)文件內(nèi)容簽訂的工程承包合同進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算。發(fā)包方和承包方應(yīng) 嚴(yán)格履行工程發(fā)、承包合同，在工程價(jià)款結(jié)算中如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，可以通過(guò)協(xié)商、仲裁或經(jīng) 法院審判等方式解決。工程價(jià)款結(jié)算文件由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審核后，送建設(shè)單位 開(kāi)戶銀行進(jìn)行復(fù)審才能交割工程總價(jià)款。通信工程價(jià)款結(jié)算的最終目的是確定工程項(xiàng)目的成 本 ，控制工程投資，節(jié)約資金。 復(fù)習(xí)思考題 通信建設(shè)工程項(xiàng)目的總費(fèi)用由哪幾項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成 ? 安裝工程費(fèi)與工程費(fèi)有何區(qū)別 ? 通信工程建設(shè)項(xiàng)目的投資都有哪些特點(diǎn) ? 通信建設(shè)工程投資的宏觀管理應(yīng)從哪些方面入手 ? 通信建設(shè)工程投資的微觀管理主要應(yīng)抓好哪幾個(gè)方面的工作 ?